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文檔簡介

ppp規范管理制度一、總則(一)目的為規范公司PPP項目運作,加強項目管理,提高項目實施效率和質量,保障公司合法權益,實現項目預期目標,特制定本管理制度。(二)適用范圍本制度適用于公司參與的所有PPP項目,包括項目的識別、準備、采購、執行、移交等階段。(三)基本原則1.合法合規原則:嚴格遵守國家法律法規、政策要求以及行業規范,確保項目運作合法合規。2.風險分擔原則:按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則,在政府和社會資本之間合理分配項目風險。3.誠信履約原則:各方應誠實守信,嚴格履行合同約定的權利和義務。4.公開透明原則:項目實施過程中的關鍵信息應及時公開,接受社會監督。二、項目識別(一)信息收集1.市場部門負責收集國內外PPP項目信息,包括政府發布的項目征集公告、行業資訊、項目數據庫等。2.關注國家及地方政策導向,重點收集與公司業務領域相關的潛在項目信息。(二)項目篩選1.成立項目篩選小組,成員包括市場、法務、財務、技術等部門人員。2.根據公司戰略規劃、業務范圍、投資能力等因素,對收集到的項目信息進行初步篩選。3.篩選標準主要包括項目的可行性、預期收益、風險程度、政策支持等方面。(三)項目評估1.對于篩選后的項目,組織專業團隊進行詳細評估。2.評估內容包括項目的技術方案、經濟可行性、財務狀況、法律合規性、風險因素等。3.形成項目評估報告,為項目決策提供依據。三、項目準備(一)組建項目團隊1.根據項目需求,成立專門的PPP項目團隊,明確團隊成員的職責分工。2.團隊成員應具備項目管理、財務、法律、技術等方面的專業知識和經驗。(二)項目前期調研1.開展項目所在地的市場調研、行業調研、政策調研等,深入了解項目背景和相關情況。2.收集項目所在地的經濟社會發展數據、同類項目案例等信息,為項目方案制定提供參考。(三)項目方案制定1.編制項目實施方案,包括項目概況、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇等內容。2.組織相關部門和專家對項目實施方案進行論證和優化,確保方案的科學性和可行性。(四)項目審批手續辦理1.協助政府相關部門完成項目的立項、可行性研究報告審批、環境影響評價等前期審批手續。2.及時了解審批進度,協調解決審批過程中出現的問題。四、項目采購(一)采購方式選擇1.根據項目特點和相關規定,選擇合適的采購方式,如公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.明確采購方式的適用條件和程序,確保采購過程合法合規。(二)采購文件編制1.編制項目采購文件,包括采購公告、采購需求、采購程序、評標標準、合同條款等內容。2.采購文件應符合法律法規要求,明確項目需求和各方權利義務,確保采購過程公平公正。(三)采購程序執行1.按照選定的采購方式,嚴格執行采購程序,發布采購公告、接受報名、組織資格審查、開標評標、確定中標候選人等。2.確保采購過程的公開透明,接受社會監督,對采購過程中出現的質疑和投訴及時處理。(四)合同簽訂1.中標候選人確定后,與中標人簽訂項目合同。2.合同內容應明確項目的權利義務、服務標準、價格調整機制、風險分擔、違約責任等條款,確保合同的完整性和可操作性。五、項目執行(一)項目公司設立1.根據項目需要,按照相關規定設立項目公司。2.明確項目公司的股權結構、治理結構、組織架構等,確保項目公司規范運作。(二)項目建設管理1.項目公司負責項目的建設實施,制定項目建設計劃和質量控制方案。2.加強項目建設過程中的進度管理、質量管理、安全管理,確保項目按時、按質、按量完成。(三)項目運營管理1.項目運營期間,項目公司應建立健全運營管理制度,確保項目設施的正常運行。2.按照合同約定提供公共產品或服務,不斷提高服務質量和效率。(四)項目財務管理1.項目公司應建立健全財務管理制度,規范財務核算和資金管理。2.合理安排項目資金,確保項目建設和運營資金需求,控制項目成本。(五)項目風險管理1.識別、評估項目實施過程中的風險因素,制定風險應對措施。2.建立風險預警機制,及時發現和處理風險事件,確保項目順利實施。六、項目監管(一)政府監管1.政府相關部門對PPP項目實施全過程進行監管,包括項目審批、采購、建設、運營、移交等環節。2.監督項目公司履行合同約定的義務,確保公共利益得到保障。(二)公司內部監管1.建立公司內部PPP項目監管機制,定期對項目實施情況進行檢查和評估。2.審計、法務等部門對項目財務、法律等方面進行監督,發現問題及時督促整改。(三)社會監督1.項目實施過程中,應主動接受社會公眾的監督,及時公開項目信息。2.對社會公眾提出的意見和建議,認真研究處理,不斷改進項目實施效果。七、項目移交(一)移交準備1.在項目期滿或提前終止前,項目公司應做好項目移交的各項準備工作。2.包括資產清查、性能測試、債務清理、檔案整理等,確保項目設施符合移交條件。(二)移交程序1.按照合同約定的移交程序,項目公司與政府相關部門辦理項目移交手續。2.移交內容包括項目設施、土地使用權、知識產權、檔案資料等。(三)性能測試1.項目移交前,由政府相關部門組織對項目設施進行性能測試。2.測試結果應符合合同約定的標準,如不符合標準,項目公司應負責整改直至達標。(四)資產交割1.完成性能測試后,進行項目資產的交割。2.雙方應辦理

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