標準環境執法

效勞經濟社會和諧開展2021年12月講三個方面內容：一、為什么要標準環境執法二、環境執法中存在的主要問題三、如何標準執法一、為什么要標準環境執法一是經濟社會開展需要二是污染減排的需要。三是隊伍建設的需要。

二、環境執法中存在的主要問題一是執法環境的制約。

二是排污者法規意識不強。三是執法人員素質不高。三、如何標準執法1、增強責任意識2、加強業務學習3、掌握工作方法環境違法行為的調查取證

是標準執法的根底是躲避責任的根本方法是打擊環境違法的有效手段調查取證的主要內容立案登記證據案件構成要件調查取證思路常見問題送審材料本卷須知

立案登記立案的意義立案，即成立案件，是行政處分或處理的啟動程序。立了案就表明環保部門已經成立了案件，就應當按照法定的步驟、時限、形式方法一步一步地予以查處。不立案，就不存在案件，就沒有往后的處分或處理。

立案登記立案的條件案件來源應當符合以下條件方可立案：〔1〕有違法事實或違法后果；〔2〕有明確的違法行為人或責任人；〔3〕該違法行為依法應當或可以給予行政處分；〔4〕依法屬本環保部門管轄；〔5〕沒有超過法定追究時效〔?行政處分法?第二十九條：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處分。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。〕立案登記立案登記立案登記立案登記與調查取證的順序關系?環境保護行政處分方法?第二十二條：環境保護行政主管部門對登記立案的環境違法行為，必須指定專人負責，及時組織調查取證。可見，立案登記與調查取證的順序關系應該是：案件來源——立案登記——調查取證。當然，環保部門在現場檢查中如果發現違法行為，應當立即進行調查取證以保存證據，而不應當機械地等立案后再回頭去調查取證。但由于對案件復雜性缺乏了解及違法行為的構成要件不熟悉，往往單靠發現違法嫌疑當場的調查取證所取得的證據是不充分的，難以做到違法事實清楚，證據確鑿充分。我們認為：在立案前所取得的證據當然可以作為日后處分的證據，但絕不能明知證據不充分，不顧違法行為構成要件是否足夠，而生搬硬套地給被處分單位一個罪名了事。這個是絕對經不起司法考驗的。證據定義

用以證明案件真實情況的事實根據特征一、真實性證據本身是客觀存在的事實二、關聯性證據與案件事實存在客觀聯系，證據能夠證明案件真實情況三、合法性證據來源合法；證據的形式合法；取得證據的程序合法形式書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄及現場筆錄。證據書證環評文件及其審批意見；試生產申請及其批準意見；竣工驗收申請及其批準意見；排污申報表及排污許可證；營業執照及工商變更登記；設計文件；生產運行、消耗、排污等記錄臺帳；限期改正通知書，繳費及催繳通知書，收費或罰款收據；限期治理決定，行政處分決定；各種送達回執；檢舉、控告材料；證據物證生產、治污、排污的設施；原輔材料、治污藥劑、產品的樣品；污染痕跡；死亡動物、受害植物樣品；實施違法行為的設備、工具、材料、用品等。視聽資料照片、錄音帶、錄像帶、資料、電腦儲存的數據和資料等證據證人證言證人口頭證言的錄音帶；執法人員詢問證人的調查詢問筆錄；證人提供的書面證詞；當事人陳述形式與上述證人證言一致，只是對象有所區別，當事人是違法行為人或受害人，證人是除違法行為人及受害人以外的，了解案情的人。證據鑒定結論監測結果報告；醫學鑒定報告；生物鑒定報告；其他專門鑒定報告；勘驗筆錄、現場筆錄現場檢查，現場采樣，現場測試以及現場處理所作的筆錄。案件構成要件案件構成要件參考意見：1、是不是建設工程。2、明確需配套建設的環境保護設施有什么。〔三廢治理，生態保護，監測所必備的條件〕3、需配套建設的環境保護設施局部或者全部沒有建或正在建但未建成。4、建設工程的主體工程已正式投入生產〔不是試生產期間〕。5、未過責任追究期限，即正式投入生產的行為終了未夠二年。6、管轄問題，即誰審批的問題。

