從英國經驗探尋大氣污染政府治理模式與啟示一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著全球工業化和城市化進程的加速，大氣污染已成為一個嚴峻的全球性環境問題，威脅著人類的健康和生態系統的穩定。世界衛生組織（WHO）的數據顯示，全球每年有數百萬人因空氣污染而過早死亡，空氣污染對人類健康的影響愈發顯著，如引發呼吸系統疾病、心血管疾病等。從地域上看，亞洲、非洲等發展中國家集中的地區，大氣污染狀況尤為嚴重。在印度，部分城市的PM2.5年均濃度嚴重超標，遠遠超過WHO推薦的標準，對居民的日常生活和身體健康造成了極大的危害；在中國，一些大城市在秋冬季節頻繁遭受霧霾天氣的困擾，大氣中的污染物嚴重影響了居民的出行和生活質量，對經濟發展也產生了一定的制約。英國作為工業革命的發源地，率先開啟了工業化進程，也最早遭遇了嚴重的大氣污染問題。在工業革命時期，英國大量使用煤炭作為能源，工廠和居民的煙囪中濃煙滾滾，導致大氣中二氧化硫、煙塵等污染物濃度急劇上升。1952年發生的倫敦煙霧事件，是英國大氣污染最為嚴重的標志性事件。當時，倫敦城被濃厚的煙霧籠罩，大氣中的污染物無法擴散，在短短幾天內就導致數千人死亡，此后數月又有數千人因相關疾病離世，這一事件震驚了世界，也促使英國政府開始高度重視大氣污染治理問題。從那時起，英國踏上了漫長而艱難的大氣污染治理之路。歷經幾十年的努力，英國在大氣污染治理方面取得了顯著成效，空氣質量得到了大幅改善。因此，研究英國大氣污染的政府治理模式，總結其成功經驗和失敗教訓，對于全球其他國家和地區解決大氣污染問題具有重要的參考價值和借鑒意義。1.1.2研究意義從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善環境治理領域的理論體系。目前，環境治理理論在不斷發展，但針對大氣污染治理的具體模式和機制研究仍有待深入。通過對英國大氣污染政府治理模式的研究，可以進一步探討政府在環境治理中的角色、職能和作用方式，分析不同治理政策和措施的實施效果及其背后的作用機制，為環境治理理論提供更多的實證研究案例和理論支撐，推動環境治理理論的不斷發展和創新，使其更加符合實際治理需求，為解決復雜的環境問題提供更有效的理論指導。在實踐方面，英國大氣污染治理的經驗和模式為其他國家提供了寶貴的借鑒。不同國家雖然在國情、經濟發展水平、社會文化背景等方面存在差異，但在大氣污染治理上都面臨著一些共同的挑戰，如如何平衡經濟發展與環境保護的關系、如何協調各利益相關方的行動、如何選擇有效的治理手段等。英國在治理過程中所采取的一系列政策措施，如立法監管、經濟手段運用、技術創新推動、公眾參與促進等，以及在應對這些挑戰時所積累的經驗和教訓，都可以為其他國家制定適合本國國情的大氣污染治理策略提供參考，幫助它們少走彎路，提高治理效率，降低治理成本。對于中國而言，研究英國的治理模式具有尤為重要的現實意義。中國目前正處于工業化和城市化快速發展階段，經濟的高速增長帶來了能源消耗的大幅增加，大氣污染問題日益突出。近年來，盡管中國在大氣污染治理方面投入了大量的人力、物力和財力，也取得了一定的成效，但仍然面臨著諸多困難和挑戰，如產業結構不合理、能源消費結構以煤炭為主、機動車保有量快速增長等導致污染物排放總量居高不下，區域間大氣污染傳輸和相互影響問題嚴重等。英國在大氣污染治理過程中所面臨的問題與中國有一定的相似性，其成功的治理經驗，如通過立法加強監管、推動能源結構調整、發展清潔技術、鼓勵公眾參與等，對中國制定和完善大氣污染治理政策具有重要的指導意義，可以幫助中國更好地應對大氣污染挑戰，改善空氣質量，實現經濟社會的可持續發展，建設美麗中國。1.2研究方法與創新點1.2.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析英國大氣污染的政府治理模式及其啟示。文獻研究法：通過廣泛查閱國內外相關文獻，包括學術期刊論文、政府報告、研究專著等，系統梳理英國大氣污染治理的歷史發展脈絡、政策法規演變、治理措施實施情況以及相關的研究成果。對英國自工業革命以來大氣污染相關的歷史文獻進行整理，了解不同時期污染的狀況和特點；收集英國政府發布的空氣質量報告、環境政策文件等，掌握政府在治理過程中的政策導向和具體舉措；分析學術期刊上關于英國大氣污染治理的研究論文，借鑒已有研究的理論和方法，為本研究提供堅實的理論基礎和豐富的資料支撐，避免研究的盲目性，確保研究在已有成果的基礎上深入推進。案例分析法：選取英國大氣污染治理過程中的典型案例進行深入分析，如倫敦煙霧事件及后續的治理行動。詳細研究倫敦煙霧事件發生的背景、原因、造成的嚴重后果，以及英國政府針對該事件所采取的一系列治理措施，包括《清潔空氣法案》的出臺、能源結構調整、工業布局優化等。通過對這些案例的細致剖析，深入了解英國政府在應對重大大氣污染事件時的決策過程、政策實施路徑以及取得的實際成效，總結成功經驗和失敗教訓，為其他國家和地區提供可借鑒的實踐范例，從具體案例中挖掘出具有普遍性的治理規律和方法。比較研究法：將英國的大氣污染治理模式與其他國家進行比較，分析不同國家在治理理念、政策措施、管理體制等方面的異同。把英國與美國、德國、日本等發達國家進行對比，研究它們在大氣污染治理政策法規制定的嚴格程度、執行力度，以及在經濟手段運用、技術創新推動、公眾參與機制等方面的差異；同時，也與中國等發展中國家進行比較，探討在不同發展階段、不同國情背景下，治理大氣污染所面臨的共同問題和各自的特殊挑戰，以及如何借鑒英國的經驗來完善本國的治理模式，通過比較分析，更清晰地認識英國治理模式的特點和優勢，為其他國家提供更具針對性的啟示。1.2.2創新點多維度分析治理模式：以往對英國大氣污染治理的研究多集中在某一個或幾個方面，本研究將從歷史、政策、經濟、技術、社會等多個維度全面分析英國的治理模式。在歷史維度上，梳理英國從工業革命至今大氣污染治理的發展歷程，分析不同階段的特點和問題；從政策維度，深入研究英國政府制定的一系列法律法規、政策措施及其演變；從經濟維度，探討經濟手段如稅收、補貼、排污權交易等在治理中的運用；從技術維度，分析英國在大氣污染監測、治理技術研發與應用方面的進展；從社會維度，研究公眾參與、社會組織作用以及社會文化對治理的影響。通過多維度分析，構建一個全面、立體的英國大氣污染治理模式框架，為深入理解其治理經驗提供新的視角。挖掘協同治理新視角：本研究將重點挖掘英國在大氣污染治理中的協同治理機制，不僅關注政府內部不同部門之間的協同，還關注政府與企業、社會組織、公眾之間的協同合作。分析英國政府如何通過建立跨部門的協調機構、制定統一的治理目標和規劃來實現內部協同；研究政府如何引導企業參與污染治理，如通過政策激勵促使企業采用清潔生產技術、減少污染物排放；探討社會組織在宣傳教育、監督舉報、參與政策制定等方面發揮的作用；以及公眾如何通過參與環保行動、監督政府和企業行為等方式推動治理工作。通過對協同治理機制的深入研究，為其他國家構建多元主體協同治理的大氣污染治理體系提供新的思路和方法。結合新技術應用提出啟示：隨著信息技術、大數據、人工智能等新技術的快速發展，其在環境治理領域的應用日益廣泛。本研究將關注英國在大氣污染治理中對新技術的應用情況，如利用大數據分析空氣質量監測數據、預測污染趨勢，運用人工智能優化污染治理方案等。