正文目錄零基預算改革背景 3零基預算改革的含、度及挑戰 5含義優勢 5零基算革度現：初探索 6改革度條 6改革例安徽 7不同份基算革案要對比 10改革果比 12改革能到挑戰 13改革展望：過程比果要 14風險提示 15請務必閱讀報告末頁的重要聲明請務必閱讀報告末頁的重要聲明

圖表目錄圖表1：府基收情況 4圖表2：般共支況 4圖表3：國房積實繳工國機和業單職比28 4圖表4：國房積實繳工速-列舉 4圖表5：家務考歷年錄位和數 4圖表6：鎮位業員變-行業 4圖表7：家般共算收預數決數 5圖表8：家般共算支預數決數 5圖表9：“零預”革探（舉） 6圖表10：安一公算收和出度速 8圖表11：安一公算收中收非收占比 8圖表12：安一公算支規-省省對比 9圖表13：安一公算支增-省省對比 9圖表14：安省本般公預支分（舉） 9圖表15：安省2025全省般共算出項情及比化 10圖表16：不省零算改方要提煉 12圖表17：多預報出“緊子、提民生入度” 131零基預算改革背景近年來,地方政府在土地出讓收入、稅收收入方面增長乏力,而財政支出端壓力不減,財政收支矛盾日益突出。20246209012.2，其中4869920219.8近3.6萬億。支出端壓力來源于各方面。如多個省份公開的當地預算執行和其他財政收支審計工作報告（）湖南省審計報告指出，當地“三?！敝С鰤毫χ鹉昙哟螅?023年，湖南省財政對3555.2745.83、110.95241.3510。又如，截至2023年末，國家機關和事業單位職工數占全國住房公積金實繳職工的重約為28，年絕對也穩小幅，這部群體揮了就業隨著我國經濟發展方式的轉變和經濟結構的優化調整，傳統的增量預算管請務必閱讀報告末頁的重要聲明請務必閱讀報告末頁的重要聲明

《國務院關于進一步（國發〔2021〕5號）強調，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。我省進一步深化預算管理制度改革實施方案明確，推進零基預算改革。年7革、推進中國式現代化的決定》提出要深化財稅體制改革。具體來說，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。年國家《政府工作報告》提出，開展中央部門零基預算改革試點，支持請務必閱讀報告末頁的重要聲明圖表1：府性金收情況 圖表2：般公收支況請務必閱讀報告末頁的重要聲明 來源：iFind，研究所來源：iFind，研究所來源：iFind，研究所圖表3：國住公積實繳工中國家關和業單位職工比28 圖表4：國住公積實繳增速-列舉來源：iFind，來源：iFind，究所 注：23年，最新據。來源：iFind，研究所圖表5：家公員考試歷年職位數人數 圖表6：鎮單就業員變-行業來源：iFind，研究所來源：iFind，研究所來源：iFind，研究所來源：iFind，研究所零基預算改革的含義、進度及挑戰含義和優勢傳統“基數+增長”預算編制模式策都是基于上一年預算撥款再調整一定的數額。由于基數的存在，一定程度上1000萬元，那么本20242025（25219850240.120555240405297005（500元4.4。赤字56600億元，比24年增加16000億元。傳統基數預算模式的優勢在于，因為一個區域內治理思路、預算事項在新的年份大概率會持續，因此基數預算有其自身的合理性，以上一年的預算為起點去制定下一年的預算總數，一方面提高了政府預算管理的效率，另一方面，預算執行層面也相對穩定。而弊端則在于，預算的合理性會隨著時間的推移、各方面的變化而變化，增量預算容易脫離現實，容易導致資金分配固化，資金

引發資源浪費、分配失衡。相對于基數預算，零基預算是指在預算編制時不考慮以往預算安排基數，而是結合實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出的預算編制方法，旨在打破現行預算編制“基數”觀念和支出固化僵化格局，請務必閱讀報告末頁的重要聲明圖表7：家一公共算收入算數和算數 圖表8：家一公共算支算數和算數請務必閱讀報告末頁的重要聲明來源：iFind， 究所 來源：iFind， 究所零基預算改革進度和現狀：初步探索改革進度條·2050，2070年代在美國大企業實施并取得成功，隨即在美國、歐洲等國家政府間推行，成為現代預算管理的重要工具。1993年，湖北、河南、安徽等一些地方試點零基預算，但當時改革力度不大。在當前預算緊平衡的背景下，零基預算理念重回改革視野，20212024年黨的二十屆三中全會明確將“深化零基預算改革”作為財稅體制改革核心任務，為零基預算改革提供了中央指引。

