脫貧人口動態管理制度一、總則（一）目的為了加強對脫貧人口的精準管理和持續幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興戰略，確保脫貧人口穩定脫貧不返貧，特制定本動態管理制度。（二）適用范圍本制度適用于已脫貧的建檔立卡貧困人口，涵蓋本地區內所有脫貧人口個體及相關幫扶責任人、責任部門。（三）基本原則1.精準識別原則：通過科學、規范的程序和方法，準確識別脫貧人口的實際情況，確保信息真實、全面。2.動態監測原則：對脫貧人口的收入、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等進行實時跟蹤監測，及時發現問題和風險。3.分類幫扶原則：根據脫貧人口的不同情況和需求，實施有針對性的幫扶措施，做到精準施策。4.長效穩定原則：建立健全長效機制，確保幫扶政策的穩定性和連續性，實現脫貧人口持續穩定增收。二、脫貧人口識別與認定（一）識別標準1.以國家扶貧標準為基礎，綜合考慮脫貧人口家庭收入、“兩不愁三保障”及飲水安全等核心指標。家庭年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，且不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全達標。2.參考家庭資產狀況、勞動力就業情況、產業發展能力等因素，全面評估家庭綜合貧困狀況。（二）識別程序1.農戶申請：脫貧人口或其幫扶責任人認為符合脫貧標準的，可向所在村（居）委會提出脫貧申請，并提交相關證明材料。2.村級初審：村（居）委會收到申請后，組織村民代表會議進行民主評議，初步確定脫貧人口名單，并在村內進行公示，公示期不少于7天。3.鄉鎮審核：鄉鎮人民政府對村級上報的脫貧人口名單進行審核，審核通過后報縣級扶貧部門。4.縣級審定：縣級扶貧部門會同相關部門對鄉鎮上報的名單進行審定，審定結果在縣級政府網站及相關媒體進行公告，公告期不少于5個工作日。（三）認定材料1.脫貧申請書，詳細說明家庭基本情況、收入情況、脫貧措施及成效等。2.家庭收入證明材料，如工資收入流水、產業收入憑證、轉移性收入證明等。3.“兩不愁三保障”及飲水安全達標證明，包括教育部門出具的子女就學情況證明、醫療機構出具的醫療保障情況證明、住建部門出具的住房安全鑒定報告、水利部門出具的飲水安全達標證明等。4.其他相關證明材料，如殘疾證、重病診斷證明等。三、動態監測（一）監測對象已脫貧的建檔立卡貧困人口，重點關注收入不穩定、“兩不愁三保障”及飲水安全存在風險隱患的脫貧人口。（二）監測內容1.收入監測：定期跟蹤脫貧人口家庭收入變化情況，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等，分析收入結構和穩定性。2.“兩不愁三保障”及飲水安全監測：義務教育：監測脫貧家庭子女是否存在輟學情況，是否享受教育資助政策。基本醫療：關注脫貧人口是否參加城鄉居民基本醫療保險，是否存在因病致貧返貧風險，醫療費用報銷情況等。住房安全：檢查脫貧人口住房是否安全穩固，是否存在住房安全隱患。飲水安全：了解脫貧人口飲用水是否達到安全標準，供水是否穩定。3.其他監測：關注脫貧人口家庭勞動力就業情況、產業發展狀況、家庭突發重大變故等情況，及時掌握可能導致返貧的因素。（三）監測方式1.數據比對：利用民政、教育、醫保、住建、水利等部門的數據信息，定期與脫貧人口信息進行比對，及時發現異常情況。2.實地走訪：幫扶責任人定期入戶走訪脫貧人口，了解其生產生活狀況，核實監測信息。3.自主申報：脫貧人口可通過電話、微信、上門等方式向村（居）委會或幫扶責任人申報家庭情況變化，及時納入監測范圍。