行政法與行政訴訟法

滁州電大孫婧第一局部大綱說明一課程的性質(zhì)行政法與行政訴訟法是開放法學(xué)專科一門統(tǒng)設(shè)必修課，48學(xué)時(shí)。二、學(xué)習(xí)內(nèi)容本課程的主要教學(xué)內(nèi)容：行政法的概念、特征和根本原那么；行政主體；行政機(jī)關(guān)；公務(wù)員；行政授權(quán)和行政委托；行政行為；行政強(qiáng)制執(zhí)行；行政合同；行政處分；行政監(jiān)督；行政責(zé)任；行政復(fù)議；行政賠償；行政訴訟三學(xué)習(xí)的目的與要求通過本課程的學(xué)習(xí)，是使學(xué)生掌握行政法與行政訴訟法的根本理論及各種具體的制度與規(guī)那么，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用行政法與行政訴訟法理論分析和解決實(shí)際問題的能力。〔一〕教材本課程的學(xué)習(xí)材料包括：1、?行政法與行政訴訟法?，皮純協(xié)主編，中央播送電視大學(xué)出版社出版。2、?行政法與行政訴訟法學(xué)習(xí)指導(dǎo)書?，楊毅編，中央播送電視大學(xué)出版社出四、學(xué)習(xí)支持

〔三〕網(wǎng)上答疑學(xué)員可登陸中央電大在線、安徽電大，滁州電大在線法學(xué)專業(yè)答疑區(qū)或者滁州電大教學(xué)處留言簿提問，責(zé)任教師將針對提出的問題進(jìn)行解答。另外，責(zé)任教師隨時(shí)收看電子信箱，定期對有針對性的教學(xué)問題作出回復(fù)。中央電大在線：://openedu中央電大文法部電子信箱：wfb@安徽電大在線：openedu.ah安徽電大：ahtvu.ah電子信箱：yy_yaoyuan@163五、期末考核本門課程考核分平時(shí)作業(yè)和期末考試兩個(gè)局部，其中平時(shí)作業(yè)兩次、成績占20%、期末考試成績占80%，沒有平時(shí)作業(yè)者不能參加期末考試。平時(shí)作業(yè)主要由中央電大布置。六、課程責(zé)任教師

滁州電大教研室孫婧E-mail:答疑：3021271第二局部大綱

導(dǎo)論

第一節(jié)行政的涵義

【教學(xué)目的與要求】

明確行政法的概念、調(diào)整對象與特點(diǎn)；了解行政法的法源、分類和在法律體系中的地位和作用；掌握行政法律關(guān)系。

【教學(xué)內(nèi)容】

1.行政的涵義。

2.行政法的概念和調(diào)整對象。

3.行政法律關(guān)系。

4.行政法的法源、特點(diǎn)和分類。

5.行政法在法律體系中的地位和作用。

【學(xué)習(xí)重點(diǎn)】

1.行政法的概念和特點(diǎn)。

2.行政法律關(guān)系。

〔一〕行政的含義行政是憲政意義上的公共行政，是國家的根本職能之一，是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國家意志，依法對國家和社會事務(wù)實(shí)施的一種有組織的管理活動。

〔二〕行政法

調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和控制的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。

〔三〕行政法的調(diào)整對象

行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系第二節(jié)行政法律關(guān)系

1、概念

指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。

即受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。

2、特點(diǎn)

〔1〕行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。

〔2〕行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的法律地位不對等。

〔3〕行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)均由法律預(yù)先確定。

〔4〕行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性

3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

〔1〕主體

指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，也稱為行政法主體〔但不能稱為行政主體，行政主體僅僅是其中的一方當(dāng)事人〕。

