第一節認識環境管理[學習目標定位]1.理解實施環境管理對保護環境的重要性。2.結合具體實際，理解環境管理的對象和執行主體。3.結合實際，理解環境管理的主要手段。一、實行環境管理的必要性1.資源與環境問題形成的原因：源于人們的社會經濟活動，特別是社會經濟活動目標的純經濟性和行為的無約束性。2.環境管理的必要性：單靠技術方法不能完全解決環境問題，不能從根本上控制環境問題的發生與發展。3.環境管理的概念：就是對人類損害自然環境質量的活動施加影響。二、環境管理的對象和執行主體1.環境管理的對象(1)個人：主要是個人的消費需求和不良環境行為。(2)企業：生產全過程中的污染物排放。(3)政府：具有雙重身份。既是環境管理的執行主體，又是被管理的對象。2.環境管理的執行主體(1)主體：國家和政府。(2)作用：確定環境保護方針大計、頒布環境保護相關的法律法規、制定環境管理條例和國家行動計劃。三、立法和行政干預是管理的主要手段1.管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段。(2)其他手段：經濟手段、技術手段和宣傳教育手段。2.中國公民違反環境法律的原因(1)經濟利益的驅動。(2)不懂法律，不知道法律的威懾力。思考加強環境管理能不能有效地保護環境？答案加強環境管理，能有效地保護環境。因為環境管理就是對人類損害自然環境質量的活動施加影響，可以利用法律和行政干預，有效地遏止環境的大規模惡化，可以起到事半功倍的效果。探究點環境管理探究活動閱讀材料和圖，回答下列問題。橫貫上海中部的蘇州河附近分布著機械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠，碼頭連綿不斷，舟楫林立，這里早已成為工業品和農副產品的集散地帶。然而隨著上海的工業化和城市化發展，蘇州河河床變淺了，河道變窄了。在海潮和上游來水的共同作用下，汛期水位往往會高出地面，岸壩幾度加固加高。河水的黑臭現象日益嚴重，魚類活動絕跡。多年來，上海市人民政府把治理蘇州河作為建設一流城市的重要實事和標志性工程，決心將它改造成清新而充滿詩情畫意的觀光河。(1)圖中A、B、C三地中污染最嚴重的是________。試列舉該地三個主要污染源(除附近工廠污染源外)。(2)試根據材料分析實行環境管理的必要性。(3)利用材料說明環境管理的對象和執行主體是什么？答案(1)C來自岸上和水上的生活廢棄物的污染；由運輸造成的污染；河床底泥釋放的污染物；大氣降水中的酸雨注入；上游和支流帶來的污染。(三點即可)(2)環境問題不是單靠技術所能解決的，還必須借助對社會經濟活動的管理手段。(3)對象：個人、企業、政府。執行主體：國家和政府。反思歸納環境管理的手段手段定義具體內容行政手段通過行政程序直接管理環境根據國家環境保護的政策、規劃及行政決議、決定等，對從事開發活動的人、財、物等實施管理法律手段運用法律武器，依法管理環境制定環保法律法規組建執法隊伍通過強制手段調整開發活動中的各種關系通過司法程序實施行政、經濟或刑事制裁經濟手段運用稅收、征收有償使用費以及獎勵、罰款等經濟手段間接管理環境項目稅收和收費制度財政補貼、信貸優惠市場交易押金制度舉例環境稅、資源使用稅補助金制度、稅收減免市場干預、責任保險—宣傳教育手段普及環境科學知識，加強思想動員通過環境教育培養環境保護的專門人才提高公民的環境意識，實行科學管理，提倡社會監督的環境管理技術手段借助既能提高生產效率，又能把環境污染和生態破壞控制到最小限度的技術，以及先進的污染治理技術等手段保護環境思維拓展我國的環境管理我國一向重視環境保護工作，很早就將環境保護納入行政管理軌道，并將環境保護確定為一項基本國策。對點訓練一環境管理的對象與執行主體環境管理是指通過行政、法律、經濟、教育和科學技術手段，組織各地區、各部門、各單位按照一定的環境目標和規劃而開展保護和改善環境的社會活動。