局機(jī)關(guān)行文管理制度一、總則（一）目的為使局機(jī)關(guān)行文工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理效率和質(zhì)量，確保公文傳達(dá)政令、指導(dǎo)工作、溝通情況、交流經(jīng)驗等作用的有效發(fā)揮，結(jié)合本局實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于局機(jī)關(guān)各科室、所屬各單位在公務(wù)活動中形成、辦理、管理的各類公文。（三）基本原則1.依法行文原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定行文，確保公文內(nèi)容合法合規(guī)。2.實事求是原則。公文內(nèi)容應(yīng)真實準(zhǔn)確反映實際情況，提出的政策、措施切實可行。3.精簡高效原則。精簡公文數(shù)量，簡化行文程序，提高工作效率，反對形式主義和官僚主義。4.安全保密原則。嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，確保公文在傳遞、使用、保管過程中的安全保密。二、行文規(guī)則（一）行文關(guān)系1.局機(jī)關(guān)各科室之間，根據(jù)工作需要和各自的職責(zé)范圍，可以相互行文。2.局機(jī)關(guān)與所屬各單位之間，依據(jù)隸屬關(guān)系和工作需要，分別采用上行文、下行文和平行文。3.本局與上級主管部門、其他相關(guān)部門之間，根據(jù)工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)往來，按照規(guī)定的行文方式行文。（二）上行文規(guī)則1.向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)上級機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機(jī)關(guān)。2.請示應(yīng)當(dāng)一文一事，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。3.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。（三）下行文規(guī)則1.向下級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。3.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（四）平行文規(guī)則向同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)使用平行文。在行文時，應(yīng)注意語言得體、態(tài)度誠懇，尊重對方，平等協(xié)商工作。三、公文種類（一）決議適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。（三）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。（四）公報適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。（七）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。（十一）請示適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。（十三）議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。（十四）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。（十五）紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項。四、公文格式（一）一般格式公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。（二）份號公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。（三）密級和保密期限公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。（四）緊急程度公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。（五）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。（六）發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。（七）簽發(fā)人上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。（八）標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。（九）主送機(jī)關(guān)公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（十）正文公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。（十一）附件說明公文附件的順序號和名稱。（十二）發(fā)文機(jī)關(guān)署名署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。（十三）成文日期署會議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。（十四）印章公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（十五）附注公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項。（十六）附件公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。（十七）抄送機(jī)關(guān)除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（十八）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。（十九）頁碼公文頁數(shù)順序號。五、行文流程（一）擬稿1.公文擬稿人應(yīng)根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)要求，認(rèn)真撰寫公文內(nèi)容。擬稿應(yīng)做到觀點(diǎn)明確、條理清晰、文字簡潔、格式規(guī)范。2.擬稿人應(yīng)準(zhǔn)確把握公文主旨，深入調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)資料，確保公文內(nèi)容真實可靠、符合實際。3.擬稿人應(yīng)嚴(yán)格按照公文格式要求進(jìn)行排版，注明發(fā)文機(jī)關(guān)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文日期、發(fā)文編號等要素。（二）審核1.擬稿完成后，應(yīng)送本科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括公文內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策要求，觀點(diǎn)是否正確，格式是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確等。