城鎮燃氣安全專項整治實施方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發

展和安全。嚴格落實國務院安委會安全生產十五條硬措施、

省六十條具體措施，壓實黨政領導責任、部門監管責任、企

業主體責任和燃氣使用安全責任，圍繞城鎮燃氣安全〃一件

事〃，全鏈條明確、分解、落實安全生產相關責任。堅持系統

治理、突出工作重點、強化科技賦能、推進標本兼治，全面

提升排查整治質量和城鎮燃氣本質安全水平，推動燃氣安全

治理模式向事前預防轉型，加快建立城鎮燃氣安全長效機制,

切實保障人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

2023年11月30日前，用3個月左右時間開展集中攻

堅，落實落細隱患排查、打非治違、源頭治理、督導暗訪，

緊盯瓶裝液化石油氣行業風險隱患、餐飲企業等人員密集

場所風險隱患和城市燃氣管網帶病運行為重點，持續開展燃

氣經營企業安全教育大培訓、燃氣管道老化更新改造、餐飲

等公共場所燃氣安全、燃氣管線設施維護施工安全、燃氣輸

送配送和燃氣具生產銷售整治〃五大專項行動〃，全面排查整

治城鎮燃氣全鏈條全環節風險隱患。

2024年6月30日前，鞏固提升集中攻堅成效，組織開

展''回頭看〃，全面完成對排查出風險隱患的整治，構建燃氣

風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。

2024年7月起，逐步建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全

管理機制，健全完善〃上下聯動、多方協同、精細推進、狠抓

落實〃的工作體系，提升本質安全水平，夯實燃氣安全管理基

礎，基本建立燃氣安全管理長效機制。

三、組織領導

為進一步加強燃氣安全專項整治工作組織領導，成立者

密鎮燃氣安全專項整治工作領導小組。

領導小組下設辦公室在應急辦，由匡啟俊同志擔任辦公

室主任，吳書同志負責材料收集整理報送工作。

四、突出重點，分領域集中攻堅

聚焦重點行業、重點環節、重點部位，堅持安全隱患排

查整治和依法懲戒相結合，圍繞〃問題氣〃〃問題瓶〃〃問題

閥〃〃問題軟管〃''問題環境〃等5大方面問題排查整治。

（一）聚焦〃問題氣〃，強力排查整治企業生產、經營、

充裝、運輸等環節安全風險和事故隱患。

L強力清理整頓燃氣經營市場秩序。對燃氣企業經營業

務無序擴張、〃跑馬圈地〃，嚴格依法取締、吊銷、并購或重

組，淘汰一批基礎差、管理水平低的企業，形成實力強、安

全保障能力強的燃氣供應體系。（應急辦牽頭;各村按屬地責

任負責）

2.強力排查整治燃氣經營安全風險和違法違規行為。對

未取得許可從事燃氣經營的，立即關停取締，依法嚴處，構

成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。同時，進一步

梳理已核發燃氣經營許可證是否符合許可規定條件，對城鎮

燃氣經營企業不再符合《燃氣經營許可管理辦法》的規定或

未按許可規定的類別、區域等經營、向無經營許可的單位或

個人銷售用于經營的燃氣的，依法責令限期改正并予以處罰,

情節嚴重的，吊綃燃氣經營許可證。（應急辦牽頭;各村按屬

地責任負責）

3?強力排查整治燃氣經營企業管理不規范問題。城鎮燃

氣經營企業落實全員安全生產責任制不到位、企業法人或主

要負責人長期不在崗、安全生產管理人員配備數量不足、主

要負責人和安全生產管理人員及運行維護搶修人員未經專

業培訓并考核合格、未對其從業人員進行安全培訓的，依法

責令限期改正，并對企業及主要負責人、相關責任人等依法

從重處罰。

對瓶裝燃氣經營企業未制定并實施瓶裝燃氣配送服務

人員和配送工具安全管理規范制度、未履行送氣隨瓶安檢，

非法摻混二甲戰，違規向餐飲經營服務單位配送工業丙烷、

醇基燃料、生物質燃油等工業燃料的，依法責令限期改正，

情節嚴重的，依法從嚴從重處罰。（應急辦牽頭;各村按屬地

責任負責）

4?強力排查整治城鎮燃氣充裝違法違規問題。對未取得