并結合這些新技術應用，探討對其他國家的啟示，提出如何利用新技術提升大氣污染治理的精準性、效率和科學性，為推動全球大氣污染治理的技術創新和應用提供參考，使研究成果更具時代性和前瞻性。二、英國大氣污染的歷史與現狀2.1英國大氣污染的歷史演進2.1.1工業革命至20世紀中期：煤煙污染為主英國的大氣污染問題最早可追溯至工業革命時期。18世紀60年代，工業革命率先在英國興起，以蒸汽機為代表的機器生產逐步取代了手工勞動，工廠制得以確立。在這一過程中，煤炭作為主要能源被廣泛應用于工業生產和日常生活。工廠的煙囪林立，大量燃燒煤炭產生的煙塵、二氧化硫等污染物被排放到大氣中，使得英國的大氣污染問題日益嚴重。隨著工業革命的推進，英國的工業城市迅速崛起，如倫敦、曼徹斯特、謝菲爾德等。這些城市成為了工業生產的中心，同時也面臨著嚴峻的大氣污染問題。以倫敦為例，在19世紀，倫敦的工廠數量急劇增加，家庭也普遍使用煤炭取暖，煤煙排放量急劇上升。據相關資料記載，1881-1885年間，在12月和1月，倫敦市中心所能見到的明媚陽光不足牛津、劍橋等小鄉鎮所享有的陽光的六分之一。當時，衡量城市大氣污染的另一個指標是以每平方英里所沉積的固體的重量來衡量空氣是否潔凈。1914-1916年，礦泉療養地莫爾文每平方英里平均月沉積物共達5噸，被認為空氣令人舒暢；而同一時期，倫敦每平方英里的月固體沉積物達38噸。這表明倫敦的大氣污染程度極為嚴重，空氣中含有大量的污染物。在這一時期，煤炭燃燒產生的煤煙是英國大氣污染的主要污染物。煤炭燃燒時會釋放出煙氣、粉塵、二氧化硫等一次污染物，這些污染物質發生化學反應后又會產生硫酸、硫酸鹽類氣溶膠等二次污染物。由于當時燃煤的設備和工藝落后，消煙除塵的凈化裝置和方法簡陋或缺乏，煙塵和其他廢物排放高度普遍較低，僅在10到15英尺，導致工廠企業和人口相對密集的城市，在生產和生活過程中釋放的大量煙塵、二氧化硫和其他污染物質，嚴重地污染了空氣。工業生產的經濟效益與煙塵成正比關系，這一點是19世紀的許多工廠主供認不諱的。“籠罩著早期和維多利亞時代中期的曼徹斯特、謝菲爾德或倫敦的大部分煙與霧，來自鍋爐的煙囪、熔爐、煤氣廠、鐵路機車等等”。此外，由于英國城市的主要家用燃料是煤炭，因而室內煤火也一直是大氣中煙塵的一個主要來源。除煤煙以外，在英國一些城市或城市的某些地方，還存在其他對健康有害的污染物，譬如酸味物質和其他各種各樣難聞的氣味。19世紀，酸性釋放物引起污染的著名例子發生在英國重化工業的最大部門堿制造業中。制堿過程中會生成有害的副產品鹽酸（氫氯酸）和硫化鈣，當鹽酸與硫化鈣化合時又會釋放臭雞蛋味似的硫化氫，其臭味有時會擴散到蘭開廈西南部很遠的地方，令人難聞。英國堿業所在地以其空氣混濁而聞名，直到20世紀50年代初，這些城市的空氣依然讓人感到刺鼻。嚴重的煤煙污染給英國帶來了諸多危害。在環境方面，大氣污染使得城市的天空常年被陰霾籠罩，能見度極低，影響了城市的景觀和生態環境。大量的煙塵和污染物沉降到地面，對土壤和水體也造成了污染，影響了農作物的生長和水源的質量。在健康方面，高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒危害居民健康，引發了各種呼吸道疾病、心血管疾病等。據統計，在19世紀末20世紀初，英國因呼吸系統疾病死亡的人數大幅增加，大氣污染是重要的致病因素之一。在經濟方面，大氣污染對工業生產也產生了負面影響，如腐蝕機器設備、降低產品質量等，增加了企業的生產成本。2.1.220世紀中期至后期：機動車尾氣污染凸顯20世紀中期，隨著英國經濟的進一步發展和人們生活水平的提高，汽車逐漸普及，機動車保有量迅速增加。汽車的廣泛使用在給人們帶來出行便利的同時，也帶來了嚴重的機動車尾氣污染問題。尾氣中含有一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、固體懸浮微粒等污染物，成為了英國大氣污染的主要污染源之一。這一時期，英國的城市交通擁堵狀況日益嚴重，汽車在行駛過程中頻繁啟停，使得尾氣排放更加集中和嚴重。尤其是在大城市，如倫敦、曼徹斯特等，機動車尾氣污染問題尤為突出。根據相關研究數據，在20世紀70年代，倫敦市中心空氣中的氮氧化物濃度大幅上升，其中機動車尾氣排放的貢獻占比超過50%。在一些交通繁忙的路段，一氧化碳和碳氫化合物的濃度也嚴重超標，對空氣質量和公眾健康造成了極大的威脅。機動車尾氣污染對空氣質量和公眾健康產生了多方面的影響。在空氣質量方面，尾氣中的污染物會導致空氣中的顆粒物濃度增加，形成霧霾天氣，降低大氣的能見度。氮氧化物和碳氫化合物在陽光照射下還會發生光化學反應，產生臭氧等二次污染物，形成光化學煙霧，進一步惡化空氣質量。光化學煙霧具有強烈的刺激性，會對人體的眼睛、呼吸道等造成傷害。在公眾健康方面，長期暴露在機動車尾氣污染的環境中，人們患呼吸系統疾病、心血管疾病、癌癥等的風險顯著增加。例如，氮氧化物能導致人的呼吸困難、呼吸道感染和哮喘等癥狀，同時使肺功能下降，尤其是對兒童的影響更為嚴重，即使短時間接觸氮氧化物也可以造成咳嗽、喉痛。汽車排氣中許多烴類化合物有致癌作用，據美國環保機構統計，美國每年的癌癥病例中，約58%是由空氣排氣引起空氣污染造成的，雖然英國的相關具體數據可能有所不同，但機動車尾氣污染對健康的危害不容忽視。為了應對機動車尾氣污染問題，英國政府開始采取一系列措施。在技術方面，推動汽車發動機技術的改進，提高燃油的燃燒效率，減少尾氣污染物的排放。同時，研發和推廣尾氣凈化裝置，如三元催化器等，以降低尾氣中有害物質的含量。在政策方面，加強對機動車尾氣排放標準的制定和監管，要求汽車制造商生產符合排放標準的車輛。對老舊車輛實施淘汰或限制措施，減少高污染車輛的使用。此外，還鼓勵人們采用公共交通、自行車等綠色出行方式，減少私家車的使用，以降低機動車尾氣的排放總量。2.1.321世紀以來：復合型污染與新挑戰進入21世紀，隨著英國工業化和城市化進程的持續推進，以及能源結構和產業結構的不斷調整，英國的大氣污染呈現出復合型污染的特點。除了傳統的煤煙污染和機動車尾氣污染外，還出現了多種污染物相互作用、相互影響的復雜局面。在這一時期，英國的大氣中不僅存在二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等常規污染物，還出現了一些新的污染物，如揮發性有機化合物（VOCs）、多環芳烴（PAHs）、二噁英等。這些新污染物的來源更加廣泛，包括工業生產、化工、涂裝、印刷、家具制造等行業，以及日常生活中的各種消費品。揮發性有機化合物主要來自于油漆、涂料、膠粘劑、溶劑等的使用，多環芳烴則主要來源于化石燃料的不完全燃燒，如汽車尾氣、工業鍋爐排放等。復合型污染使得英國的大氣污染問題更加復雜和難以治理。不同污染物之間會發生復雜的化學反應，形成二次污染物，進一步加劇了污染的程度。例如，揮發性有機化合物和氮氧化物在陽光照射下會發生光化學反應，產生臭氧、過氧乙酰硝酸酯（PAN）等二次污染物，這些二次污染物對人體健康和生態環境的危害更大。此外，復合型污染還會導致大氣污染的區域傳輸問題更加突出，一個地區的污染可能會通過大氣環流等方式擴散到其他地區，形成區域性的污染問題。氣候變化也給英國的大氣污染治理帶來了新的挑戰。隨著全球氣候變暖，極端天氣事件頻繁發生，如高溫、暴雨、干旱等，這些天氣條件會對大氣污染的形成、擴散和轉化產生影響。