2.科室負(fù)責(zé)人審核通過后，將公文送辦公室進(jìn)行核稿。辦公室核稿人員應(yīng)重點(diǎn)審核公文的行文關(guān)系是否正確，是否需要會簽其他科室，格式是否符合規(guī)定等。3.對于重要公文或涉及多個科室的公文，辦公室應(yīng)組織相關(guān)科室進(jìn)行會簽，確保公文內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。（三）簽發(fā)1.經(jīng)審核無誤的公文，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽發(fā)。簽發(fā)人應(yīng)認(rèn)真審閱公文內(nèi)容，簽署明確意見，并注明簽發(fā)日期。2.重要公文或涉及全局工作的公文，應(yīng)由局長簽發(fā)；一般性公文可由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。3.簽發(fā)后的公文不得擅自修改，如確需修改，應(yīng)重新履行審核、簽發(fā)手續(xù)。（四）編號與印發(fā)1.公文簽發(fā)后，由辦公室統(tǒng)一進(jìn)行編號登記。編號應(yīng)按照一定的規(guī)則進(jìn)行，確保公文編號的唯一性和連續(xù)性。2.辦公室根據(jù)公文內(nèi)容和緊急程度，確定印發(fā)范圍和印發(fā)份數(shù)。對于涉密公文，應(yīng)嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行印制和分發(fā)。3.公文印發(fā)時，應(yīng)確保格式規(guī)范、印刷清晰。印發(fā)后，應(yīng)及時將公文送達(dá)主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，并做好登記和存檔工作。（五）歸檔1.公文辦理完畢后，應(yīng)及時進(jìn)行歸檔。歸檔范圍包括公文的正本、副本、存本、定稿、簽發(fā)稿、重要文件的修改稿等。2.歸檔公文應(yīng)按照年度、保管期限、發(fā)文機(jī)關(guān)等進(jìn)行分類整理，編制歸檔目錄，便于查找和利用。3.檔案管理人員應(yīng)定期對歸檔公文進(jìn)行檢查和核對，確保檔案的完整和安全。六、行文規(guī)范（一）語言規(guī)范1.公文語言應(yīng)準(zhǔn)確、簡潔、莊重、規(guī)范，避免使用模糊、歧義、生僻的詞匯和句子。2.表述應(yīng)清晰明了，邏輯嚴(yán)密，層次分明。對于復(fù)雜的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行合理分段，突出重點(diǎn)。3.用詞應(yīng)恰當(dāng)?shù)皿w，符合公文的性質(zhì)和語境。避免使用口語化、隨意性的語言。（二）格式規(guī)范1.嚴(yán)格按照國家規(guī)定的公文格式進(jìn)行排版，確保公文的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。2.字體、字號、行距等應(yīng)符合要求，頁面布局應(yīng)合理美觀。3.公文的標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確概括公文的主要內(nèi)容，一般不應(yīng)超過20個字。標(biāo)題應(yīng)居中排列，字體應(yīng)大于正文。（三）內(nèi)容規(guī)范1.公文內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和政策要求，不得與上級精神相抵觸。2.表述應(yīng)客觀公正，實事求是，不得夸大其詞或隱瞞事實。3.涉及重要事項或重大決策的公文，應(yīng)進(jìn)行充分論證和調(diào)研，確保決策的科學(xué)性和可行性。七、行文責(zé)任（一）擬稿人責(zé)任1.對公文內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。2.嚴(yán)格按照公文格式和行文規(guī)則擬稿，確保公文質(zhì)量。3.及時修改審核過程中提出的問題，配合做好公文的簽發(fā)和印發(fā)工作。（二）審核人責(zé)任1.認(rèn)真審核公文內(nèi)容，提出審核意見，對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。2.對公文的格式、行文關(guān)系、會簽情況等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保公文符合要求。3.督促擬稿人對審核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修改完善。（三）簽發(fā)人責(zé)任1.對公文的內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行全面審查，簽署簽發(fā)意見，對簽發(fā)的公文負(fù)責(zé)。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行簽發(fā)，不得違規(guī)簽發(fā)公文。3.對公文的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保公文得到有效落實。（四）印發(fā)人責(zé)任1.按照審核意見和簽發(fā)要求進(jìn)行公文印發(fā)，確保公文格式規(guī)范、印刷清晰。2.準(zhǔn)確確定公文的印發(fā)范圍和印發(fā)份數(shù)，做好公文的分發(fā)和登記工作。3.對公文印發(fā)過程中的安全保密負(fù)責(zé)，防止公文泄露。八、行文監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)成立局機(jī)關(guān)行文監(jiān)督檢查小組，由辦公室牽頭，相關(guān)科室人員組成，負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)行文工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.行文規(guī)則執(zhí)行情況，包括行文關(guān)系、行文方式、越級行文等是否符合規(guī)定。2.公文格式規(guī)范情況，如份號、密級、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號等是否正確標(biāo)注。3.公文內(nèi)容質(zhì)量，包括是否符合法律法規(guī)和政策要求，觀點(diǎn)是否正確，表述是否清晰等。4.行文流程執(zhí)行情況，如擬稿、審核、簽發(fā)、印發(fā)、歸檔等環(huán)節(jié)是否規(guī)范有序。（三）檢查方式1.定期檢查。每季度對局機(jī)關(guān)行文工作進(jìn)行一次全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行通報和整改。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，不定期對部分公文的行文情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.專項檢查。針對重要公文或特定時期的