調查取證思路調查取證過程中，始終考慮以下五個問題：一、應受處分的違法行為是什么？要求對法律法規有一定的熟悉程度，方可知道是否違法行為。二、為了定性需要證明哪些案件事實？要求對該違法行為的案件構成要件懂得分析。以上兩點是方向性的問題，方向錯了，最終就是錯案。三、可以采取哪些調查方法？當然也考慮沒必要采取什么樣的調查方法！四、能取得哪些證據？調查部門應該想如何可以取得，不應問如何才能取得！五、能對案件事實證明到什么程度？同時可以證明某個事實的，取證明力最強一種，完全沒有證明力的就不是證據了。上述三點是調查取證能力和水平的問題，可以不斷提高。調查取證思路調查取證建議步驟：1、查閱資料2、現場檢查3、調查詢問4、監測鑒定調查取證思路查閱資料查閱資料就是收集書證，主要是查閱環保部門自已擁有的有關資料，我們把它擺在調查取證的首位，是因為在分析已有資料的根底上去進行現場檢查、調查詢問、監測鑒定等調查工作，可以減少盲目性，使工作目標更為明確。調查取證思路現場檢查一、檢查什么？1、污染源要知道〔1〕、污染源的種類、數量和規模如何？〔2〕、污染源的生產工藝和流程如何？是否已正式投產？〔3〕、污染源使用什么原輔材料和燃料，生產什么產品？〔4〕、污染源產生哪些污染物、性狀如何？2、環保設施要知道〔1〕、需配套建設的環保設施是否建成，種類、數量、規模和安裝質量如何？〔2〕、是否具備正常運行的條件？3、排污口要知道〔1〕、有幾個排污口，位于何處？〔2〕、排污口有否進行標準化整治？有否在線監控？〔3〕、向環境排放什么污染物，排污去向如何？〔4〕、有沒有不正常排污的現象？〔5〕、對周圍環境造成污染危害的程度如何？調查取證思路二、現場檢查本卷須知1、必要時可進行采樣測試，如采集化學處理藥劑，PH、林格曼等；2、現場檢查做好各種記錄，但現場檢查筆錄不應記現場以外、未經檢查或者只憑推測、估計、想象的情況；不應寫分析、評判及其結論，處理依據和處理意見；3、現場檢查可制作視聽資料，應突出重點，注明制作人、制作時間和證明對象。聲音資料應附有該聲音內容的文字記錄；4、現場檢查時可要求被檢查單位提供前述的相關書證；5、現場檢查時可對被檢查單位提出以下要求：停止、改正違法行為，消除違法行為后果，恢復合法狀態；采取防范和處理污染事故的必要措施；補辦尚未依法辦理的環保手續；但注意不能責令停止生產、停止排污。6、在現場檢查時，應通知被檢查單位派人到場，并記入筆錄，拒不派人到場的，不影響檢查的進行。調查取證思路調查詢問一、詢問前三項準備1、出示執法證件〔應記錄在筆錄中〕2、說明來意、原因，問明被詢問人身份、關系3、宣傳法律、法規，告知權利、義務〔如應配合調查等〕二、詢問中的三個根本環節1、傾聽自由陳述；由詢問人圍繞調查目標提出詢問的總體問題及范圍，請被詢問人自由作出全面表述；注意盡量不加干預，但要耐心傾聽，有識別地接受信息。2、科學進行提問，根據調查目標及被詢問人的自由陳述，緊扣案件定性的法定條件及量罰的具體情節進行提問及質詢，由被詢問人作具體答復；注意力求案件事實清楚，并消除案件疑點。3、妥善處理異議，詢問人針對被詢問人在詢問過程中提出的異議和理由，通過溝通、引導，力求取得一致。調查取證思路三、詢問后的三項善后1、對詢問筆錄，經詢問人檢查后，交被詢問人核對〔允許補充、修改〕，請被詢問人在最后一頁寫明認可意見，然后各自每頁簽名或蓋章，2、注意對補充、修改后的位置進行當場確認并蓋章或按指紋；記錄結束位置應有所標記；記錄每頁頁未應標明頁碼；以免出現爭議；3、對需要保密的事項，要給予保密承諾或進行保密教育。詢問過程及現場檢查過程所作記錄應盡量使用法律語言監測鑒定〔略〕調查取證思路調查要求1、調查取證前分析已有材料，對案件性質有所了解，熟悉相關法律法規；制定好調查方案及擬定調查提綱。2、調查取證中緊扣違法行為的法定構成要件及主觀客觀情節；筆錄形式要標準，表述要準確，字跡要清楚，手續要完備，不寫與本案無關的內容，不寫不屬于證據的內容。3、調查取證后對取得的每個證據進行審查、判斷；審查證據的真實性、關聯性和合法性，判斷證據的證明力；審查主要證據是否充足，判斷據以定性的準確性如何；審查案件有無從重、從輕或者免于處分的情節，判斷作出量罰建議的公正性。對全部證據進行綜合分析，看是否協調一致，有無矛盾沖突，可否形成證據鏈條，能否排除疑點和不確定性。常見問題未擬定調查提綱，導致調查工作盲目被動。取得的證據不能清楚地證明違法事實。取得的證據不能證明違法行為的全部法定條件。取得的證據之間互相矛盾，疑點重重。取得的證據沒有違法行為的主客觀情節。筆錄不標準，不使用法律語言。對根本概念理解有誤，適用法律條文不當。送審材料本卷須知調查終結，送法制機構審查，做好五條：1、材料齊全〔案件來源材料、?立案登記表?、全部證據、?案件調查報告?、其他有關材料等〕2、手續完備〔筆錄要簽名，修改要按指紋，復印材料要