2010年918公務(wù)員聯(lián)考《申論》卷

分類：申論/聯(lián)考/福建/遼寧/海南/山西/河南/內(nèi)蒙古/重慶/陜西/寧夏/青海/西藏

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參

考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并

用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，考生才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在

桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

二、給定材料

材料1：

山西是我國重要的煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，承擔著保證國家能源供應(yīng)，保證礦工安全，保護資源

和環(huán)境的重任。在長期為國家經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，由于歷史的原因，形成了多、小、散、

亂的格局。從煤炭整體開采水平上看，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦占到70%以上，其中15萬噸以下

煤礦占到了60%。

具體來看，在資源回收率方面，中小煤礦平均只有15%。據(jù)測算，這意味著開采1噸煤要浪

費6噸的資源，每年破壞資源20億噸，每年因為煤炭開采造成環(huán)境總的損失大約有300億元。在

礦難方面，過去平均每年10人以上的煤礦事故有13起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百

萬噸死亡率相當于國有重點大礦的17倍。因為開采秩序混亂，很容易滋生腐敗。據(jù)煤炭和稅務(wù)部

門估計，前些年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸。也就是說，每

年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”，每年流失稅費百億元以上。這些問題不僅有損黨和

政府的形象，有礙國家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的資源環(huán)境與生命代價。

2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正

式啟動煤炭企業(yè)全面整合重組。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤礦將壓縮到1500

座內(nèi)，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于

年產(chǎn)90萬噸，這也意味著將壓減現(xiàn)有煤礦60%以上的規(guī)模。

材料2：

朔州市煤炭資源十分豐富，有關(guān)方面在兼并重組過程中大膽探索，取得了許多成功經(jīng)驗，被

人們贊譽為“朔州途徑”。

擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團，是此次山西煤炭資源大整合

的主力軍，但實力雄厚的民營企業(yè)也不示弱。某焦化有限公司董事長賈老板說：“原來我公司21

個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能，現(xiàn)在整合了5個煤礦，產(chǎn)能達到620萬噸！”某煤業(yè)集團是

率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團董事長閻老板告訴記者，資源整合為民營企業(yè)提供了做大

做強的發(fā)展機遇。在朔州，既有像平朔這樣的國有大礦，也有像金海洋能源集團這樣的大型股份

制企業(yè)，還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜，順利

1

完成了資源整合。整合后國有煤礦36座，產(chǎn)能4460萬噸/年，分別占全市的53.7%和51%；民營

煤礦31座，產(chǎn)能4320萬噸/年，分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地

方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工業(yè)廳負責(zé)同志說，我們不以所有制論英

雄，更談不上所有制和地區(qū)歧視。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)

展能力。

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點抓淘汰落后產(chǎn)能，

提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節(jié)

能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所

有煤礦實行“挖1噸煤種1棵樹”的“以煤補林”“以黑補綠”政策，切實保證礦區(qū)生態(tài)的綠化

和修復(fù)。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，

高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣

計算，每年可多吸收二氧化碳1130多萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

材料3：

目前，大部分在山西投資煤礦的溫州老板已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦

等待當?shù)卣蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，

他的3座小煤礦的年核定產(chǎn)量都是15萬噸，全部屬于要被并購的小煤礦。

此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦集團，縣政府和汾西煤礦集團希

望與他就并購問題進行面對面談判，早日結(jié)束并購工作。可黃某一直稱自己在外地，沒有時間。

當?shù)刭Y產(chǎn)評估公司對各家小煤礦的資產(chǎn)評估結(jié)果顯示，年產(chǎn)15萬噸的煤礦資產(chǎn)基本上在4800萬

元左右。黃某說：“我這3個礦都是花大價錢從別人手里買來的。原來的礦主從別人手里買來時

花了1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得將近一個億的收入，

再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將礦轉(zhuǎn)讓出去，也會加價50%左右

出手。現(xiàn)在我卻只能拿到1.44億的補償款，太虧了！”

針對一些煤老板關(guān)于政府過低評估其煤礦資產(chǎn)和補償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤老