充裝許可的企業從事燃氣充裝的，依法責令關停;對城鎮燃氣

充裝企業不再符合許可條件或未按許可規定充裝的，依法責

令限期改正，情節嚴重的，上報發證部門吊銷氣瓶充裝許可

證。對充裝時非法摻混二甲醛，違規充裝不符合安全技術規

范要求的氣瓶，未依法開展氣瓶檢驗檢測的，依法責令限期

改正，情節嚴重的，吊銷氣瓶充裝許可證。對城鎮燃氣充裝

企業落實全員安全生產責任制不到位、主要負責人和安全生

產管理人員未經培訓并考核合格、特種設備作業人員無從業

資格證書的，依法責令限期改正，并對企業及主要負責人、

相關責任人等依法從重處罰。查處的氣瓶依法處置，不合格

氣瓶必須移交氣瓶檢驗機構報廢處理，嚴禁不合格氣瓶再次

流入市場。（市場監管局者密分局負責）

5?強力排查整治城鎮燃氣非法運輸問題。加強轄區內危

險品運輸企業運輸液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、

城鎮燃氣用二甲醒等氣源的道路運輸監管。對未取得危險貨

物道路運輸許可的企業、貨運車輛從事燃氣運輸的，責令立

即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯合懲戒等。

（交管站負責）

對未遵守道路交通有關法律法規，存在非法改裝、大呵小

標、違反禁限行通行規定及超限超載等重點交通違法行為配

送瓶裝燃氣的，以及未按照規范配送要求配送瓶裝燃氣的，

依據相關法律規定進行處罰。（派出所負責）

6.強力排|查整治危險化學品生產經營問題。對向無經營

或充裝許可的單位或個人銷售用于經營的燃氣，非法售賣到

餐飲經營服務單位等民用領域的，依法責令立即停止違法行

為、限期改正，并對企業及主要負責人、相關責任人等依法從

重處罰。（應急辦牽頭，市場監管局者密分局負責）

7.強力排查整治非法經營燃氣〃黑窩點〃。對非法從事燃

氣生產、充裝、儲存、銷售的“黑窩點〃、對非法存放不合格

氣瓶的〃黑窩點〃等，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相

關人員刑事責任。對典型案件要及時曝光，強化執法震懾。

（派出所牽頭，市場監管局者密分局、應急辦按職責分工負責）

8.強力排查整治城鎮燃氣經營企業消防安全問題。對城

鎮燃氣經營企業不遵守消防法規和技術標準要求、消防設施

設備未按規定配置或不能正常使用等的，責令改正，依法實

施處罰;情節嚴重的，依法從嚴從重處罰。（應急辦牽頭，市

場監管局者密分局、鎮綜合行政執法局者密分局按職責分工

負責）

（二）聚焦〃問題瓶■問題閥?問題軟管〃，強力排查整治燃

氣具生產銷售領域安全風險和事故隱患。

9.強力排查整治氣瓶、壓力管道等特種設備違法生產問

題。對發現存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押，納入產品〃黑

名單〃。對不符合國家標準的在用〃氣液雙相〃氣瓶要召回并移

交檢驗機構報廢處理。（市場監管局者密分局牽頭，派出所按

職責分工負責）

10.強力排查整治生產銷售不合格燃氣具問題。對企業生

產、經營不符合產品安全標準的燃氣泄漏報警裝置、燃氣緊

急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的行為

嚴厲查處，責令停止生產和銷售，沒收違法生產銷售的產品，

情節嚴重的吊銷營業執照，納入嚴重違法失信企業名單，并

對企業及相關人員實施聯合懲戒。對發現的涉嫌不符合安全

標準的產品要及時查封扣押，防止流入市場;對制售假冒偽劣

產品的，堅決依法從快從重打擊，構成犯罪的，嚴厲追究相關

人員刑事責任。及時曝光典型案例，強化執法震懾。（市場監

管局者密分局牽頭，派出所按職責分工負責）

11.強力開展燃氣器具經營環節監督檢查。加大監督檢查

頻次，督促指導銷售單位建立進貨查驗、入庫驗收等臺賬制

度。以農村地區及商超、五金店為重點，重點檢查燃氣灶具

是否具有熄火保護裝置，調壓器出口壓力是否不可調節，家用

調壓器出口為軟管接頭時是否有切斷安全裝置，商用調壓器