(2)客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利，指向的對象。包括物，行為和精神財(cái)富。〔3〕行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系所享有的權(quán)利的義務(wù)和承擔(dān)的義務(wù)。案例A縣某獸藥門市部從外省一家獸藥廠夠進(jìn)80萬單位的青霉素10萬支。從外表看，藥品的質(zhì)量合格，但無質(zhì)量合格證，如果兩年內(nèi)出現(xiàn)問題，J廠愿負(fù)一切法律責(zé)任。獸藥門市部就沒有索要質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。5個(gè)月后，A縣農(nóng)牧漁業(yè)局發(fā)現(xiàn)該批藥品不合格，送到省監(jiān)察所去檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合國家的規(guī)定，屬于劣質(zhì)獸藥。A縣農(nóng)牧局根據(jù)?獸藥管理?xiàng)l理?的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)此獸藥門市部的所經(jīng)營的青霉素為劣質(zhì)獸藥，并作出處分決定：〔1〕沒收未出售的青霉素〔2〕沒收銷售獸藥的違法所得3萬元〔3〕罰款1萬員此獸藥門市部不服處分決定，向人民法院起訴，要求撤消A縣農(nóng)牧局的處分決定理由是獸藥是原藥廠生產(chǎn)的，購置時(shí)藥廠保證質(zhì)量合格，并說兩年之內(nèi)如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，該廠負(fù)一切責(zé)任，因此應(yīng)該處分生產(chǎn)廠家。不處分生產(chǎn)獸藥的廠家，只處分銷售藥品的門市部，是不符合法律規(guī)定的也是顯失公平的。問：1在本案中有幾種法律關(guān)系？他們之間有什么區(qū)別？2獸藥門市部的理由是否成立？〔五〕行政法律的事實(shí)一概念指由行政法律標(biāo)準(zhǔn)所所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生，變更或者消滅的客觀現(xiàn)象或者事實(shí)。(六〕行政法律關(guān)系產(chǎn)生和消滅