據此完成1～3題。1.個人和企業作用于環境的一切經濟、社會行為都要得到合理的約束。因此，環境管理的對象包括()①個人②企業③政府④地區A.①③④B.①②④C.①②③D.②③④2.環境管理的執行主體是()A.國家和政府 B.個人和企業C.地區和行業 D.部門和單位3.不屬于我國現行環境管理制度的是()A.排污許可制度B.環境保護目標責任制C.三同時制度D.誰污染誰治理答案1.C2.A3.D解析第1題，環境管理的對象是指被管理者，個人、企業應屬于環境管理的對象，政府具有雙重身份，它既是環境管理的主體，又是被管理的對象。第2題，環境管理的執行主體應該是國家和政府，國家和政府來確定環境保護的方針，頒布環境保護相關的法律法規，制定環境管理條例和國家行動計劃。第3題，我國的環境管理制度包括環境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、環境保護目標責任制、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度、污染限期治理制度。對點訓練二環境管理的手段實施環境管理的手段包括法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段和宣傳教育手段等。據此完成4～6題。4.20世紀80年代國家制定了預防為主，誰污染誰治理以及強化環境管理的三大環境保護政策。這屬于環境管理手段中的()A.行政手段 B.法律手段C.經濟手段 D.技術手段5.我國早在1987年頒布的《中華人民共和國憲法》中就已規定：在中國，凡污染和破壞生態環境而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產等造成危害的均為公害。公害是一種應負刑事責任的罪過。這屬于()A.通過行政程序直接管理環境B.運用法律武器，依法治理環境C.運用稅收、有償付費等手段間接管理環境D.環境技術管理6.確定防治污染的技術政策以及環境科學技術發展方向，組織環境保護的技術咨詢和情報服務及環境科學技術交流，并廣泛應用于環境之中。這些活動主要是運用何種手段進行管理？屬于哪種類型？()A.行政環境技術 B.行政環境質量C.法律環境技術 D.法律環境計劃答案4.A5.B6.A解析第4題，題干所述的環境管理手段屬于行政手段。行政手段是環境保護部門經常使用的手段，主要是研究制定政策、組織制定和檢查環境計劃；運用行政權力，將某些地域劃分為自然保護區、重點治理區等；對某些環境危害嚴重的工業、企業要求限期治理，以致勒令停產、轉產或搬遷等。第5題，利用法律制止違法案件的發生，保護生態環境。第6題，確定防治污染的技術、政策以及環境科學技術發展方向等屬于行政手段；組織環境保護的技術咨詢和情報服務及環境科學技術交流等，屬于環境技術手段。綜合提升7.下圖是“我國東部各省級行政區二氧化硫排放量圖”，讀圖完成下列問題。(1)環境保護部發布公報，從環境管理的手段來看，是以________手段進行環境管理。(2)比較圖中我國東部各省級行政區二氧化硫排放的異同，并分析造成其差異的原因。相同點不同點原因(3)請你為企業減排二氧化硫提幾條建議。答案(1)行政(2)相同點大多數省區二氧化硫排放量較大；與2007年上半年相比較，2008年上半年均出現下降趨勢不同點北方各省區二氧化硫排放量大于南方各省原因我國煤炭主要分布于北方，北方煤炭占能源消費構成的比重較大(3)提高能源利用效率；提高清潔能源消費比重；發展和利用清潔燃燒技術；開發利用新能源；調整產業結構；發展循環經濟；嚴格執行國家相關法律法規。解析第(1)題，據環境管理手段的分類作答。第(2)題，在認真閱讀圖示的基礎上尋找東部各省級行政區二氧化硫排放的異同。第(3)題，可從提高能源的利用效率、開發新能源、調整產業結構、發展循環經濟及執行國家相關法律法規等多角度加以闡述。