板們沒有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤老板之間層層

轉(zhuǎn)包的私下交易成本也計算進去。我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源

配置格局，并獲得資源增值收益；采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，采礦權(quán)人對資源沒有

處分權(quán)。

山西省煤炭工業(yè)廳負責(zé)同志說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地

下”協(xié)議和不正當利益，法律和政策都不予保護，當然也得不到相應(yīng)補償。

對于煤老板們的合法利益，省政府有關(guān)文件明確規(guī)定：被兼并的煤礦，凡是在2006年2月

28日之后繳納資源價款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原

價款標準的50%給予經(jīng)濟補償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源

價款的同時，按照原價款的100%給予經(jīng)濟補償。

材料4：

山西省主要負責(zé)同志表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合

后全省國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2∶3∶5。在國際金融危機背景下，山西搞煤

炭企業(yè)兼并重組是頂著很大壓力的。當時社會上普遍擔心山西煤炭資源重組后，難以保證全國煤

炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配”“國進民退”等問題，事實證明，這些擔心都是沒有必要的。

目前，全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%。2009

年全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平。一是煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長。一季度月均3667萬噸，二季

度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度6000萬噸以上，全年完成近6.2億噸；二是在

需求減少的情況下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益保持穩(wěn)定，對財政的貢獻率繼續(xù)提高；三是煤礦安全生產(chǎn)

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形勢趨穩(wěn)趨好。煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328，僅相當于全國平均

水平的1/3。

材料5：

煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢。發(fā)達

國家的煤炭企業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模化開采和強大的企業(yè)競爭力。世界幾個主要產(chǎn)煤國家市場集中度

都比較高。澳大利亞排名前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)

的市場集中度為62%，美國煤炭產(chǎn)量10多億噸，排名前4的煤炭企業(yè)占了70%左右。

根據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年年產(chǎn)量總和約占當年國

內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；美國1家大型私營煤炭公司的煤炭年產(chǎn)量就在1億噸以上，約占美國煤

炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占全國總產(chǎn)量的95%。由此可見，

煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義。

材料6：

專家A認為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)

環(huán)保等方面看，煤炭資源整合都是符合發(fā)展潮流和發(fā)展大局的。他說：“什么是科學(xué)發(fā)展觀？其

實并不復(fù)雜。尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，就是科學(xué)發(fā)展觀。”

專家B說，我們很多人都是長期研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在實施的這個政策，與我們多年來

奔走呼號的目標不謀而合。煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤

炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍。是功在當代、利在千秋的重大舉措。

專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調(diào)單體礦井規(guī)模并不科學(xué)。對于這種政府主

導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方認可

的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

專家D說，我經(jīng)過你政府許可，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到你

管的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了矛盾。而且政府部門是層層有指標、有任務(wù)推進

的，政府過多、過度干預(yù)經(jīng)濟，我認為這種做法值得商榷。

材料7：

越來越多的人認識到，在今后相當長的時期內(nèi)，作為山西經(jīng)濟的支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)當追求規(guī)

模、效益和綠色。煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革。煤炭資源整合重組以來，許多

企業(yè)把資金投向了陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投到了新農(nóng)村建設(shè)上。這不僅為企業(yè)贏得了更光明的未來，

也在無形之中提升了山西企業(yè)和企業(yè)家的形象。

“一排排整齊劃一的新式農(nóng)居落成了；一群農(nóng)民在縣城出手就是30多萬，一口氣買走20多

套高檔沙發(fā)和20多臺大尺寸液晶電視；打光棍多年的張二喜終于領(lǐng)回了媳婦。”郜則掌村村民們

把幸福的源泉歸根于搬遷。當?shù)啬趁禾考瘓F公司決定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人

不是不愿意，而是不敢想。

很快，郜則掌村人搬進了新房，新砌的河道比原先漂亮而且實用，兩公里長的水泥路由南向

北穿村而過，60多個太陽能熱水器組成的陣勢讓過路人感慨不已。曾經(jīng)念書難、行路難、看病就

醫(yī)難、接受信息難、青年娶妻難的“五難村”有了幸福的日子，就連村民的思想觀念也有了一個

質(zhì)的飛躍。他們說，煤礦企業(yè)兼并重組也像老百姓搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了，“也要變出