出口是否為螺紋連接，家用燃氣用橡膠和塑料軟管是否有產

品名稱、生產日期、使用期限等，對發現的問題立即依法處

置。銷售單位違規在有形市場或電商平臺銷售不符合安全標

準、強制性認證要求、假冒偽劣的〃瓶、閥、調壓器、軟管、

灶、報警裝置〃等問題產品及配件的，責任立即停止違法行為，

對相關人員處以罰款、實施聯合懲戒等;構成犯罪的，依法追

究刑事責任。對發現的不合格產品立即下架處理，追蹤溯源，

實施源頭治理。（市場監管局者密分局牽頭，派出所按職責分

工負責）

（三）聚焦〃問題管網〃，強力排查整治燃氣管道安全風

險和事故隱患。

12.強力排查整治在用橡膠軟管安全隱患問題。應急辦組

織燃氣經營企業、市場監管局者密分局組織餐飲經營服務單

位對現有在用橡膠軟管開展全面排查，采取分包到戶、責任

到人等方式，逐一入戶摸排調查，全面摸清城鎮燃氣用戶使

用橡膠軟管以及橡膠軟管存在老化、不合格等安全隱患情況。

對摸排中發現安全隱患的，要立即采取措施督促用戶進行更

換，更換后的連接軟管應符合現行《燃氣用具連接用不銹鋼

波紋軟管》《燃氣用具連接用金屬包覆軟管》標準要求。（市

場監管局者密分局、應急辦按照職責分工負責）

（四）聚焦〃問題環境〃，強力排查整治餐飲經營服務等

重點用氣場所安全風險和事故隱患。

13.強力排查整治重點場所消防安全責任不落實問題。對

餐飲經營服務單位未落實消防安全責任制，未按規定組織對

從業人員進行消防安全教育和培訓，未制定和實施滅火和應

急疏散預案，違規用氣、用火、用電的，依法責令限期改正，

逾期不改正的，實施處罰。

對餐飲等人員密集場所未規范設置疏散通道、安全出口,

疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設置了影響逃生

和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設施器材或者消防安全

標志的配置設置不符合國家標準、行業標準或者未保持完好

有效的，責令改正，依法實施處罰，情節嚴重的，依法從嚴

從重處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。（應急辦牽頭，

派出所按職責分工負責）

14.強力排查整治餐飲經營服務場所燃氣違規儲存使用

問題。對餐飲經營服務單位在地下或半地下空間、高層是筑

使用瓶裝燃氣、有放氣瓶總重量超過100kg但未設置專用氣

瓶間、在用氣瓶知備用氣瓶未分開放置、使用兩種及以上火

源的，連接軟管長度超過2米、私接〃三通〃或穿越墻體、門

窗、頂棚和地面的，未規范安裝、使用燃氣泄漏報警裝置及

燃氣緊急切斷閥的，依法責令限期改正，逾期不改正的，責

令停止使用，可以并處罰款。（應急辦牽頭，派出所按職責分

工負責）

15.強力排查整治重點場所使用不合格燃氣具問題。有關

部門（單位）發現餐飲經營服務等重點場所使用禁止使用的

50kg〃氣液雙相〃氣瓶、可調節出口壓力的調壓器，對燃燒器

具進行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石

油氣瓶、燃氣泄漏報警裝置、燃氣緊急切斷閥、調壓器、連

接軟管、灶具等燃氣具及配件等的，要及時移送市場監管部

門，由其對生產、流通企業進行溯源治理，依法處罰并追究

刑事責任。（市場監管局者密分局牽頭，派出所按職責分工負

責）

16.強力排查整治學校、醫院等其他重點場所燃氣安全風

險隱患。對學校、醫院、托育服務機構、旅游景區、農貿市

場、地攤經濟等人員密集場所以及重要文化體育活動賽事舉

辦場所周邊燃氣設施及燃氣使用場所開展安全隱患排查整

治，對不符合規定的，依法責令限期改正，依法實施處罰。

（中心校、衛生院、市場監管局者密分局、派出所、應急辦

綜合行政執法局者密分局按職責分工負責）

（五）聚焦燃氣安全監管執法〃寬松虛軟〃問題，加強執

法監管工作。

17.加強監管執法督促檢查。對未建立責任倒查機制、排

查整治措施和責任不實不細、監管執法〃寬松虛軟〃等問題加

強督促檢查。（各有關單位按職責分工負責）