1行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間形成的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。產(chǎn)生的兩個(gè)條件：1具有行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律依據(jù)，即有相應(yīng)的行政法律標(biāo)準(zhǔn)的存在。2具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。2行政法律關(guān)系的變更1行政法律關(guān)系主體的變更。2行政法律關(guān)系客體的變更。3行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更3行政法律法律的消滅1一方或雙方的當(dāng)事人的消滅。2權(quán)利義務(wù)的消滅。第四節(jié)行政法的法源與特點(diǎn)〔一〕行政法的法源即行政法的法律淵源，是行政法的外部表現(xiàn)形式。1憲法2法律3行政法規(guī)和部門規(guī)章4地方性的行政法規(guī)和地方行政規(guī)章，自治條例和單行條例。5與行政法有關(guān)的法律解釋。6行政法的其他淵源〔二〕行政法的特點(diǎn)1沒有統(tǒng)一完整的法典2以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來3數(shù)量多內(nèi)容廣泛4具有明顯的易變形性。5行政程序性標(biāo)準(zhǔn)是行政法特有的異類行為標(biāo)準(zhǔn)。第五節(jié)行政法的地位與作用1保障行政權(quán)有效的行使。2貫徹實(shí)施憲法和推動民主政治進(jìn)程，保障公民法人的合法權(quán)益3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)，文化秩序，促進(jìn)社會主義精神文明。第二章行政法的根本原那么【教學(xué)目的與要求】明確行政法根本原那么的概念；了解行政法根本原那么的內(nèi)容；掌握行政合法性原那么和行政合理性原那么。【教學(xué)內(nèi)容】1.行政法根本原那么的涵義。2.行政合法性原那么。3.行政合理性原那么。【學(xué)習(xí)重點(diǎn)】1.行政合法性原那么。2.行政合理性原那么。一行政法根本原那么的含義和特點(diǎn)1含義：是貫穿于全部行政法律標(biāo)準(zhǔn)之中，調(diào)整和決定行政主體全部行為的根本準(zhǔn)那么。2特點(diǎn)：普遍性根底性特殊性二行政合法原那么的含義和具體要求包括實(shí)體合法和程序合法。合法性原那么的具體要求有：1任何行政職權(quán)必須基于法律的授權(quán)才能存在。2任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律，遵守法律，不得與法律抵觸。3任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。三行政合理性原那么的含義和具體要求1含義是指行政機(jī)關(guān)不僅按照法律，法規(guī)法規(guī)規(guī)定的條件，種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。具體要求：1行政行為的動因應(yīng)符合法律目的。2要有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)3行政行為的內(nèi)容要符合情理。第三章行政主體的概述【教學(xué)目的與要求】明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)。【教學(xué)內(nèi)容】1.行政主體的概念。2.行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)。【學(xué)習(xí)重點(diǎn)】1.行政主體的概念。2.行政職權(quán)。3.行政職責(zé)。一行政主體的概念和特征1含義：是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。2特征：行政主體享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的組織。行政主體能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)起行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二行政職權(quán)的含義，內(nèi)容與特征1含義：是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行政管理活動的權(quán)能。2行政職權(quán)分為：固有職權(quán)和授予職權(quán)3行政職權(quán)的種類。27頁行政職權(quán)的特征：1強(qiáng)制性2不可處分性3職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一。三行政職責(zé)的含義和內(nèi)容1含義：行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中必須承擔(dān)的義務(wù)。2核心：依法行政。3具體內(nèi)容：〔1〕必須按照按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)。〔2〕行政主體實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格遵守法定程序，防止程序違法。〔3〕行政主體的行為必須遵循合理，適當(dāng)?shù)脑敲矗乐剐姓М?dāng)。第四章行政機(jī)關(guān)【教學(xué)目的與要求】明確國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原那么；了解行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整和哪些機(jī)關(guān)能作為行政主體；掌握我國行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。【教學(xué)內(nèi)容】1.國家行政機(jī)關(guān)概述。2.國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原那么。3.國家行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整。4.國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。5.能作為行政主體的行政機(jī)關(guān)。【學(xué)習(xí)重點(diǎn)】1.國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原那么。2.國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制一國家行政機(jī)關(guān)的概念和特征1含義：一個(gè)國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志依照憲法和有關(guān)法律設(shè)置的，行使國家權(quán)力，組織管理國家行政事務(wù)2特征：〔1〕國家行政機(jī)關(guān)是具有國家強(qiáng)制性質(zhì)的社會組織。〔2〕國家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織。〔3〕國家行政組織是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組織并按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動的組織。二國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)1含義：國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的要素的排列組合的方式。2行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)主要是指行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)，又稱縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。縱向結(jié)構(gòu)指的是各級政府上下之間，各級政府各組成部門上下之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與服從的主從關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)指的是同級政府之間和每級政府個(gè)組成政府之間，構(gòu)成協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。三國家行政機(jī)關(guān)的體制四能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)國家公務(wù)員：〔1〕概念

公務(wù)員是指在各級行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任一定行政職務(wù)，行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政公務(wù)的人員。

〔2〕法律地位

雙重身份：公民、公務(wù)員

公民：以自己的名義從事個(gè)人行為，這種個(gè)人行為不具有強(qiáng)制性，行為的效果歸屬于自己。

公務(wù)員：以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為，這種行為具有強(qiáng)制性，行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受。

判斷：但凡公務(wù)員所從事的行為都是代表行政機(jī)關(guān)的行政行為。

擔(dān)任公職的人即喪失普通公民的身份。

但凡公務(wù)員所從事的行為都是代表行政機(jī)關(guān)的行政行為。

公務(wù)員享有行政職權(quán)而無需承擔(dān)行政法律責(zé)任第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織行政授權(quán)

(1)概念

指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一局部或全部授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)的社會組織行使的法律行為〔2〕特征

依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。

引起行政職權(quán)和行政職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移。

被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主行使行政職權(quán)。

〔3〕法律地位

具有獨(dú)立的行政主體的法律地位，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。行政委托

指國家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。

法律地位：不具有行政主體資格，必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動，其后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別

〔1〕權(quán)力來源不同。

在行政委托關(guān)系中，委托組織的權(quán)力來自于行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織的委托；在行政授權(quán)關(guān)系中，授權(quán)組織的權(quán)力來自于法律、法規(guī)的授予。