新生活呀！”

材料8：

2010年1月2日晚23時19分，鄭煤集團整合后的三元東煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成

9人遇難，7人被困井下。三元東煤礦位于河南登封市白坪鄉(xiāng)境內(nèi)，年設(shè)計生產(chǎn)能力30萬噸，屬

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煤與瓦斯突出礦井。這起事故是河南省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010

年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的重大煤礦事故。

2009年5月16日，同煤集團麻家梁礦井發(fā)生了死亡11人的重大安全事故。按照規(guī)定，該礦

應(yīng)該停產(chǎn)整頓，不得施工建設(shè)。但近日在同煤集團麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點，記者看到的

卻是異常熱鬧的建設(shè)場面，傳送帶上大量煤炭正從井下運往煤場。

有關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小個體煤礦為主存在重

大安全隱患的煤礦主體，已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國有重點煤礦為主，其比例占到了75%以上。如何對國有大

煤礦進行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部門的當務(wù)之急。

材料9：

2010年1月5日，國家能源局某負責(zé)人在“山西煤礦企業(yè)兼并重組工作新聞通氣會”上表示，

山西煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時也是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重大舉措，不

但要在山西推廣，更要在全國范圍推進。

河南省煤炭資源整合方案提出，計劃新建礦井規(guī)模不得低于45萬噸/年；大力支持大型煤炭

生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企

業(yè)兼并重組的前提下，可作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源整合也已經(jīng)展開。內(nèi)蒙古提出，凡是新建的煤炭資源開發(fā)項目，單井

的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬噸。新建的露天煤礦開發(fā)項目，每年開采能力不得低于300

萬噸。

山東省國資委提出，要積極穩(wěn)妥地推進煤炭企業(yè)兼并、重組、整合，力爭打造10家左右具有

較強競爭力和較高知名度的大型煤炭企業(yè)集團。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500

萬噸。

材料10：

這是發(fā)生在山西某市一樁令人費解的事。一家被視為擁有巨額市場價值的煤炭企業(yè)“東梁煤

礦”，以“1萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌出售的前

一個半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件已經(jīng)出籠，且文件所述內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。

據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的產(chǎn)權(quán)以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給徐某個人。區(qū)政府對“1

萬元”的價格作了如下解釋：經(jīng)評估，“東梁煤礦”總資產(chǎn)約3210萬元，總負債約3209萬元，

凈資產(chǎn)約1萬元。對于這一轉(zhuǎn)讓價格，當?shù)夭簧偃苏J為“簡直低得離譜”。區(qū)煤炭工業(yè)局某負責(zé)

人在接受記者采訪時也坦承：“根據(jù)當時的煤炭市場價格，1萬元確實太低了。”他表示，在煤

礦權(quán)屬、企業(yè)性質(zhì)存在爭議的情況下進行改制轉(zhuǎn)讓“確有不妥”。

那么，“東梁煤礦”到底值多少錢呢？記者為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估人士。他們認為，

煤礦價值主要取決于煤炭儲量。而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑

庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年

生產(chǎn)能力21萬噸，煤炭儲量為1151萬噸；而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦

年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年都

按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，到煤礦轉(zhuǎn)讓時煤炭剩余儲量起碼也還有1000余萬

噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸

估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價格5億元，乘以約60%的回采率，價

值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格，

因此，“東梁煤礦”的保守價值應(yīng)為3.15億元。

法律界人士和有關(guān)專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩

部分。實物資產(chǎn)主要是指地上地下建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實上，在煤礦的

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財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主

要是采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴重背離

了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違

反了國家有關(guān)政策，屬無效交易。

材料11：

煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心某負責(zé)同志日前在公開場合透露了煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架，

他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型

煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上。

在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是布局結(jié)構(gòu)，空間布局將進一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼

續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點是發(fā)展煤電；三是組織結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；

四是技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展機械化開采。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭議。（15