高溫天氣會加劇光化學反應，導致臭氧等污染物的濃度升高；暴雨可能會將大氣中的污染物沖刷到地面，造成水體污染；而干旱則會使大氣中的顆粒物濃度增加，加重霧霾天氣。氣候變化還會影響大氣的環流模式，改變污染物的傳輸路徑和擴散范圍，使得大氣污染的治理更加困難。為了應對復合型污染和氣候變化帶來的挑戰，英國政府采取了一系列綜合性的措施。在政策法規方面，進一步完善大氣污染防治的法律法規，加強對各類污染物的排放控制和監管。制定更加嚴格的環境標準，要求企業采用更加先進的污染治理技術和設備，減少污染物的排放。在能源結構調整方面，加大對可再生能源的開發和利用，逐步降低對化石能源的依賴，減少溫室氣體和污染物的排放。積極推動能源效率的提高，鼓勵企業和居民采用節能措施，降低能源消耗。在技術創新方面，加大對大氣污染監測、治理技術研發的投入，利用先進的監測設備和技術手段，實時掌握大氣污染的狀況和變化趨勢，為治理決策提供科學依據。研發新型的污染治理技術，如高效的尾氣凈化技術、揮發性有機化合物治理技術等，提高污染治理的效果和效率。此外，還加強了國際合作，與其他國家共同應對大氣污染和氣候變化問題，分享治理經驗和技術成果。2.2英國大氣污染的現狀特征2.2.1污染物種類與濃度分布當前，英國大氣中的主要污染物包括顆粒物（PM2.5、PM10）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）和揮發性有機化合物（VOCs）等。顆粒物中，PM2.5因其粒徑小，可深入人體肺部甚至進入血液循環系統，對人體健康危害極大；PM10則主要影響呼吸系統，可導致咳嗽、氣喘等癥狀。氮氧化物主要來源于機動車尾氣、工業燃燒過程等，是形成酸雨和光化學煙霧的重要前體物。二氧化硫主要由煤炭、石油等化石燃料燃燒產生，會刺激呼吸道，引發呼吸系統疾病，同時也是酸雨的主要成分之一。一氧化碳是一種無色無味的有毒氣體，主要由機動車尾氣和不完全燃燒產生，它能與人體血紅蛋白結合，降低血液的輸氧能力，對人體健康造成嚴重危害。揮發性有機化合物來源廣泛，包括工業生產、溶劑使用、機動車尾氣等，部分揮發性有機化合物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康和生態環境都有潛在威脅。英國不同地區的污染物濃度存在明顯差異。總體來說，城市地區的污染物濃度普遍高于農村地區。在城市中，交通繁忙的區域，如倫敦市中心、曼徹斯特的商業區等，機動車尾氣排放量大，氮氧化物、顆粒物和一氧化碳的濃度相對較高。以倫敦為例，根據英國空氣質量監測網絡的數據，倫敦市中心某些交通樞紐附近的PM2.5年均濃度可達15-20微克/立方米，NOx濃度在高峰期可超過200微克/立方米。而在一些工業集中的地區，如英格蘭東北部的傳統工業區，由于工業生產活動排放大量的污染物，二氧化硫、顆粒物和揮發性有機化合物的濃度相對較高。在農村地區，由于人口密度較低，工業和交通活動相對較少，污染物濃度相對較低。如蘇格蘭的一些偏遠農村地區，PM2.5年均濃度通常在10微克/立方米以下，NOx濃度也遠低于城市地區。為了更直觀地展示英國不同地區污染物濃度的差異，以下是一張英國不同地區主要污染物濃度的對比圖表（表1）：地區PM2.5（微克/立方米）PM10（微克/立方米）NOx（微克/立方米）SO2（微克/立方米）CO（毫克/立方米）VOCs（微克/立方米）倫敦市中心15-2025-35150-25010-201-250-80曼徹斯特商業區12-1820-30120-2008-150.8-1.540-70英格蘭東北部工業區10-1518-25100-18015-250.6-1.260-90蘇格蘭偏遠農村地區5-810-1530-505-100.2-0.520-302.2.2污染對生態環境與公眾健康的影響英國大氣污染對生態環境造成了多方面的破壞。在對動植物的影響方面，高濃度的污染物會損害植物的葉片，影響植物的光合作用和呼吸作用，導致植物生長緩慢、發育不良，甚至死亡。例如，二氧化硫會使植物葉片出現壞死斑，影響植物的正常生理功能；氮氧化物會導致植物葉片變黃、枯萎，降低植物的抗病蟲害能力。大氣污染還會改變土壤的酸堿度和養分含量，影響土壤微生物的活動，進而影響植物的生長環境。在動物方面，大氣污染會影響動物的呼吸系統和免疫系統，導致動物生病甚至死亡。一些鳥類和昆蟲對空氣質量的變化非常敏感，大氣污染可能會導致它們的棲息地減少，食物來源受到影響，從而影響它們的生存和繁殖。大氣污染對水體和土壤也產生了負面影響。大氣中的污染物通過降水等方式進入水體，會導致水體酸化，影響水生生物的生存。酸雨會使湖泊、河流中的魚類等水生生物數量減少，甚至滅絕。大氣中的顆粒物和重金屬等污染物沉降到土壤中，會改變土壤的物理和化學性質，降低土壤的肥力，影響農作物的生長和產量。重金屬污染還可能通過食物鏈在生物體內富集，對人體健康造成潛在威脅。在公眾健康方面，長期暴露在污染的大氣環境中，對人體呼吸系統、心血管系統等造成了嚴重危害。在呼吸系統方面，大氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物會刺激呼吸道，引發咳嗽、氣喘、支氣管炎、哮喘等疾病。長期暴露還可能導致慢性阻塞性肺疾病（COPD）、肺癌等嚴重疾病的發病率增加。根據英國公共衛生部門的研究，在空氣污染嚴重的地區，兒童哮喘的發病率明顯高于空氣質量較好的地區。在心血管系統方面，大氣污染會導致心血管疾病的發病率和死亡率上升。污染物會進入血液循環系統，引發炎癥反應，導致血管內皮功能受損，增加血栓形成的風險，進而引發心臟病、中風等心血管疾病。研究表明，長期暴露在高濃度的PM2.5環境中，心血管疾病的死亡風險會顯著增加。大氣污染還會對人體的神經系統、免疫系統等產生不良影響，導致記憶力下降、免疫力降低等問題，對兒童的生長發育和智力發展也會造成負面影響。三、英國大氣污染的政府治理模式3.1法律體系構建3.1.1早期立法探索19世紀，隨著英國工業革命的深入推進，大氣污染問題日益嚴重，英國政府開始嘗試通過立法來控制工業污染。1843年，英國頒布了《控制蒸汽機和爐灶排煙法》，這是英國早期針對大氣污染治理的重要法律之一。該法案主要針對工廠的蒸汽機和爐灶排煙問題，規定了工廠必須采取措施減少煙塵排放，如安裝除塵設備等。這一法律的出臺，在一定程度上限制了工廠的煙塵排放，對改善局部地區的空氣質量起到了積極作用。它標志著英國政府開始意識到大氣污染問題的嚴重性，并采取法律手段加以干預，為后續的污染治理立法奠定了基礎。1863年，英國又頒布了《制堿法》，這部法律主要針對制堿行業的污染問題。在當時，制堿過程中會產生大量的有害氣體，如鹽酸、硫化氫等，對周邊環境和居民健康造成了嚴重危害。《制堿法》要求制堿企業必須采取有效的措施來控制有害氣體的排放，對排放進行嚴格的監管，規定了企業必須使用特定的設備和工藝來減少污染物的產生，并對違規排放的企業進行處罰。這一法律的實施，使得制堿行業的污染問題得到了一定程度的控制，減少了有害氣體對大氣的污染，保護了周邊居民的健康和生態環境。1891年，英國出臺了《公共衛生法(倫敦)》，該法律進一步加強了對倫敦地區大氣污染的治理。它規定了地方政府在公共衛生和環境保護方面的職責，要求地方政府采取措施減少煙塵和其他污染物的排放，改善城市的空氣質量。對建筑物的煙囪高度、排煙方式等進行了規定，以減少煙塵對周圍環境的影響。該法律還涉及到對工業企業的監管，要求企業遵守相關的環保規定，減少污染物的排放。