（四）監測頻率1.每月進行一次數據比對和初步分析，及時掌握脫貧人口動態信息。2.每季度由幫扶責任人對所幫扶的脫貧人口進行實地走訪，詳細記錄監測情況。3.每年開展一次全面的脫貧人口動態監測評估，總結年度監測工作情況，形成監測報告。四、幫扶措施（一）產業幫扶1.根據脫貧人口的資源稟賦和產業發展意愿，引導其發展特色種養殖、農產品加工、農村電商等產業項目。2.加大產業扶持力度，通過財政補貼、貸款貼息、技術培訓、產業獎補等方式，支持脫貧人口發展產業，提高產業發展能力和效益。3.建立產業幫扶利益聯結機制，鼓勵脫貧人口通過土地流轉、入股分紅、訂單生產、務工就業等方式參與產業發展，分享產業發展成果。（二）就業幫扶1.加強就業信息服務，通過線上線下平臺及時發布就業崗位信息，為脫貧人口提供精準的就業服務。2.組織開展職業技能培訓，根據市場需求和脫貧人口就業意愿，開展針對性的技能培訓，提高其就業能力和競爭力。3.開發公益性崗位，優先安置有勞動能力和就業意愿的脫貧人口就業，幫助其增加收入。4.鼓勵企業吸納脫貧人口就業，對吸納脫貧人口就業的企業給予相應的政策支持和補貼。（三）教育幫扶1.落實教育資助政策，確保脫貧家庭子女享受學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育等各階段的資助政策，減輕家庭教育負擔。2.加強控輟保學工作，建立健全控輟保學長效機制，對輟學學生及時進行勸返復學，確保脫貧家庭子女不失學輟學。3.開展職業教育和技能培訓，為脫貧家庭子女提供多樣化的職業教育和技能培訓機會，提高其就業創業能力。（四）健康幫扶1.加強基本醫療保障，確保脫貧人口全部參加城鄉居民基本醫療保險，享受醫療保障待遇。2.落實大病保險、醫療救助等政策，對脫貧人口患大病、重病的給予傾斜救助，減輕醫療費用負擔。3.加強醫療衛生服務，優化基層醫療衛生機構布局，提高醫療衛生服務水平，為脫貧人口提供便捷的醫療服務。4.開展健康扶貧行動，加強健康教育和健康管理，提高脫貧人口健康素養和自我保健能力。（五）兜底保障1.對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業幫扶實現脫貧的脫貧人口，及時納入農村低保、特困人員供養等兜底保障范圍。2.加強兜底保障與扶貧政策的銜接，完善兜底保障標準動態調整機制，確保兜底保障對象基本生活水平穩步提高。3.鼓勵有勞動能力的兜底保障對象通過發展產業、參與就業等方式實現脫貧，逐步減少兜底保障人口數量。五、幫扶責任人管理（一）幫扶責任人選派1.根據脫貧人口分布情況和幫扶工作需要，選派政治素質高、工作能力強、責任心強的干部擔任幫扶責任人。2.幫扶責任人應與脫貧人口建立一對一或一對多的幫扶關系，確保幫扶工作精準到戶、到人。（二）幫扶責任人職責1.定期走訪幫扶對象，了解其家庭情況、生產生活狀況和需求，制定個性化的幫扶計劃，并組織實施。2.宣傳黨和國家的扶貧政策，引導幫扶對象樹立脫貧信心，激發內生動力。3.幫助幫扶對象落實各項幫扶措施，協調解決生產生活中的實際困難和問題。4.跟蹤幫扶對象脫貧進展情況，及時調整幫扶策略，確保幫扶工作取得實效。5.如實記錄幫扶工作情況，填寫幫扶手冊，按時上報幫扶工作信息。（三）幫扶責任人培訓1.定期組織幫扶責任人培訓，培訓內容包括扶貧政策、幫扶工作方法、溝通技巧等，提高幫扶責任人的業務水平和幫扶能力。2.邀請脫貧攻堅先進典型、專家學者等進行經驗分享和業務指導，拓寬幫扶責任人的工作思路。（四）幫扶責任人考核1.建立幫扶責任人考核機制，制定考核指標和評價標準，對幫扶責任人的幫扶工作進行全面考核。2.考核方式包括日常考核、年度考核等，考核結果與幫扶責任人的評先評優、績效獎勵等掛鉤。3.