18.加強燃氣經營企業監管執法。對燃氣經營企業及主要

負責人落實安全生產主體責任不到位、企業主要負責人長期

不在崗等問題，既要依法處罰，更要結合燃氣經營許可事中、

事后監管要求，對是否仍然符合許可條件進行評估，依法依

規處理。（應急辦牽頭，綜合行政執法局者密分局按職責分工

負責）

19.加強燃氣具流通監管執法。對氣瓶、燃氣具及配件、

燃氣泄漏報警裝置、燃氣緊急切斷閥、調壓器等銷售企業加

強監管執法，嚴厲打擊制售假冒偽劣燃氣具及配件的行為。

及時將執法情況公開、發揮社會監督作用，引導用戶自覺選

擇安全產品。（市場監管局者密分局負責）

20.加強燃氣運輸安全監管執法。對駕駛員超速行駛、疲

勞駕駛等違法違規行為等加強監管執法。（派出所負責）

21.加強非法摻混二甲醛及違規售賣工業燃料執法監管。

對將工業丙烷、醇基燃料、生物質燃油等工業燃料產品違規

售賣到餐飲經營服務單位等民用領域的生產經營企業加強

監管執法。（應急辦負責）

22.加強餐飲經營服務單位安全監管。建立健全餐飲經營

服務單位燃氣安全生產管理制度，對從業人員開展燃氣使用

安全、消防安全常識和應急處置技能培訓演練情況，加強督

促指導，發現的用關問題線索，按職責分工及時移交有關監

管和執法部門。（市場監管局者密分局、應急辦負責）

23.加強餐飲經營服務單位安全監管。建立健全餐飲經營

服務單位燃氣安全生產管理制度，對從業人員開展燃氣使用

安全、消防安全常識和應急處置技能培訓演練情況，加強督

促指導，發現的用關問題線索，按職責分工及時移交有關監

管和執法部門。（市場監管局者密分局、應急辦負責）

24.加強〃九小場所〃中餐飲經營服務場所的安全監管。對

餐飲經營服務場所的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火

源管理方面存在的突出問題隱患等加強執法檢查，督促落實

整改責任。（市場監管局者密分局、應急辦負責）

各部門要按照安全生產〃三管三必須〃的原則及上述工作

要求，對學校、醫院、旅游景區及重要文化體育活動賽事舉

辦場所周邊及地攤經濟等使用燃氣的人員密集場所，進行用

氣安全風險和事畋隱患排查整治。

五、強化措施，推進燃氣本質安全提升

（一）強化企業安全生產主體責任落實。

L推動燃氣經營企業建立健全安全生產制度標準化體系。

督促指導燃氣經營企業、充裝企業全面落實安全生產主體責

任，建立健全安全生產規章制度、全員安全生產崗位責任制

和監督落實機制,制定從主要負責人到一線從業人員的安全

生產崗位責任和安全生產重點崗位安全風險清單、事故隱患

清單，按規定配備安全生產管理人員，常態化開展員工安全

風險教育和應急處置技能培訓，建立企業安全風險隱患臺賬

清單并實行閉環管理。（市場監管局者密分局、應急辦負責）

2.推動燃氣經營企業不斷提高應急處置能力建設。督促

指導燃氣經營企業建立完善本單位應急預案體系（綜合應急

預案、專項應急預案、現場處置方案），貼近實戰定期組織開

展預案演練，不斷提高事故處置實戰能力。綜合應急預案、

專項應急預案演練每年不少于1次，現場處置方案每年不少

于2次。及時總結評估，堅持實戰性、針對性和可操作性，

修訂完善應急預案、現場處置方案。強化應急能力建設，結

合企業經營規模配備應急搶修人員、裝備和物資。強化政企

應急聯動，建立軼動機制，做好企業應急隊伍與消防救援、

公安、醫療等部門的協作配合。（應急辦、派出所、衛生院按

職責分工負責）

3.推動餐飲經營服務單位履行安全管理責任。督促指導

餐飲經營服務單位貫徹執行安全生產法律法規，落實安全生

產主體責任和關鍵崗位責任。督促使用瓶裝液化石油氣的餐

飲經營服務單位加強安全管理，落實安全防范措施。（應急辦

負責）

（二）推進燃氣安全監管智能化建設。

4.提升燃氣氣瓶等可追溯信息化監管。提升燃氣氣瓶充

裝智能化監管水平，通過電子標簽或二維碼等信息技術手段,

全面推行〃一瓶一碼〃氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別;

