聊城政府采購管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范聊城政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于聊城市各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購活動應(yīng)具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序、采購結(jié)果等，便于社會公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則通過公平競爭，讓所有符合條件的供應(yīng)商能夠參與采購活動，確保采購項目獲得最佳的性價比。3.公正原則采購活動應(yīng)按照事先公布的采購規(guī)則和標準進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，公正對待每一個參與者。4.誠實信用原則政府采購當事人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、隱瞞或提供虛假信息。二、管理機構(gòu)及職責（一）政府采購監(jiān)管部門聊城市財政局負責政府采購活動的監(jiān)督管理。其主要職責包括：1.制定政府采購政策、制度和辦法。2.審核政府采購預(yù)算和計劃。3.監(jiān)督檢查政府采購活動。4.處理政府采購投訴和舉報。5.管理政府采購評審專家?guī)臁＃ǘ┎少徣瞬少徣耸侵敢婪ㄟM行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。其職責如下：1.編制政府采購預(yù)算和計劃。2.組織實施政府采購活動。3.簽訂和履行政府采購合同。4.對采購項目進行驗收。5.接受政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。（三）采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指依法設(shè)立并取得政府采購代理資格，從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。其職責包括：1.接受采購人委托，組織實施政府采購活動。2.編制采購文件。3.發(fā)布采購信息。4.組織開標、評標、定標等活動。5.協(xié)助采購人簽訂和履行政府采購合同。6.提供采購項目相關(guān)咨詢服務(wù)。三、采購預(yù)算與計劃管理（一）采購預(yù)算編制采購人應(yīng)按照財政部門的要求，結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，編制年度政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和時間報送財政部門審核。（二）采購計劃申報采購人根據(jù)批準的采購預(yù)算，結(jié)合采購項目的輕重緩急和實際情況，編制政府采購計劃。采購計劃應(yīng)包括采購項目的實施時間、采購方式、采購組織形式等內(nèi)容，并在規(guī)定時間內(nèi)報財政部門備案。（三）預(yù)算與計劃調(diào)整政府采購預(yù)算和計劃一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，采購人應(yīng)按照規(guī)定的程序報財政部門審批。四、采購方式（一）公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達到公開招標數(shù)額標準的，應(yīng)當采用公開招標方式。公開招標應(yīng)通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。（二）邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。2.技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。詢價應(yīng)向三家以上的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，對供應(yīng)商的報價進行比較，確定成交供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購項目申請與審批采購人根據(jù)采購計劃，填寫采購項目申請表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式等內(nèi)容，報本單位領(lǐng)導審批。經(jīng)審批同意后，方可組織實施采購活動。（二）采購文件編制采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人的委托，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購合同文本、評標標準、投標文件格式等內(nèi)容。采購文件應(yīng)符合法律法規(guī)和政府采購政策的要求，確保采購活動的公平、公正、公開。（三）采購信息發(fā)布采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時間和方式，在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)包括采購項目的名稱、編號、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取時間和方式、投標截止時間、開標時間和地點等內(nèi)容。（四）供應(yīng)商報名與資格審查有意參加采購項目的供應(yīng)商，應(yīng)按照采購文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)報名并提交資格證明文件。采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的資格進行審查，確定符合條件的供應(yīng)商名單。（五）開標、評標與定標1.開標采購代理機構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標。開標時，由采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)工作人員檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容。2.評標采購代理機構(gòu)組織評標委員會對投標文件進行評審。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，推薦中標候選人。3.定標采購人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標供應(yīng)商。中標供應(yīng)商確定后，采購代理機構(gòu)應(yīng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。（六）合同簽訂與履行1.合同簽訂中標供應(yīng)商應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項與采購人簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同履行采購人應(yīng)按照政府采購合同的約定，及時支付采購資金。中標供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點和方式履行供貨或者服務(wù)義務(wù)。采購代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人監(jiān)督合同的履行情況。（七）驗收采購人應(yīng)按照政府采購合同的約定，組織對采購項目進行驗收。驗收應(yīng)成立驗收小組，成員包括采購人代表、技術(shù)專家等。驗收小組應(yīng)按照采購文件和合同約定的標準和要求，對采購項目的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格型號等進行驗收，并出具驗收報告。六、采購合同管理（一）合同簽訂政府采購合同應(yīng)按照采購文件確定的事項簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標準、驗收方式、付款方式、違約責任等條款。（二）合同履行采購人應(yīng)按照合同約定及時支付采購資金，中標供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點和方式履行供貨或者服務(wù)義務(wù)。采購代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人監(jiān)督合同的履行情況。（三）合同變更與終止政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。如因不可抗力或者其他特殊原因需要變更或終止合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。（四）合同檔案管理采購人應(yīng)妥善保管政府采購合同檔案，包括合同文本、招投標文件、驗收報告、付款憑證等資料。合同檔案應(yīng)保存至少十五年，以備查閱。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督采購人應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對本單位政府采購活動的監(jiān)督檢查。采購代理機構(gòu)應(yīng)加強對自身采購活動的管理，自覺接受采購人的監(jiān)督。（二）財政監(jiān)督聊城市財政局負責對全市政府采購活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.政府采購預(yù)算和計劃的執(zhí)行情況。2.采購方式、采購程序的執(zhí)行情況。3.采購文件的編制和發(fā)布情況。4.評標委員會的組成和評標情況。5.政府采購合同的簽訂和履行情況。6.采購資金的支付情況。7.其他政府采購活動相關(guān)情況。（三）審計監(jiān)督審計部門依法對政府采購活動進行審計監(jiān)督，重點審查政府采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購資金的使用效益、采購程序的合法性等內(nèi)容。（四）社會監(jiān)督任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)向政府采購監(jiān)管部門、審計部門等有關(guān)部門舉報。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進行調(diào)查處理。八、法律責任（一）采購人責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算和計劃的。2.未按照規(guī)定選擇采購方式的。3.未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的。4.未按照規(guī)定組織開標、評標、定標的。5.未按照規(guī)定簽訂政府采購合同的。6.未按照規(guī)定支付采購資金的。7.其他違反政府采購規(guī)定的行為。（二）采購代理機構(gòu)責任采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.未按照規(guī)定編制采購文件的。2.未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的。3.未按照規(guī)定組織開標、評標、定標的。4.未按照規(guī)定簽訂政府采購合同的。5.未按照規(guī)定協(xié)助采購人履行合同的。6.其他違反政府采購規(guī)定的行為。（三）供應(yīng)商責任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的。