分）

要求：簡潔，準確，200字以內(nèi)。

（二）“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進小退、優(yōu)進劣退的改革，請結(jié)合資

料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。（20分）

要求：觀點明確，條理清晰，具有針對性。300字以內(nèi)。

（三）結(jié)合“給定資料10”中“東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，指出煤炭資源整合應(yīng)從中

吸取哪些教訓(xùn)？（25分）

要求：概括準確，條理清楚，具有針對性。300字以內(nèi)。

（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料內(nèi)容，自選角度，自擬標題；

（2）觀點鮮明，分析深刻，邏輯嚴謹，表達流暢；

（3）總字數(shù)1000—1200字。

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2010年918公務(wù)員聯(lián)考《申論》卷（解析）

分類：申論/聯(lián)考/福建/遼寧/海南/山西/河南/內(nèi)蒙古/重慶/陜西/寧夏/青海/西藏

（一）參考答案：

1.政府主導(dǎo)資源整合，是否過多、過度干預(yù)經(jīng)濟，出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象，還是能夠有效主導(dǎo)

此次資源整合。（3分）

2.在兼并重組過程中，是會產(chǎn)生國有企業(yè)做大做強，民營企業(yè)被迫退出的“國進民退”現(xiàn)象，

還是能夠做到“優(yōu)進劣退”、“大進小退”。（3分）

3.在兼并重組過程中，是否會侵犯中、小投資者的合法權(quán)益，是否會有及時、合理、充分的

補償，得到中小投資者的認可。（3分）

4.在資源整合中，是能夠符合相關(guān)法律法規(guī)，按價而估，還是會出現(xiàn)違法操作，造成國有資

產(chǎn)流失。（3分）

（二）參考答案：

1.煤炭業(yè)向大型化、集團化發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中高效是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢（或表述為

煤礦企業(yè)兼并重組符合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，是煤炭產(chǎn)業(yè)改革的重大舉措，具有重大意義）；（3

分）

2.煤炭產(chǎn)業(yè)整合有利于大企業(yè)、大集團充分發(fā)揮資金、管理和規(guī)模化經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，提

高資源利用率；（3分）

3.煤炭產(chǎn)業(yè)整合重組后的效果具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）提高了產(chǎn)量。全省煤炭產(chǎn)量恢復(fù)到歷史最高水平；（3分）

（2）增加了效益。煤炭產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻穩(wěn)步提高；（3分）

（3）減少了事故。2009年煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到全國平均水

平的1/3。（3分）

4.煤炭產(chǎn)業(yè)整合重組提高了煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力，有利于環(huán)境的保護和生態(tài)

的綠化。（3分）

（三）參考答案：

1.制定規(guī)范的交易流程，保證交易過程公開、公平、公正，防止人為操作和暗箱操作；（5

分）

2.建立完善的國有資產(chǎn)評估體系和標準，進行科學(xué)、客觀評估，防止造成國有資產(chǎn)的流失；

（5分）

3.煤炭資源整合應(yīng)該首先明確權(quán)屬和企業(yè)性質(zhì)；（5分）

4.加大監(jiān)督力度，明確責(zé)任主體，建立責(zé)任追究制度。對導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的事件，嚴格按

照黨紀國法進行處理。（5分）

5.應(yīng)該遵守法律法規(guī)和國家政策，防止違法、違規(guī)交易；（5分）

（四）參考答案：

規(guī)模化經(jīng)營是煤炭業(yè)的出路

6

——對“朔州途徑”的透視

張小龍

說起礦難是讓人揪心的事，每次看報，瀏覽網(wǎng)頁，生怕看到什么地方有又發(fā)生礦難。對礦難

的多發(fā)我們先是悲痛、震驚、憤怒，現(xiàn)在可能很多人已經(jīng)麻木。麻木讓礦難越來越多。在全國人

民都為如何化解礦難頭疼的時候，山西的朔州為我們提供了一種新的思路。朔州途徑最大的一個

特點是推動煤炭企業(yè)的煤炭企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展，實現(xiàn)煤炭的規(guī)模化生產(chǎn)。澳大利亞排名