課時作業2016年2月1日，國家環保部公布“關于調整公布第十七期環境標志產品政府采購清單的通知”。據此回答1～3題。1.國家強制采購節能產品，體現了國家在環境管理中()A.是執行主體B.是被管理對象C.既是執行主體，又是被管理對象D.既不是執行主體，又不是被管理對象2.政府采購節能產品，利用了環境管理的()A.技術手段 B.行政手段C.經濟手段 D.宣傳教育手段3.政府處理在環境問題上違規的企業，利用了環境管理的()A.技術手段 B.行政手段C.經濟手段 D.宣傳教育手段答案1.C2.C3.B解析第1題，在環境管理上，政府既是環境管理的執行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業，同時又掌握國有資產和自然資源的所有權和管理權。第2題，通過采購節能產品，引導市場導向，擴大節能產品的生產和消費，這是利用經濟手段實施環境管理的重要體現。第3題，處理違規企業，是國家依法通過行政手段進行環境管理的表現。排污交易權的主要思想就是建立合法的污染物排放權利，即排污權(這種權利通常以排污許可證的形式表現)，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。結合所學知識完成4～5題。4.“排污交易”對________類企業最有利。()A.造紙 B.鋼鐵C.有色冶金 D.微電子5.“排污交易”是環境管理中的________手段。A.法律 B.教育C.經濟 D.行政答案4.D5.C解析第4題，微電子企業污染小，排放污染物少，因此“排污交易”對其最有利。第5題，排污權能像商品那樣被買入和賣出，因此屬于環境管理中的經濟手段。6.有關環境管理對象的說法，正確的有()A.個人影響環境的行為是生產全過程中的污染物排放B.對企業具體的管理內容是嚴格限制企業污染物的不合理排放C.政府具有雙重身份D.環境管理的對象只包括個人和企業答案C解析環境管理的對象包括個人、企業和政府，政府既是管理對象，又是執行者。在環境管理中對個人行為的要求是樹立綠色消費觀念，反對無節制的高消費，培養正確的環境道德。對企業的管理內容是讓企業嚴格限制污染物的不合理排放，同時需要企業進行產品結構調整，加強技術改造，實行清潔生產。7.閱讀下列圖文材料，回答問題。三峽工程蓄水后，峽江急流變成“平靜湖水”。隨著大壩的建成運行，庫區環境問題備受社會各界關注。據國家環保局通報，目前庫區水質較好。但庫區上游及其沿岸支流城鎮的廢水、固體廢棄物非達標排放現象仍然嚴重，每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區。(1)上圖中，某支流上A、B兩處水質較差的是哪處？如果該現象具有一定普遍性，試說明原因。(2)漂浮物對庫區的主要危害有哪些？(3)從源頭控制的角度，采取哪些環境管理措施可以解決庫區漂浮物問題？答案(1)B處。原因：庫區沿岸支流地區城鎮工業、生活污水排放，其下游受到庫水頂托，水流相對變緩，致使污水富集，水質變差。(2)危害三峽工程安全；影響旅游景觀；阻礙航運。(3)加強宣傳教育，提高公眾環保意識；利用各種手段(法律、行政、經濟)制止亂倒垃圾行為；對城鄉垃圾進行集中收集；采用各種技術進行分類處理、利用。解析本題以三峽庫區環境問題為切入點，考查學生綜合分析實際問題的能力。第(1)題，要從自然原因(水流速度)和人為原因(城鎮排污)兩方面加以分析。第(2)題，要結合庫區的航運、旅游、養殖、防洪、發電等功能，有選擇性地作答。第(3)題，要根據“原因”找“措施”，弄清楚是什么原因導致的漂浮物問題，對癥下藥，找出解決措施——公眾意識和行動是解決問題的關鍵。8.隨著養豬業的發展，許多流域的水污染問題日益嚴重。近年來，不少地方政府采取立法手段，加大了對養豬場的整治力度。下圖為我國某流域養豬場空間分布示意圖，