對幫扶工作成效顯著的幫扶責任人給予表彰和獎勵，對幫扶工作不力的進行批評教育、問責處理。六、工作流程（一）監測預警1.村（居）委會負責收集脫貧人口家庭情況變化信息，及時上報鄉鎮人民政府。2.鄉鎮人民政府對上報的信息進行核實和分析，對存在返貧風險的脫貧人口及時發出預警，并將預警信息反饋給村（居）委會和幫扶責任人。3.幫扶責任人接到預警信息后，立即入戶走訪幫扶對象，核實情況，制定針對性的幫扶措施，并及時上報鄉鎮人民政府。（二）幫扶措施實施1.根據監測預警情況和幫扶對象實際需求，幫扶責任人制定具體的幫扶措施，并報鄉鎮人民政府審核備案。2.幫扶責任人按照幫扶措施組織實施幫扶工作，相關部門和單位按照職責分工提供支持和配合。3.在幫扶措施實施過程中，幫扶責任人要及時跟蹤進展情況，根據實際情況調整幫扶措施，確保幫扶工作取得實效。（三）效果評估1.幫扶措施實施一段時間后，由幫扶責任人組織對幫扶效果進行初步評估，填寫幫扶效果評估表，上報鄉鎮人民政府。2.鄉鎮人民政府組織相關人員對幫扶效果進行實地核查和綜合評估，形成評估報告。3.根據評估結果，對幫扶效果顯著的幫扶措施進行總結推廣，對效果不明顯的幫扶措施進行調整優化，對存在問題的幫扶責任人進行督促整改。（四）動態調整1.根據監測預警、幫扶措施實施和效果評估情況，對脫貧人口進行動態調整。對已穩定脫貧且返貧風險消除的脫貧人口，在履行相關程序后，標注為“穩定脫貧戶”，不再享受幫扶政策；對出現返貧風險的脫貧人口，及時納入監測范圍，重新制定幫扶措施。2.脫貧人口動態調整情況要及時在村內進行公示，并報縣級扶貧部門備案。七、檔案管理（一）檔案內容1.脫貧人口基本信息檔案，包括個人基本情況、家庭情況、脫貧情況等。2.幫扶工作檔案，包括幫扶責任人信息、幫扶計劃、幫扶措施實施記錄、幫扶效果評估等。3.監測預警檔案，包括監測信息、預警記錄、幫扶措施調整等。4.其他相關檔案，如脫貧人口申請材料、認定材料、政策文件等。（二）檔案整理1.按照檔案管理要求，對各類檔案進行分類整理，做到資料齊全、內容完整、目錄清晰。2.檔案材料應使用A4紙張打印或復印，一式兩份，一份留存鄉鎮人民政府，一份報縣級扶貧部門存檔。（三）檔案保管1.建立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全。2.檔案管理人員要定期對檔案進行檢查和維護，防止檔案損壞、丟失。3.嚴格檔案查閱制度，因工作需要查閱檔案的，應履行審批手續，并做好查閱記錄。（四）檔案銷毀1.對超過保管期限或已失去保存價值的檔案，按照檔案銷毀程序進行銷毀。2.檔案銷毀前，應編制檔案銷毀清單，經審批后，由專人負責監銷，并在銷毀清單上簽字確認。八、監督檢查（一）監督主體1.縣級以上人民政府扶貧部門負責對脫貧人口動態管理工作進行統籌協調和監督檢查。2.鄉鎮人民政府負責組織實施本轄區內脫貧人口動態管理工作的監督檢查。3.村（居）委會負責對脫貧人口動態管理工作進行日常監督，及時發現和反饋問題。（二）監督內容1.脫貧人口識別與認定程序是否規范，識別標準是否準確，認定材料是否齊全。2.動態監測工作是否落實到位，監測內容是否全面，監測方式是否有效，監測頻率是否符合要求。3.幫扶措施是否精準有效，是否根據脫貧人口實際情況制定和實施幫扶措施，幫扶責任人是否認真履行職責。4.檔案管理是否規范，檔案內容是否完整，檔案整理、保管、查閱、銷毀等環節是否符合要求。（三）監督方式1.定期檢查與不定期抽查相結合，縣級以上人民政府扶貧部門定期組織開展脫貧人口動態管理工作專項檢查，鄉鎮人民政府不定期對本轄區內脫貧人口動態管理工作進行抽查。2.實地核查與數據比對相結合，通過實地走訪脫貧人口、查閱檔案資料、比對相關數據等方式，核實工作落實情況。