局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)透明原則。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，確保信息公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正。2.預(yù)算約束原則。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行，不得超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。3.質(zhì)量效益原則。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)質(zhì)量和效益，選擇具有良好信譽(yù)和專業(yè)能力的承接主體，確保服務(wù)符合要求，取得實(shí)效。4.監(jiān)督管理原則。建立健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、規(guī)范有序。二、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和內(nèi)容（一）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍本局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍主要包括以下方面：1.基本公共服務(wù)。如公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育等領(lǐng)域的服務(wù)。2.社會(huì)管理性服務(wù)。如社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等領(lǐng)域的服務(wù)。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。如行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的服務(wù)。4.技術(shù)性服務(wù)。如信息技術(shù)、工程咨詢、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域的服務(wù)。5.政府履職所需輔助性事項(xiàng)。如法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、決策（風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)估、檔案整理、后勤管理等領(lǐng)域的服務(wù)。（二）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容本局根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，確定具體的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、可量化，并符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。三、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，按照財(cái)政預(yù)算編制要求，在每年編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，提出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目及資金預(yù)算申請(qǐng)。2.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量要求、資金預(yù)算等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制。3.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門(mén)提交的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性、資金預(yù)算的準(zhǔn)確性等。審核通過(guò)后，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。2.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得截留、挪用、擠占。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。3.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用。支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供合法有效的憑證，并按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。（三）預(yù)算績(jī)效管理1.建立健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的管理和監(jiān)督。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算、選擇承接主體、制定政策等的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)取消該項(xiàng)目，并相應(yīng)調(diào)減預(yù)算。四、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施程序（一）制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃1.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，制定年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量要求、資金預(yù)算、承接主體資質(zhì)要求等內(nèi)容。2.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。（二）確定承接主體1.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方式確定承接主體。確定承接主體的方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行。采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行。3.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，合理選擇采購(gòu)方式。采購(gòu)方式一經(jīng)確定，不得擅自變更。如因特殊原因需要變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。4.確定承接主體后，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書(shū)面合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量要求、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）履行合同1.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，加強(qiáng)對(duì)承接主體履行合同情況的監(jiān)督管理，確保承接主體按照合同約定提供服務(wù)。2.承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量要求等，認(rèn)真履行合同義務(wù)，按時(shí)、按質(zhì)、按量提供服務(wù)。3.在合同履行過(guò)程中，如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同應(yīng)當(dāng)作為原合同的組成部分。（四）驗(yàn)收1.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目完成后，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收可以采取自行驗(yàn)收或者委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。自行驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組成員應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)工作人員、相關(guān)專家等。委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)選擇具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。3.驗(yàn)收合格后，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承接主體限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究承接主體的違約責(zé)任。五、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督。局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)、規(guī)范有序。2.各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，定期對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，定期對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的管理和監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中違法違紀(jì)行為的查處。2.接受社會(huì)監(jiān)督。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。六、承接主體的選擇與管理（一）承接主體的資質(zhì)要求1.承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有良好的社會(huì)信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，還可以對(duì)承接主體提出特定的資質(zhì)要求，如特定的行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等。（二）承接主體的選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的承接主體中采購(gòu)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。4.單一來(lái)源采購(gòu)。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。5.詢價(jià)。適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。（三）承接主體的管理1.建立承接主體信用檔案。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)承接主體的信用狀況進(jìn)行記錄，建立承接主體信用檔案。信用檔案應(yīng)當(dāng)包括承接主體的基本信息、服務(wù)業(yè)績(jī)、合同履行情況、違法違規(guī)記錄等內(nèi)容。2.加強(qiáng)對(duì)承接主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，對(duì)承接主體進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高承接主體的服務(wù)能力和水平。3.定期對(duì)承接主體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期對(duì)承接主體的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、資金使用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為支付服務(wù)費(fèi)用、選擇承接主體、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。4.對(duì)承接主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。承接主體在履行合同過(guò)程中，如有違法違規(guī)行為的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究承接主體的違約責(zé)任，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)承接主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目信息。包括項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量要求、資金預(yù)算、承接主體資質(zhì)要求等。2.采購(gòu)公告。包括采購(gòu)方式、采購(gòu)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。3.中標(biāo)（成交）公告。包括中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、地址、中