《公共衛生法(倫敦)》的頒布，強化了地方政府在大氣污染治理中的作用，促進了倫敦地區環境治理工作的開展，對改善倫敦的城市環境和居民生活質量具有重要意義。然而，這些早期的法律在實施過程中存在一定的局限性。從執行力度來看，由于當時缺乏有效的監管機制和執法手段，這些法律的執行往往不夠嚴格，企業違規排放的現象仍然較為普遍。許多工廠為了降低生產成本，不愿意投入資金安裝污染治理設備，或者在設備運行過程中偷工減料，導致污染物排放超標。從適用范圍來看，這些法律主要針對特定的行業或地區，缺乏全面性和系統性，無法從根本上解決大氣污染問題。它們沒有對機動車尾氣污染、居民生活污染等其他污染源進行有效的管控，使得大氣污染問題依然嚴峻。這些法律在技術標準和規范方面也存在不足，隨著工業技術的不斷發展和污染問題的日益復雜，這些標準和規范逐漸無法滿足實際治理的需求。3.1.2關鍵法律出臺與完善1956年，英國出臺了具有里程碑意義的《清潔空氣法案》，這是世界上第一部空氣污染防治法案。該法案主要針對家庭和小企業的煤煙污染問題，以減少煤炭用量為核心，提出了一系列具體措施。大規模改造城市居民的傳統爐灶，逐步實現居民生活天然氣化，減少煤炭的使用量，從而降低煤煙的排放；在城市里設立無煙區，區內禁止使用可以產生煙霧的燃料，鼓勵居民使用清潔燃料；發電廠和重工業強制搬遷到郊區，減少城市中心的污染源。該法案還規定了煙囪高度必須經地方政府批準，明確了獎懲機制，對遵守規定的企業和個人給予獎勵，對違規者進行處罰。《清潔空氣法案》的實施取得了顯著的效果。在煙霧事件后的20年內，倫敦的空氣質量有了顯著變化，空氣中二氧化硫和黑煙的濃度均大幅下降，降幅超過80%。這表明該法案在煤煙治理方面發揮了重要作用，有效地改善了倫敦的空氣質量，保護了居民的健康。法案的實施推動了能源結構的調整，促進了清潔能源的使用，為英國的可持續發展奠定了基礎。然而，《清潔空氣法案》在實施過程中也暴露出一些問題。從1957年-1962年，倫敦又連續發生了多達12次嚴重的煙霧事件，這表明法案在某些方面還不夠完善，無法完全解決大氣污染問題。公眾對在家庭壁爐中使用無煙燃料取代煙煤存在抵制情緒，主要原因是缺乏更換燃料的費用。各地對于設立煙塵控制區、防治煙塵的態度不同，有的地方積極，有的地方消極，影響了法案的全面實施。鑒于此，1968年英國對《清潔空氣法案》進行了修訂。修訂后的法案增加了一些新的規定，以解決實施過程中出現的問題。在煙塵控制區內獲取和銷售未經授權燃料將通過簡易程序判決不超過20英鎊的罰金，同時政府提供相應的補助費用，用于控煙區內將家庭用煤炭燃料改為使用電、天然氣等比較清潔無污染的燃料，以鼓勵公眾使用清潔燃料，減少煤煙排放。增強了住房和地方政府部部長的權力，部長有權要求地方政府設立煙塵控制區來減輕污染，從而擴大了煙塵控制區的范圍，加強了對地方政府的監督和管理，確保法案的有效實施。1968年《清潔空氣法修正案》的實施取得了較好的效果，據不完全統計，1981年，英國城市上空的煙塵濃度只有20年前的1/8。隨著時間的推移和經濟社會的發展，英國的大氣污染問題也發生了變化。二戰后經濟迅速發展，人們生活水平提高，城市汽車保有量迅速增加，來自交通領域的大氣污染成為新的城市主要大氣污染源。同時，英國在大氣污染治理方面對二氧化硫、氮氧化物等空氣污染物沒有采用有效控制措施，導致這些污染物的排放對空氣質量產生了嚴重影響。在此背景下，1993年英國進一步修訂了《清潔空氣法案》。1993年《清潔空氣法案》沿襲了1956年和1968年《清潔空氣法案》的體例，同時根據污染類型、污染形式的變化、科技發展對污染認識的深入以及公眾參與的需求等，增加了一些新的內容，加強了對交通污染和其他新型污染物的管控，規定了更嚴格的機動車尾氣排放標準，對工業企業的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放進行了更嚴格的限制；還增加了公眾參與的條款，鼓勵公眾參與大氣污染治理的監督和舉報。3.1.3法律執行與監督機制在英國，大氣污染相關法律的執行責任主體主要包括環境、食品和農村事務部（Defra）以及地方政府。Defra負責制定國家層面的環境政策和戰略，對全國的大氣污染治理工作進行統籌規劃和指導。地方政府則在其轄區內具體執行相關法律和政策，負責對企業、居民等污染源進行監管，確保其遵守大氣污染防治的規定。法律執行的監督方式主要包括定期檢查、不定期抽查和在線監測等。環境監管部門會定期對工業企業進行檢查，查看其污染治理設施的運行情況、污染物排放是否達標等。對一些重點污染源，還會進行不定期抽查，以防止企業在檢查間隙違規排放。隨著信息技術的發展，英國建立了完善的空氣質量監測網絡，通過在線監測設備實時監測大氣污染物的濃度，并將數據上傳至監測中心。一旦發現污染物濃度超標，監管部門能夠及時采取措施，要求相關企業或單位進行整改。嚴格的執法對治理污染起到了重要的推動作用。以倫敦為例，在《清潔空氣法案》實施后，倫敦市政府加大了對違規排放企業和個人的處罰力度。對于違反無煙區規定的居民，會處以罰款；對于超標排放的企業，除了罰款外，還會責令其停產整頓，直至達到排放標準。通過這些嚴格的執法措施，倫敦的空氣質量得到了顯著改善。在20世紀60年代至80年代期間，由于執法力度的加強，倫敦空氣中的二氧化硫和顆粒物濃度大幅下降，居民的健康狀況也得到了明顯改善。在實際案例中，某大型工業企業因長期超標排放二氧化硫和顆粒物，被環境監管部門多次警告后仍未整改。監管部門依據相關法律，對該企業處以高額罰款，并責令其停產三個月進行設備升級和污染治理設施改造。該企業在停產期間投入大量資金，更新了生產設備，安裝了更先進的脫硫、除塵設備。整改后，企業的污染物排放達到了國家標準，周邊地區的空氣質量也得到了明顯改善。這一案例充分說明了嚴格執法能夠促使企業重視污染治理，加大環保投入，從而有效推動大氣污染的治理工作。3.2政策措施制定3.2.1能源結構調整政策英國政府一直致力于推動能源結構的調整，以減少對傳統化石能源的依賴，降低污染物排放。在發展可再生能源方面，英國制定了一系列政策和目標。2009年的《英國可再生能源戰略》提出，到2020年，可再生能源在能源消費中的占比要達到15%。為了實現這一目標，英國政府出臺了一系列支持政策。在財政補貼方面，對可再生能源發電項目給予補貼，如對海上風電項目提供差價合約補貼，保證項目的投資回報，吸引了大量的投資進入可再生能源領域。據統計，在2010-2020年間，英國可再生能源領域的投資達到了數百億英鎊，促進了海上風電、太陽能、生物質能等可再生能源項目的快速發展。英國還實施了可再生能源義務證書制度，要求電力供應商必須提供一定比例的可再生能源電力，否則將面臨罰款，這也推動了可再生能源在電力供應中的占比不斷提高。在提高能源效率方面，英國政府也采取了諸多措施。制定了嚴格的建筑能效標準，要求新建建筑必須達到一定的能效等級，對既有建筑則鼓勵進行節能改造。通過推廣節能技術和產品，如高效的隔熱材料、節能燈具等，降低建筑的能源消耗。據英國能源與氣候變化部的數據，通過實施建筑能效標準和節能改造措施，英國建筑部門的能源消耗在過去幾十年里有了顯著下降。在工業領域，英國政府鼓勵企業采用先進的生產技術和設備，提高能源利用效率。對采用節能技術的企業給予稅收優惠和財政補貼，推動企業進行節能改造。一些大型工業企業通過優化生產流程、安裝節能設備等措施，降低了能源消耗，減少了污染物排放。