我國零基預算改革實踐主要在省級及市縣（區）兩個層面探索推行。從省級層面看，廣東、貴州、陜西、天津等省市探索得較早，如廣東省14年印發部分部門19（201911212020層面到2219零基預算安排；而安徽、廣西的所有預算支出均以零為基點，所有預算單位和所有預算項目均做到全覆蓋。整體來看，各地在零基預算改革實務探索中，側重點和力度均有所不同。從市縣層面看，主要是在參考省級總的改革方案或指導文件的情況下，同時結合本區域的客觀情況提出具體要求和方案。如無錫市財政局從2022年全省20232024推廣，通過三年的改革實踐，形成了“以支出項目為源頭、以支出標準為基礎、請務必閱讀報告末頁的重要聲明請務必閱讀報告末頁的重要聲明圖表9：“零基預算”改革探索（列舉）“零基預算”改革探索2021年發布的《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。2022年，安徽等省份開始發文推廣零基預算改革。202112廣西1812022金額1103億的16，盤活財力除彌補減收外全部用于安排自治區黨委、政府確定的新增重大支出。20226《安徽省全面實施零基預算改革方案2025《關于進一步深化零基預算改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)2.0拓展，構建財政金融協同新模式。2024年，黨的二十屆三中全會部署深化財稅改革時，首次提出深化零基預算改革。自此之后，中央和地方加快推進零基預算改革，2025年零基預算改革大范圍鋪開。根據官方公開消息，2024年，財政部等16個中央部門率先開展零基預算改革試點，加強項目梳理、評審、優化，推動打破支出固化格局、提高財政資源配置效率。2024年，江蘇、浙江、湖南、吉林、寧夏、內蒙古等地密集發布當地深化零基預算改革方案，從編制2025年預算起，在全省（區）或部分地區實行零基預算編制方法。湖南省財政廳廳長陳博彰在今年1月接受采訪時表示，湖南省零基預算改革已取得初步成效。省級專項從42項整合為33項，壓減21，省本級收回167億元，騰出更多財力用于保障發展和改善民生。廣東省財政廳數據顯示，今年當地省市縣聯動推進零基預算改革，定向突破，破除支出固化格局。今年對省級預算分配到項目的專項資金，預算編制時優化調整預留額度，同步清理整合，引導部門破除基數觀念，優化支出結構。2025112100180274中人民府官，政部，徽省民政官網湖省人民府官，廣省財廳央廣網，中國濟時，中新網， 究改革案例：安徽（一）安徽零基預算1.0版安徽是國內較早推動零基預算改革的省份之一，226（，拉開了改革的序幕。請務必閱讀報告末頁的重要聲明請務必閱讀報告末頁的重要聲明

方案包括的幾大方向有：編制政府年度重點保障事項清單、創新預算編制方式、推進財政資金統籌整合、硬化預算約束、深化配套制度改革和強化組織。具體的方案內容包括：健全支出預算排序機制。依規對新增重大政策和項目開展事前績效評估，對實施期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效。各部門和單位要將取得的各類收入納入部門或單位預算，在部門非財政撥款收入可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款。嚴禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預算申請及安排掛鉤。專項資金預算一年一定，執行期限最長不超過3年。政策已到期、目標已完成、績效評價結果較差或不再具備執行條件的項目，一律清理退出。未定執行期限項目，要逐項明確執行期限。編制20233在“先謀事，再排錢”的方式下，非重點、非剛性支出明顯壓減，超期項目及其背后的支出政策被一一清理。2023年度過全面實施零基預算改革的首個80在省一級1522在市一級，2021202450。從行業或領域來看，安徽1.0日報，2023年，在產業、科技、民生、政務信息化等領域，安徽省統籌以往分散在各個部門使用的財政資金整合為省新興產業發展專項引導資金、省科技創10101020245金工作專班，進一步加強各類資金資源的統籌整合。改革以來，安徽省從原有的產業領域直接補助、無償補助專項資金中，統籌資金支持組建省新興產導基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產業高質量發展。截至目16已累計投入162.1。從決算數據來看10和11年安徽一般公共預算支出增速明顯下降、收入增速小幅提升；拆分一般公共預算收入來看，稅收占比提高而非稅收入占比有所下降。從省本級來看，231096.5億元，完成預算的6.2-3.3（3.1，21年和2211.117.3。，2024596降22.4省本級1041.374.1較23年下滑幅度擴大。從具體事項來看23就業支出和交通運輸等幾項有明顯下降，其中社會保障和就業支出由22年的396.7623352.7314（列舉）所示。24年，省本級一般公共預算支出中，債務還本支出下降明顯。