〔2〕權(quán)力性質(zhì)不同。

行政委托關(guān)系中，委托組織獲得的權(quán)力不能獨(dú)立行使，必須要以委托的行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織的名義行使。在行政授權(quán)關(guān)系中，授權(quán)組織獲得的權(quán)力可以獨(dú)立行使，以自己的名義實(shí)施行政行為。〔3〕法律后果不同：

行政委托關(guān)系中，委托組織的行為的后果歸于委托的行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織。在行政授權(quán)關(guān)系中，授權(quán)組織的行為后果由本身承擔(dān)。

〔4〕表現(xiàn)形式不同

行政委托關(guān)系是一種合約關(guān)系，一般應(yīng)征的委托組織的同意。行政授權(quán)關(guān)系不以授權(quán)組織的同意為前提，授權(quán)具有單方意志性，授權(quán)組織不得拒絕行政行為

一、行政行為的的涵義一、行政行為的的涵義

〔一〕概念

指行政主體行使行政職權(quán)，做出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

1、是行政主體所為的行為。

2、是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。

3、是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。〔二〕特征

1、附屬法律性

2、一定的裁量性

3、單方意志性

4、強(qiáng)制性

〔四〕分類

1、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為

2、抽象行政行為和具體行政行為

根據(jù)行政行為實(shí)施的對象及適用力的不同。

〔1〕抽象行政行為

指行政主體針對不特定的行政管理對象行政管理對象實(shí)施的行政行為。

特征：具有普遍的約束力；單方性；可反復(fù)適用性；行政性

〔2〕具體行政行為

指行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行為3、單方行政行為、雙方行政行為、多方行政行為

根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)。

〔1〕單方行政行為；由行政機(jī)關(guān)單方面決定，無須取得相對方同意的一種行政行為。

〔2〕雙方行政行為：行政機(jī)關(guān)與行政相對方互相協(xié)商，經(jīng)雙方意思表示一致后才采取的行政行為。

幾種典型的行政行為

1、行政立法行為

指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。

2、行政許可

指行政主體已舉行爭相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過方法許可證，執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動、形式某項(xiàng)權(quán)力，獲得某種資格和能力的具體行政行為。3、行政強(qiáng)制

〔1〕概念：

指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政向?qū)Ψ降娜松砑柏?cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。〔2〕種類

對人身的強(qiáng)制：強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制戒毒等

對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制：查封、扣押、凍結(jié)等

對行為的強(qiáng)制：強(qiáng)制登記、強(qiáng)制從事勞動

4、行政合同

指行政主體之間、行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。

如：國家訂貨合同、公共工程合同、人事聘用合同。5、行政處分

〔1〕概念

指行政主體對違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。

〔2〕種類

人身罰：行政拘留、勞動教養(yǎng)

行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣和撤消許可證和營業(yè)執(zhí)照

財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收財(cái)物

申誡罰：警告、通報(bào)批評

〔3〕適用條件

適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。

適用主體是有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。

處分的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。

行政處分有一定的適用時(shí)效。

〔4〕程序

簡易程序

又稱當(dāng)場處分程序，是指行政處分機(jī)關(guān)對于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為當(dāng)場實(shí)施處分的一種簡便程序。這種處分程序手續(xù)簡便、時(shí)間短、效率高，但它只能針對案情簡單、事實(shí)清楚、處分較輕的違法案件。適用條件

違法事實(shí)確鑿

對該違法行為處以行政處分有明確、具體的法定依據(jù)。

處分較為輕微，即對個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告。一般程序

這又稱普通程序，是指行政處分機(jī)關(guān)對一般行政違法案件實(shí)施處分時(shí)所必須遵守的根本程序。一般程序是行政處分程序中最嚴(yán)格、最完整、適用范圍最廣的一種程序。

除了符適宜用簡易程序的案件以外，其他所有行政處分案件都必須適用這一程序。適用行政處分一般程序應(yīng)遵循的步驟包括：立案、調(diào)查、審查調(diào)查結(jié)果、制作行政處分決定書、送達(dá)行政處分決定書等。聽證程序

指行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)決定之前，在以案件承辦人員為一方、以當(dāng)事人為另一方的參加下