能源結構變化對污染減排產生了顯著的貢獻。隨著可再生能源占比的不斷提高和能源效率的提升，英國的污染物排放總量大幅下降。以二氧化硫排放為例，由于煤炭在能源結構中的占比下降，以及燃煤發電企業采用了更先進的脫硫技術，英國的二氧化硫排放量從20世紀70年代的數百萬噸下降到了近年來的幾十萬噸。氮氧化物和顆粒物等污染物的排放也隨著能源結構調整和能源效率提高而顯著減少，改善了空氣質量，保護了生態環境。3.2.2交通領域管控政策為了減少交通污染，英國政府實施了一系列管控政策。在推廣公共交通方面，加大了對地鐵、公交等公共交通系統的投入。以倫敦為例，倫敦地鐵網絡不斷擴展，線路覆蓋范圍更廣，方便了市民的出行。同時，提高了公共交通的服務質量，增加了公交車輛的數量，優化了公交線路，縮短了發車間隔時間，提高了公交的準點率。這些措施吸引了更多市民選擇公共交通出行，減少了私家車的使用。根據倫敦交通局的數據，近年來，倫敦市民乘坐公共交通出行的比例逐年上升，目前已超過50%，有效降低了交通擁堵和尾氣排放。在限制私家車出行方面，英國政府采取了多種措施。在一些大城市實施了擁堵收費政策，如倫敦從2003年開始對進入市中心特定區域的車輛收取擁堵費，收費標準根據車輛類型和進入時間有所不同。這一政策促使部分車主減少了不必要的出行，或者選擇公共交通出行。數據顯示，實施擁堵收費政策后，倫敦市中心的車流量減少了約15%，交通擁堵狀況得到了一定緩解，尾氣排放也相應減少。一些城市還對私家車實行了限行措施，根據車牌尾號或車輛排放標準，在特定時間段內限制某些車輛的通行，以減少道路上的車輛數量，降低尾氣排放。在發展新能源汽車方面，英國政府制定了明確的目標和支持政策。計劃在2030年前停止銷售新的汽油和柴油汽車，推動新能源汽車的普及。為了鼓勵消費者購買新能源汽車，政府提供了購車補貼，對購買新能源汽車的消費者給予一定金額的補貼，降低了消費者的購車成本。建設了大量的充電樁等基礎設施，截至2020年底，英國的公共充電樁數量已超過20萬個，覆蓋了主要城市和交通干道，為新能源汽車的使用提供了便利。這些政策措施促進了新能源汽車的發展，近年來，英國新能源汽車的銷量持續增長，在新車銷量中的占比不斷提高。政策實施后，交通污染得到了明顯改善。以倫敦為例，空氣中的氮氧化物和顆粒物濃度有所下降。在實施擁堵收費和推廣新能源汽車等政策后，倫敦市中心某些區域的氮氧化物濃度在過去幾年里下降了約10%-15%，顆粒物濃度也有一定程度的降低，改善了城市的空氣質量，保護了市民的健康。3.2.3工業污染防治政策英國政府對工業企業制定了嚴格的排放標準，要求企業必須遵守相關規定，減少污染物排放。在顆粒物排放方面，規定了工業企業煙囪排放的顆粒物濃度上限，如對于大型燃煤發電廠，顆粒物排放濃度不得超過30毫克/立方米。在二氧化硫排放方面，根據企業的規模和行業類型，制定了不同的排放標準，一般要求企業將二氧化硫排放濃度控制在較低水平，以減少酸雨的形成。對化工、鋼鐵等行業的二氧化硫排放要求更為嚴格，要求其排放濃度不超過100毫克/立方米。對于氮氧化物排放，也制定了相應的標準，限制工業企業的排放，以防止光化學煙霧等污染問題的發生。政府還要求工業企業推行清潔生產，采用先進的生產技術和工藝，減少污染物的產生。鼓勵企業進行技術創新，研發和應用清潔生產技術。在鋼鐵行業，推廣使用先進的高爐煉鐵技術和轉爐煉鋼技術，提高能源利用效率，減少廢氣、廢渣的產生。在化工行業，推動企業采用綠色化學工藝，減少有毒有害物質的使用和排放。一些化工企業通過改進生產工藝，實現了原材料的充分利用，減少了廢棄物的排放，降低了對環境的污染。以某大型化工企業為例，在政府的政策要求和引導下，該企業加大了對環保的投入。投資引進了先進的廢氣處理設備，采用了吸附、催化燃燒等技術，對生產過程中產生的揮發性有機化合物和氮氧化物等污染物進行有效處理，使其排放達到了國家標準。企業還對生產工藝進行了優化，采用了更加環保的原材料和生產方法，減少了污染物的產生量。通過這些措施，該企業周邊地區的空氣質量得到了明顯改善，居民的投訴也大幅減少。據監測數據顯示，該企業所在區域的空氣中揮發性有機化合物和氮氧化物的濃度在企業實施環保措施后下降了約30%-40%，有效降低了工業污染對環境的影響。3.3管理體制與機構設置3.3.1中央與地方的職責劃分在英國大氣污染治理的管理體制中，中央政府與地方政府有著明確的職責劃分，共同致力于改善空氣質量。中央政府在大氣污染治理中主要承擔政策制定和宏觀調控的職責。環境、食品和農村事務部（Defra）作為負責環境事務的核心部門，負責制定國家層面的大氣污染防治政策和戰略。它依據國家的環境目標和國際環境公約的要求，制定大氣污染治理的長期規劃和短期行動計劃，明確各階段的治理目標和任務。制定全國統一的空氣質量標準，規定各類污染物的排放限值，為地方政府和企業提供明確的污染控制依據。Defra還負責協調各部門之間的行動，促進跨部門的合作，以確保大氣污染治理工作的協同推進。地方政府則主要負責政策的執行和具體的監管工作。它們在中央政府制定的政策框架下，結合本地區的實際情況，制定適合本地的大氣污染治理措施。地方政府負責對本轄區內的污染源進行日常監管，包括工業企業、交通設施、建筑施工等，確保其遵守相關的環保法規和排放標準。對違規排放的企業和個人進行處罰，責令其整改，以減少污染物的排放。地方政府還負責組織實施本地的環境治理項目，如推廣清潔能源的使用、改善公共交通、加強城市綠化等，以改善本地區的空氣質量。以倫敦為例，在大氣污染治理過程中，中央政府制定了嚴格的空氣質量目標和相關政策，如《清潔空氣法案》等。倫敦市政府則根據這些政策，制定了詳細的實施計劃。在推廣公共交通方面，倫敦市政府加大了對地鐵和公交系統的投入，優化線路布局，提高服務質量，鼓勵市民選擇公共交通出行。在限制私家車出行方面，實施了擁堵收費政策，對進入市中心特定區域的車輛收取費用，以減少交通擁堵和尾氣排放。這些措施的實施，有效地改善了倫敦的空氣質量，體現了中央政府與地方政府在大氣污染治理中的協同合作。在實際治理過程中，中央政府與地方政府通過多種方式進行協作。中央政府通過財政撥款、政策支持等方式，為地方政府的大氣污染治理工作提供資源和指導。地方政府則定期向中央政府匯報治理工作的進展情況和存在的問題，以便中央政府及時調整政策和策略。中央政府還通過建立監測網絡和評估機制，對地方政府的治理工作進行監督和評估，確保其工作的有效性和合規性。通過這種職責明確、協作緊密的管理體制，英國在大氣污染治理方面取得了顯著的成效。3.3.2專門環保機構的職能與運作英國設立了多個專門的環保機構，在大氣污染治理中發揮著重要作用。環境署（EnvironmentAgency）是其中的核心機構之一，其在大氣污染治理方面具有多方面的職能。在監測方面，環境署負責建立和維護全國性的空氣質量監測網絡，通過分布在各地的監測站點，實時監測大氣中的污染物濃度，收集和分析數據，為政府制定政策和評估治理效果提供科學依據。環境署在全英范圍內設立了數千個監測站點，覆蓋了城市、鄉村、工業區域等不同類型的區域，能夠全面、準確地掌握大氣污染的狀況。在執法方面，環境署擁有執法權，負責對違反大氣污染防治法規的行為進行調查和處罰。它對工業企業的排放進行嚴格監管，檢查企業的污染治理設施是否正常運行，排放是否達標。對于違規排放的企業，環境署有權責令其停產整頓、處以罰款，甚至追究相關責任人的法律責任。