22低的政策實施了較大力度的清退和壓降。從決算數據來看，23年省級層面一般公共預算支出有所下降，尤其是社會保障和就業、交通運輸等方面。請務必閱讀報告末頁的重要聲明請務必閱讀報告末頁的重要聲明圖表10：安一般共預收入支出年增速 圖表11：安一般共預收入稅收和稅收入占比來源：iFind， 究所 來源：iFind， 究所請務必閱讀報告末頁的重要聲明請務必閱讀報告末頁的重要聲明圖表12：安一般共預支出模-省和本級比 圖表13：安一般共預支出速-省和本級比來源：業預通， 所 來源：業預通， 所省份 安徽省 單位： 億元圖表14：安徽省省本級一般公共預算支出分項（列舉）省份 安徽省 單位： 億元分類 一般公共服務支社會保障和債務還本支出節能環保支出衛生健康支出城鄉社區支出債務付息支出交通運輸支出公共安全支出住房保障支出教育支出 科學技出 就業支出 支出202151.44354.13374.7828.20.7823.0896.344.5711.86162.5341.07202258.44396.7629.557.1533.271.0824.04107.7151.4816.09183.4946.94202363.21352.73106.654.4431.890.7125.2561.3450.7418.49193.7850.83202468.5363.5932.565.3635.110.7327.4372.9740.6815.51206.7437.1（二）安徽零基預算2.0版安徽省25年印發實施《關于進一步深化零基預算改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志著安徽開啟零基預算改革2.0版，推動改革縱向向市縣延伸、橫向向民生保障等領域拓展，構建財政金融協同新模式。據安徽省財政廳廳長谷劍鋒介紹，在拓寬改革范圍方面，一邊將零基預算改革從產業、科技創新等領域向教育、醫療、養老等民生和公共服務領域拓展；另一邊將改革由一般公共預算向政府性基金預算、國有資本經營預算延伸，實現改革全覆蓋。在突出績效導向方面，推進成本預算績效管理，優先選擇公共事業、教育事業等重點領域開展試點，并逐步向基礎設施建設等其他領域推進。安徽省財政廳，研究所安徽省財政廳，研究所2.28671397884878990支出合計24.255104435二十四、債務發行費用支出2.716036341560989二十三、債務付息支出-34.69462981446342二十二、其他支出1.910395071019996二十一、預備費2.3451044441057二十、災害防治及應急管理支出-0.4338168339554十九、糧油物資儲備支出2.323390762287295十八、住房保障支出3.3608926589223十七、自然資源海洋氣象等支出0.05640056400十六、援助其他地區支出-28.1640887891613十五、金融支出5.6787532745907十四、商業服務業等支出3.817646961700293十三、資源勘探工業信息等支出3.330521882954342十二、交通運輸支出4.1610194679796530十一、農林水支出3.667486626395943十、城鄉社區支出2.617314761687631九、節能環保支出2.339876377465490八、衛生健康支出3.51500186714497770七、社會保障和就業支出4.31027131984655六、文化旅游體育與傳媒支出4.319865285061927五、科學技術支出7.61573417114623693四、教育支出0.835503143521101三、公共安全支出3-8.6429570095二、國防支出5-7.00506236736711一、一般公共服務支出2024年預算數 2025年預算數 同比變化項目安徽省2025年全省一般公共預算支出預算表 單位:萬元不同省份零基預算改革方案要點對比零基預算作為破解財政資源錯配的舉措,成為多地探索預算管理制度改革的突破口。近年來，安徽、湖南、江蘇、貴州、廣西、陜西、河南、甘肅等多個省份持續開展“零基預算”改革探索。下文重點對比湖南、江蘇、安徽三地改革方案，觀察不同區域改革的側重點。對比總結來看，主要有以下方面：(一)改革預算編制方式:項目支出細化：江蘇提出“各部門要將特定目標類項目資金細化到具體單5改革領域/行業：安徽省首先側重于產業和科技方向，并減少產業直接補貼，支持設立新興產業引導基金，后續可能擴圍到其他行業。財政預算：安徽優先在一般公共預算改革，后續可能向政府性基金預算、國有資本經營預算延伸。健全項目排序機制：江蘇省提出，“三?！敝С?gt;政府債務還本付息支出>黨委政府年度重點保障事項支出>部門必須開展的專項業務支出>一般事業發展（二）加強財政資源統籌非稅收入不決定預算開支：江蘇提出“政府非稅收入征收與執收單位預算安排實行“收支兩條線”管理”。專項資金：安徽提出“專項資金預算一年一定，執行期限最長不超過3年”。5確，資金預算一年一定。及時評估專項資金成效，對政策已到期、目標已完成、加強部門資金統籌：湖南提出“對跨級次、跨區域的共同財政事權事項，根據支出責任實行省、市、縣分級共擔”。江蘇安徽亦有類似表述。