推動瓶裝燃氣經營企業建立瓶裝燃氣配送信息系統，對從事

送氣服務的人員及配送工具推行人車對應、固定配送范圍，

實現定位監管。建立完善從瓶裝燃氣充裝、運輸、配送、回

收全流程信息化跟蹤追溯管理。按照市場監管總局的統一規

劃、統一要求，對實施強制性產品認證的燃氣具實施產品質

量安全信息追溯管理。（市場監管局者密分局、應急辦按職責

分工負責）

（三）強化監督管理。

5.強化燃氣經營許可監管。按照《燃氣經營許可管理辦

法》等規定，嚴把準入關，規范事中事后監管，規范實施市

場清出機制。對安全生產管理能力等達不到要求的企業，禁

止進入或及時清退。強化瓶裝燃氣經營許可審批監管。（市場

監管局者密分局負責）

6?強化氣瓶充裝許可監管。嚴格城鎮燃氣充裝市場證后

監管，對發現的違法違規企業及時處理。（市場監管局者密分

局負責）

7,強化燃氣具等產品質量監管。認真落實對涉及公共安

全等特殊領域依法依規加強監管的要求，執行燃氣具及配

件市場監管規定。適時開展縣級產品質量監督抽查，嚴厲打

擊違法行為，對相關企業依法實施聯合懲戒，定期通報一批、

重罰一批、停產整頓一批。（市場監管局者密分局負責）

（四）加強法規標準落實和安全宣傳教育。

8,貫徹落實有關法規標準。貫徹落實國家、省、州各項

城鎮燃氣法律法規要求，按照要求落實燃氣氣瓶及燃氣壓力

容器、壓力管道生產、經營、使用、檢驗等環節安全監管法

律責任。（市場監管局者密分局負責）

9.廣泛開展燃氣安全教育。各有關單位應積極開展燃氣

安全宣傳教育〃進校園、進企業、進社區、進小區、進樓棟〃

活動，將燃氣安全常識和緊急處置措施納入中小學安全教育

內容，組織村、組等全社會各方面，充分利用廣播電視、網

絡媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質以及戶外電子屏、廣告

屏等宣教資源，加強燃氣安全宣傳，普及燃氣安全使用和應

急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的

意識和能力，形成“人人講安全、個個會應急〃的社會氛圍。通

過制作專題節目、事故警示短片等各類方法手段，廣泛開展

燃氣安全等法律法規、常識知識、案例警示等內容的宣傳教

育。營造良好燃氣安全輿論氛圍，引導廣大群眾自覺保護燃

氣設施，自覺抵制〃問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管〃，

確保燃氣使用環節安全。（各有關單位按職責分工負責）

六、時間安排

（一）集中攻堅階段（2023年9月至11月）。結合者密

鎮城鎮燃氣安全排查整治及〃打非治違〃鞏固提升行動、城鎮

燃氣重大事故隱患專項排查整治2023行動，對城鎮燃氣全

鏈條風險隱患深龍細查、對深層次矛盾問題〃大起底〃，做到

全覆蓋、無死角，堅決消除風險隱患。

L排查方式。燃氣經營企業要對經營范圍內的安全風險

隱患進行全面自查。鎮領導小組成員單位要積極協調聯動開

展排查整治，避免多頭檢查干擾企業正常經營。排查整治要

做到真正發現問題、真正整改到位，提高排查整治工作質量。

要督促相關企業對照專項整治任務和要求，自查自改燃氣安

全風險隱患。要加強全社會共同監督，向社會公布舉報電話,

建立公眾舉報監督和核查處理機制，鼓勵群眾和企業員工舉

報身邊的燃氣安全風險，查實重獎。

2.建立臺賬。鎮領導小組成員單位和燃氣經營企業要對

排查出的風險隱患實行清單管理，逐一登記在冊，明確整治

責任人、完成時限，限期辦結、動態清零。堅持〃誰檢查、誰

簽名、誰負責〃，對排查整治不深入、不細致、〃走過場〃，查

不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動責任倒查追究

機制。

3.隱患交辦。鎮領導小組成員單位要及時將已排查、未

整改的安全隱患按職責移交相關部門督促落實整改。重大隱

患應立即移交，一般隱患移交時間不超過3個工作日。

4.加快整治。鎮領導小組成員單位對發現的安全隱患要

立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要

確定有效管控措施，防范風險隱患上升為安全事故;經排查

無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數清、控風

險、消隱患。燃氣經營企業對用戶拒不整改隱患的情況要及

時移交相關管理部門，由相關管理部門依職責督促用戶實施

整改。

5.嚴格執法。鎮領導小組成員單位要對排查整治中發現

的違法