在2020年，環境署對某家超標排放的工業企業進行了調查，發現該企業長期存在違規排放行為，對周邊環境造成了嚴重影響。環境署依法對該企業處以了高額罰款，并責令其立即整改，安裝先進的污染治理設備，確保排放達標。在科研方面，環境署積極開展大氣污染相關的科研工作，研究大氣污染的形成機制、傳播規律以及治理技術等，為治理工作提供技術支持。它與高校、科研機構合作，共同開展科研項目，推動大氣污染治理技術的創新和發展。環境署參與了多項關于大氣污染治理技術的研究項目，研發出了一些高效的污染物治理技術，如新型的脫硫、脫硝技術等，提高了污染治理的效率和效果。這些環保機構的工作取得了一定的成效。通過有效的監測，能夠及時發現大氣污染問題，為政府決策提供準確的數據支持。嚴格的執法行動對違規排放行為形成了有力的威懾，促使企業加強污染治理，減少污染物排放。科研工作的開展推動了治理技術的進步，提高了治理工作的科學性和有效性。然而，環保機構在運作過程中也面臨一些挑戰。在執法過程中，可能會遇到企業的抵制和不配合，導致執法難度加大。科研工作需要大量的資金和人力投入，而資金短缺可能會限制科研項目的開展和技術的推廣應用。隨著大氣污染問題的日益復雜和多樣化，環保機構需要不斷提升自身的能力和技術水平，以應對新的挑戰。3.4經濟手段運用3.4.1稅收政策英國政府通過實施環境稅和碳稅等稅收政策，對企業和消費者的行為進行引導，以達到減少污染物排放、保護環境的目的。環境稅是英國政府為了應對環境污染問題而征收的一種稅。它涵蓋了多個方面，如對能源產品征收的能源稅，對垃圾處理征收的垃圾稅等。能源稅主要針對煤炭、石油、天然氣等化石能源，根據能源的種類和使用量進行征收。對煤炭的征收標準相對較高，因為煤炭燃燒產生的污染物較多，而對天然氣等相對清潔的能源征收標準相對較低。通過這種差異化的征收方式，鼓勵企業和消費者減少對高污染能源的使用，轉向使用清潔能源。垃圾稅則是根據垃圾的產生量和處理方式進行征收，促使企業和居民減少垃圾的產生，并提高垃圾的回收利用率。碳稅是英國為了應對氣候變化、減少溫室氣體排放而征收的一種稅。它主要針對能源生產和消費領域，對化石燃料的使用征收一定比例的稅。英國政府規定，企業在生產過程中使用煤炭、石油等化石燃料時，需要按照其碳排放量繳納碳稅。這使得企業在選擇能源時，會更加考慮能源的碳含量和成本，從而促使企業采用低碳能源，如太陽能、風能、水能等。在發電行業，傳統的燃煤發電由于碳排放量高，需要繳納較高的碳稅，而風力發電、太陽能發電等清潔能源發電則可以享受稅收優惠或豁免，這就激勵了發電企業加大對清潔能源發電的投入，推動了能源結構的調整和優化。稅收政策對企業和消費者的行為產生了顯著的引導作用。從企業角度來看，為了降低生產成本，企業會積極采取措施減少污染物排放。一些企業加大了對環保技術研發的投入，開發和應用更高效的污染治理設備和生產工藝，以減少能源消耗和污染物排放，從而降低應繳納的環境稅和碳稅。一些化工企業通過改進生產流程，提高原材料的利用率，減少了廢棄物的產生，不僅降低了生產成本，還減少了對環境的污染。一些企業還會調整能源結構，增加清潔能源的使用比例，以應對碳稅的壓力。在鋼鐵行業，一些企業開始采用天然氣替代煤炭作為燃料，雖然天然氣的價格相對較高，但由于可以減少碳稅的支出，從長期來看，總成本反而有所降低。從消費者角度來看，稅收政策也影響了他們的消費選擇。較高的能源稅使得消費者在購買能源產品時更加謹慎，會傾向于選擇節能型產品。在購買汽車時，消費者會更關注汽車的燃油經濟性和排放性能，選擇購買小排量、低能耗的汽車，或者選擇新能源汽車。新能源汽車不僅在使用過程中能耗低，而且可以享受稅收減免等優惠政策，這使得新能源汽車在市場上的競爭力逐漸增強。一些消費者還會改變自己的生活方式，如減少使用一次性塑料制品、增加垃圾分類等，以減少垃圾的產生，從而降低垃圾稅的支出。3.4.2補貼政策英國政府對清潔能源、環保技術研發等給予了大量的補貼，以鼓勵相關領域的發展，促進大氣污染治理。在清潔能源補貼方面，英國政府對太陽能、風能、生物質能等可再生能源發電項目提供了多種形式的補貼。以海上風電項目為例，英國政府通過差價合約補貼機制，為海上風電項目提供穩定的收入保障。差價合約是一種與市場價格掛鉤的補貼方式，政府根據項目的發電成本和市場參考價格之間的差額，向項目運營商提供補貼。如果市場參考價格低于項目的發電成本，政府將補足差價；如果市場參考價格高于發電成本，項目運營商則需要向政府返還一定的金額。通過這種補貼方式，降低了海上風電項目的投資風險，吸引了大量的資金投入到海上風電領域。據統計，近年來英國海上風電裝機容量不斷增加，截至2020年底，英國海上風電裝機容量已超過10GW，成為全球海上風電發展的領先國家之一。在環保技術研發補貼方面，政府鼓勵企業和科研機構開展大氣污染治理技術的研發。對研發新型脫硫、脫硝、除塵技術的項目給予資金支持，幫助企業和科研機構承擔研發成本，降低研發風險。一些企業在政府補貼的支持下，成功研發出了高效的脫硫技術，能夠將工業廢氣中的二氧化硫含量降低到極低水平，大大減少了酸雨的形成。科研機構也在政府補貼的推動下，開展了關于大氣污染監測技術的研究，開發出了高精度的監測設備，能夠實時、準確地監測大氣中的污染物濃度，為政府的污染治理決策提供了科學依據。以某環保科技公司為例，該公司致力于研發一種新型的揮發性有機化合物（VOCs）治理技術。在研發過程中，公司面臨著資金短缺的問題，研發進度受到了影響。英國政府得知后，通過專項補貼計劃，為該公司提供了研發資金，幫助公司克服了資金困難。經過多年的努力，該公司成功研發出了一種高效的VOCs治理技術，該技術采用了先進的吸附和催化燃燒原理，能夠將工業廢氣中的VOCs去除率提高到90%以上。該技術的應用，有效減少了工業廢氣中VOCs的排放，改善了周邊地區的空氣質量。公司也憑借這項技術，在市場上獲得了良好的經濟效益，實現了環保與經濟的雙贏。3.4.3排污權交易制度排污權交易制度是英國大氣污染治理中的一項重要市場調節手段。其運行機制基于總量控制原則，首先由政府確定大氣污染物的排放總量上限，并將排放總量以排污許可證的形式分配給各個企業。企業獲得排污許可證后，就擁有了一定數量的排污權。如果企業的實際排放量低于其擁有的排污權數量，那么企業可以將剩余的排污權在市場上出售；反之，如果企業的實際排放量超過了其擁有的排污權數量，企業則需要從市場上購買額外的排污權。在英國，排污權交易市場的交易方式主要包括現貨交易和期貨交易。現貨交易是指買賣雙方在當下直接進行排污權的交易，交易完成后，排污權立即轉移。期貨交易則是買賣雙方事先簽訂合同，約定在未來某個特定時間以約定價格進行排污權的交易。這種交易方式為企業提供了更多的靈活性和風險管理工具，企業可以根據自身的生產計劃和對未來排污需求的預期，選擇合適的交易方式。排污權交易制度對企業減排產生了顯著的市場調節作用。從經濟成本角度來看，對于那些污染治理成本較低的企業來說，通過采取節能減排措施，減少污染物排放，將剩余的排污權出售，可以獲得額外的經濟收益。這激勵了這些企業積極進行技術改造和創新，提高生產效率，降低污染物排放。而對于那些污染治理成本較高的企業來說，購買排污權的成本相對較低，通過購買排污權來滿足自身的生產需求，避免了因減排成本過高而影響企業的正常生產經營。這種市場機制促使企業根據自身的實際情況，選擇最經濟有效的減排方式，從而實現了整個社會的污染減排成本最小化。