（三）深化配套制度改革比如湖南提出，建立減輕財政支出標準體系，推進項目全生命周期管理等。（四）規范預算管理比如湖南提出，除法律有明確規定外，不得將支出預算安排與財政收支、生產總值的規?；蛟龇鶔煦^，不得與專項收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入等非稅收入掛鉤。以及提出，加強國庫暫付款管理，“三?！焙蛡鶆者€本付息等剛性支出壓力較大的市州、縣市區，不得新增國庫暫付款。圖表16：不同省份零基預算改革方案要點提煉“零基預算”改革探索20226《安徽省全面實施零基預算改革方案方案包括的幾大方向有：編制政府年度重點保障事項、創新預算編制方式、推進財政資金統籌整合、硬化預算約束、深化配套制度改革和強化組織保障。具體的方案內容包括：健全支出預算排序機制。依規對新增重大政策和項目開展事前績效評估，對實施期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效。各部門和單位要將取得的各類收入納入部門或單位預算，在部門非財政撥款收入可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款。嚴禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預算申請及安排掛鉤。3成、績效評價結果較差或不再具備執行條件的項目，一律清理退出。未定執行期限項目，要逐項明確執行期限。編制2023年預算時，對執行超過3年的專項資金逐項清理退出。202410方案內容要點包括方式，充分發揮貸款貼息、擔保費補貼、風險補償、撥投結合、政府投資基金等政策工具功。取消各部門各項目支出基數，壓減非剛性非必要支出。各部門要將特定目標類項目資金細化到具體單位和項目，凡未按要求細化到位的，原則上不予安排。制中提到，上述各類項目原則上按照“三?！敝С觥⒄畟鶆者€本付息支出、黨委政府年度重點保障事項支出、部門必須開展的專項支出、一般事業發展支出和其他支出等依次排序，根據當年財力狀況順次安排預算。按規定取消專項收入?？顚Ｓ?。政府非稅收入征收與執收單位預算安排實行“收支兩條線”管理。實施項目全生命周期管理。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未納入項目庫的項目一律不得安排預算，嚴格做到“先謀事、再排錢”。2024112024〕14：各級政府要全面清理評估現行支出政策和項目，堅決取消執行到期、無必要實施的政策和項目，整合歸并零散碎片、性質相近的政策和項目，調整優化超出財政承受能力、難以落實、效益不高的政策和項目。財政保障能力較強、改革基礎較好的地區，可采取“壓減總量、調整結構”方式優化預算安排，大力壓減非重點非剛性非急需支出，加大重點領域保障力度。統一預算分配權。將依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。除法律有明確規定外，不得將支出預算安排與財政收支、生產總值的規?；蛟龇鶔煦^，不得與專項收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入等非稅收入掛鉤。合理劃分各級政府間財政事權和支出責任，上級不得以考核評比、下達任務、要求配套等任何形式，變相增加下級支出責任。安省人政府網，江蘇省民政官網湖南人政府官， 究所改革效果對比202272023年在總結試點經驗的基礎上，印發《無錫市市級零基預算試行整體上，無錫市改革取得一定成效：整體預算支出規模得到有效控制。2024年市級專項資金預算核定數較單位申報數壓減20；打破了“基數+增長”的傳統編制方式，預算支出總規模較20231137個專項資金預算安排較上年減少。又如2021全區已實現零基預算編制和審核全覆蓋，項目支出細化率明顯提高，尤其是提前202312.6分配從年頭到年尾，有效提高資金使用效益。而南寧則持續強化“三公兩費”預，20240.56整體來看改革效果，安徽省22年開始零基預算改革后，針對過往實施效果差、效益低的政策實施了較大力度的清退和壓降，23年省級層面一般公共預算支出有所下降。而廣西則在“三公兩費”等方面有所壓降，在對市縣的轉移支付資金方面有所增加。17：2025重慶預算報告稱，去年當地推動黨政機關習慣過緊日子，出臺“六減六控”過緊日子舉措，持續壓減一般性支出、“三公”等經費，嚴控節慶展會論壇活動、新上建設項目和編外聘用人員等，全市壓減一般性支出54億元，有效降低行政運行成本。 天津預算報告表示，去年天津實施更為嚴格的過緊日子措施，按10比例壓減公用、會議、信息化運維等行政經費，實施“三公”經費撥款限額管理，執行機關事業單位人員“退一進一”“多退少進”政策，全年壓減非必要支出87.6億元。 吉林預算報告稱，去年當地落實12條過緊日子措施，明確各地各部門委托業務費和“三公”經費等限額，全年一般性支出減少65億元