從技術創新角度來看，排污權交易制度也推動了企業對環保技術的研發和應用。為了降低排污成本，企業會加大對環保技術的投入，研發和采用更先進的污染治理技術和設備。一些企業通過改進生產工藝，實現了資源的循環利用，減少了污染物的產生；一些企業則投資引進了高效的脫硫、脫硝、除塵設備，提高了污染物的去除效率。這種技術創新不僅有助于企業降低排污成本，還促進了整個環保產業的發展，推動了大氣污染治理技術的進步。四、英國大氣污染治理的實踐案例分析4.1倫敦煙霧事件后的治理舉措與成效4.1.1緊急應對措施1952年12月5日至9日，倫敦發生了震驚世界的煙霧事件。當時，倫敦上空受高壓系統控制，大量工廠生產和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴散，積聚在城市上空。倫敦城被黑暗的迷霧所籠罩，空氣中的污染物濃度持續上升，許多人出現胸悶、窒息等不適感，發病率和死亡率急劇增加。在大霧持續的5天時間里，據英國官方的統計，喪生者達5000多人，在大霧過去之后的兩個月內有8000多人相繼死亡，此次事件被稱為“倫敦煙霧事件”，成為20世紀十大環境公害事件之一。事件發生后，英國政府迅速采取了一系列緊急應對措施。立即關閉了一些污染嚴重的工廠，減少污染物的排放。在12月5日當天，倫敦市政府就下令關閉了市內的部分大型燃煤發電廠和一些排放濃煙的工廠，這些工廠的暫時停產，在一定程度上減少了大氣中污染物的來源。疏散了部分居民，將受污染影響嚴重地區的居民轉移到相對安全的區域。倫敦市政府組織了大量的交通工具，將位于倫敦市中心煙霧重災區的居民疏散到周邊的郊區，為他們提供臨時的住所和生活保障，以避免居民繼續暴露在高污染的環境中，減少對健康的危害。這些緊急應對措施具有重要的及時性和必要性。從及時性來看，在事件發生的第一時間采取行動，能夠迅速控制污染物的排放，減少污染物的進一步積聚，避免污染情況的惡化。及時疏散居民，能夠保障居民的生命安全，減少因污染導致的傷亡人數。從必要性來看，關閉污染源是遏制污染的關鍵舉措，只有減少污染物的產生，才能為后續的治理工作創造條件。疏散居民則是保護公眾健康的必要手段，在污染嚴重的情況下，居民的生命健康受到嚴重威脅，疏散是保護他們的最直接方式。這些緊急應對措施雖然是短期的、臨時性的，但為后續的長期治理爭取了時間，奠定了基礎，也讓英國政府和民眾深刻認識到大氣污染問題的嚴重性，為全面開展大氣污染治理工作敲響了警鐘。4.1.2長期治理策略與行動1956年，英國政府頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，以法律的形式推動長期的大氣污染治理工作。該法案以減少煤炭用量為核心，提出了一系列具體措施。大規模改造城市居民的傳統爐灶，逐步實現居民生活天然氣化，減少煤炭的使用量，從而降低煤煙的排放。在1956-1960年間，倫敦市政府投入大量資金，對城市中的居民爐灶進行改造，將傳統的燃煤爐灶更換為天然氣爐灶，使居民生活用煤量大幅下降。在城市里設立無煙區，區內禁止使用可以產生煙霧的燃料，鼓勵居民使用清潔燃料。倫敦劃定了多個無煙區，在這些區域內，居民只能使用電、天然氣等清潔能源，禁止使用煤炭等會產生煙霧的燃料。發電廠和重工業強制搬遷到郊區，減少城市中心的污染源。一些大型發電廠和重工業企業被搬遷到倫敦周邊的郊區，遠離人口密集的城市中心，降低了城市中心的污染負荷。為了確保《清潔空氣法》的有效實施，英國政府還建立了相應的監督和執法機制。成立了清潔空氣委員會，負責監督污染治理狀況。該委員會定期對各地區的空氣質量進行監測和評估，檢查企業和居民對法案的遵守情況。對于違反法案規定的企業和個人，進行嚴厲的處罰，包括罰款、責令整改等。在《清潔空氣法》推動下的一系列長期措施取得了顯著的成效。從空氣質量數據來看，在煙霧事件后的20年內，倫敦的空氣質量有了顯著變化。空氣中二氧化硫和黑煙的濃度均大幅下降，降幅超過80%。1960年，倫敦空氣污染治理取得了明顯成效，黑煙濃度和SO2濃度分別下降了43.6％和20.9％。到1981年，英國城市上空的煙塵濃度只有20年前的1/8。空氣質量的改善，使倫敦居民的健康狀況得到了明顯改善，呼吸系統疾病、心血管疾病等與空氣污染相關的疾病發病率和死亡率大幅下降。4.1.3經驗總結與啟示倫敦煙霧事件及后續的治理過程，為其他城市治理空氣污染提供了寶貴的經驗教訓。從治理理念上看，政府必須高度重視空氣污染問題，將公眾健康放在首位。在倫敦煙霧事件之前，英國政府對大氣污染問題的重視程度不夠，導致污染問題日益嚴重，最終釀成了悲劇。事件發生后，英國政府深刻認識到大氣污染對公眾健康的危害，將治理大氣污染作為重要任務，采取了一系列果斷措施，這表明政府的重視是治理空氣污染的關鍵。在治理手段上，完善的法律法規是治理空氣污染的重要保障。《清潔空氣法》的頒布和實施，為英國的大氣污染治理提供了法律依據和規范，使得治理工作有法可依。嚴格的執法和監督機制確保了法律法規的有效執行，對違規行為形成了有力的威懾。其他城市在治理空氣污染時，也應建立健全相關的法律法規，加強執法和監督力度，確保治理措施的落實。能源結構調整是治理空氣污染的重要途徑。英國通過推動能源結構調整，減少煤炭的使用，增加清潔能源的比例，從源頭上減少了污染物的排放。其他城市可以借鑒這一經驗，根據自身的資源條件和發展需求，制定合理的能源發展戰略，逐步降低對高污染能源的依賴，提高清潔能源的使用比例。公眾參與也是空氣污染治理不可或缺的環節。在倫敦的治理過程中，公眾逐漸認識到空氣污染的危害，積極支持和參與治理工作，如改變生活方式、選擇清潔能源等。其他城市應加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的環保意識，鼓勵公眾參與到空氣污染治理的行動中來，形成全社會共同治理空氣污染的良好氛圍。4.2“倫敦呼吸”計劃：空氣質量監測與治理的創新實踐4.2.1計劃的目標與內容“倫敦呼吸”計劃作為C40城市氣候領導聯盟空氣質量網絡的第一項舉措，于2017年12月由倫敦市長薩迪克?汗宣布實施，2018年11月開始在大倫敦地區采集數據。該計劃的目標是通過實時、立體地監測空氣質量和污染來源，為倫敦的空氣污染治理提供科學依據和精準的數據支持，以改善倫敦的空氣質量，減少空氣污染對公眾健康的危害。在技術手段上，“倫敦呼吸”計劃采用了先進的監測設備和創新的監測方法。安裝了固定和移動空氣質量監測儀，這些監測儀由“倫敦呼吸”所有，通過合作伙伴空氣監測公司（AirMonitors）安裝和維護。主要由劍橋大學研制的100多個最先進的固定傳感器吊艙，被安裝在靠近已知空氣質量熱點和敏感地點，如學校和托兒所的路燈桿和建筑物上，負責監測和采集這些熱點和敏感地區的空氣質量數據。“倫敦呼吸”還與谷歌合作，為兩輛街景車配備了空氣質量傳感器，這些儀器在經過倫敦街道時，大約每隔30米就會進行一次污染取樣。通過這些固定和移動傳感器，能夠測量數萬個地點的有害空氣污染來源，繪制高度詳細的空氣污染地圖，展示交通、道路布局和天氣等因素是如何影響當地空氣質量的。該計劃還運用了先進的數據分析技術，對收集到的數據進行深入分析。英國劍橋環境研究公司（CERC）、谷歌和空氣監測公司負責數據采集和空氣質量分析，通過對大量數據的處理和分析，能夠準確地識別出污染的來源和傳播路徑，為制定針對性的治理措施提供有力支持。計劃還建立了交互式在線地圖，將監測網產生的數據在“倫敦呼吸”網站上供公眾查看，向倫敦民眾展示他們目前呼吸的空氣質量，并能對污染情況進行預報，提高了公眾對空氣污染問題的關注度和參與度。4.2.2實施過程與成果在實施過程中，“倫敦呼吸”計劃按照預定的方案逐步推進。2018年11月開始在大倫敦地區安裝固定空氣監測傳感器，截至目前，已安裝了100多個固定傳感器。這些傳感器持續不斷地收集著空氣質量數據，包括顆粒物（PM2.5、PM10）、氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO2）等污染物的濃度數據，以及溫度、濕度、風速、風向等氣象數據。移動監測方面，與谷歌合作的街景車也按照規劃的路線在倫敦街道上進行污染取樣。街景車的行駛路線覆蓋了倫敦的主要道路和不同功能區域，如商業區、住宅區、工業區等，確保能夠全面地獲取不同區域的空氣質量信息。通過定期的行駛和數據采集，街景車已經收集了數以萬計的測量數據，為繪制詳細的空氣質量圖像提供了豐富的數據基礎。對收集到的數據進行分析和應用是“倫敦呼吸”計劃的關鍵環節。相關合作單位運用專業的數據分析軟件和模型，對固定傳感器和街景車收集到的數據進行整合和分析。通過數據分析，能夠清晰地了解不同區域、不同時間段的空氣質量狀況，以及污染的來源和傳播規律。發現在交通繁忙的路段，如倫敦市中心的一些主干道，在早晚高峰時段，機動車尾氣排放是導致氮氧化物和顆粒物濃度升高的主要原因；在一些工業區域，工業生產排放的污染物對周邊空氣質量產生了較大影響。“倫敦呼吸”計劃取得了顯著的成果。通過實時、立體的監測，獲取了前所未有的詳細空氣質量信息，為倫敦的空氣污染治理提供了科學依據。根據監測數據，倫敦市政府能夠更精準地制定治理措施，如在污染嚴重的區域加大執法力度，對違規排放的企業和車輛進行嚴格處罰；優化交通管理，在交通擁堵路段采取限行、疏導等措施，減少機動車尾氣排放。這些措施的實施使得倫敦的空氣質量得到了一定程度的改善。據統計，在“倫敦呼吸”計劃實施后的幾年里，倫敦空氣中的氮氧化物和顆粒物濃度有所下降，其中部分區域的氮氧化物濃度下降了約10%-15%，顆粒物濃度也有不同程度的降低，保護了公眾的健康，提升了城市的環境質量。4.2.3對城市空氣污染治理的借鑒意義“倫敦呼吸”計劃為其他城市構建空氣質量監測體系和精準治理提供了多方面的借鑒價值。在監測體系建設方面，該計劃采用的固定和移動監測相結合的方式，能夠全面、準確地獲取空氣質量信息。其他城市可以借鑒這種模式，根據自身的地理環境、城市布局和污染特點，合理布局固定監測站點，同時利用移動監測設備，如監測車、無人機等，對重點區域和污染源進行補充監測，實現對城市空氣質量的全方位監測。在技術應用方面，“倫敦呼吸”計劃運用的先進傳感器技術和數據分析技術，能夠提高監測的精度和效率，準確識別污染來源和傳播路徑。其他城市可以加大對空氣質量監測技術研發的投入，引進和應用先進的傳感器設備和數據分析軟件，提升自身的監測和分析能力。利用大數據、人工智能等技術，對監測數據進行深度挖掘和分析，為治理決策提供更科學、準確的支持。在公眾參與方面，“倫敦呼吸”計劃通過建立交互式在線地圖，向公眾展示空氣質量數據和污染預報信息，提高了公眾的環保意識和參與度。其他城市可以借鑒這一做法，加強空氣質量信息的公開和透明，通過官方網站、手機應用程序等平臺，及時向公眾發布空氣質量數據和治理進展情況，鼓勵公眾參與監督和舉報，形成全社會共同參與空氣污染治理的良好氛圍。“倫敦呼吸”計劃還強調了多部門、多機構的合作，包括政府、科研機構、企業等共同參與。其他城市在治理空氣污染時，也應加強各部門之間的協同合作，整合各方資源，形成治理合力，共同推動城市空氣質量的改善。五、英國大氣污染治理模式對其他國家的啟示5.1對發達國家大氣污染治理的借鑒5.1.1完善法律與政策體系的經驗在法律體系建設方面，英國的經驗對發達國家具有重要的借鑒意義。英國自工業革命時期就開始針對大氣污染問題進行立法探索，從早期的《控制蒸汽機和爐灶排煙法》《制堿法》到具有里程碑意義的《清潔空氣法案》及其后續修訂，形成了一套不斷完善、與時俱進的法律體系。發達國家在已有法律基礎上，可以學習英國根據污染類型和程度的變化及時修訂法律的做法。隨著科技的發展和對大氣污染認識的深入，可能會發現新的污染物或污染形式，這就需要及時調整法律，明確對這些新問題的監管要求。如果發現某種新型揮發性有機化合物對大氣環境和人體健康有潛在危害，就應在法律中明確其排放標準和監管措施，確保對所有污染源都能進行有效的管控。在政策制定與實施方面，英國的能源結構調整政策和交通領域管控政策值得借鑒。在能源結構調整上，英國制定了明確的可再生能源發展目標，并通過財政補貼、可再生能源義務證書制度等政策措施，推動可再生能源的發展，提高其在能源消費中的占比。發達國家可以根據自身的能源資源稟賦和發展需求，制定適合本國的能源結構調整政策。一些擁有豐富太陽能資源的國家，可以加大對太陽能發電的支持力度，制定相關政策鼓勵企業和居民安裝太陽能發電設備，給予補貼或稅收優惠；一些風能資源豐富的國家，可以大力發展海上風電或陸上風電，完善相關政策，保障風電項目的順利建設和運營。在交通領域，英國推廣公共交通、限制私家車出行和發展新能源汽車的政策取得了一定成效。發達國家可以參考這些政策，結合本國的城市布局和交通狀況，制定相應的交通管控政策。在城市規劃中，優先發展公共交通，建設高效便捷的地鐵、公交網絡，提高公共交通的覆蓋率和服務質量，吸引更多居民選擇公共交通出行。實施交通擁堵收費、限行等政策，減少私家車的使用，緩解交通擁堵，降低尾氣排放。加大對新能源汽車的研發和推廣支持力度，制定購車補貼、稅收優惠等政策，建設充電樁等基礎設施，促進新能源汽車的普及。5.1.2應對新污染挑戰的策略參考面對新興污染物和氣候變化等新挑戰，英國的應對策略為發達國家提供了有益的參考。在新興污染物治理方面，英國加強了對揮發性有機化合物（VOCs）、多環芳烴（PAHs）、二噁英等新興污染物的監測和研究。發達國家可以借鑒這一做法，建立完善的新興污染物監測體系，實時掌握這些污染物的排放和分布情況。利用先進的監測設備和技術，對工業企業、交通樞紐、城市居民區等重點區域進行監測，分析新興污染物的來源和傳播規律。加大對新興污染物治理技術的研發投入，鼓勵科研機構和企業開展相關研究，開發高效的治理技術和設備。研發新型的吸附、催化氧化技術，用于治理揮發性有機化合物；研究多環芳烴的降解技術，降低其對環境和人體的危害。在應對氣候變化對大氣污染的影響方面，英國采取了一系列措施。一方面，通過能源結構調整，減少溫室氣體排放，從源頭上降低氣候變化對大氣污染的影響。發達國家可以學習英國的做法，制定嚴格的溫室氣體減排目標，推動能源結構向低碳、清潔能源轉型。加大對太陽能、風能、水能等可再生能源的開發和利用，減少對化石能源的依賴。推廣節能技術和措施，提高能源利用效率，降低能源消耗和溫室氣體排放。另一方面，加強對氣候變化與大氣污染相互作用的研究，制定針對性的應對策略。研究氣候變化對大氣污染形成、擴散和轉化的影響機制，根據研究結果調整大氣污染治理策略。在高溫天氣下，加強對臭氧等污染物的監測和管控，制定應急預案，及時采取措施降低污染對公眾健康的影響。5.2對發展中國家大氣污染治理的啟示5.2.1結合國情制定治理策略發展中國家在借鑒英國大氣污染治理經驗時，必須充分考慮自身的國情，制定符合本國實際的治理策略。從經濟發展階段來看，許多發展中國家正