鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運源頭管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運源頭管理，規(guī)范貨運源頭單位經營行為，有效遏制超限超載運輸，保護公路基礎設施，保障人民群眾生命財產安全，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內從事貨物裝載、配載的貨運源頭單位，包括礦山、水泥廠、砂石料場、磚廠、煤炭發(fā)運站、物流園區(qū)等各類貨物集散地以及貨運站場。（三）基本原則1.源頭治理與路面監(jiān)管相結合原則。強化貨運源頭單位監(jiān)管，從源頭上遏制超限超載行為，同時加強路面巡查執(zhí)法，形成長效治理機制。2.屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結合原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責任，相關職能部門按照職責分工加強行業(yè)監(jiān)管，共同做好貨運源頭管理工作。3.教育引導與依法處罰相結合原則。通過宣傳教育提高貨運源頭單位和從業(yè)人員的法律意識和責任意識，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。二、管理職責（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運源頭管理工作領導小組，明確分管領導和具體工作人員，負責組織協(xié)調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運源頭管理工作。2.將貨運源頭管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產目標考核內容，與貨運源頭單位簽訂安全生產責任書，督促貨運源頭單位落實安全生產主體責任。3.定期召開貨運源頭管理工作會議，分析研究解決工作中存在的問題，部署下一階段工作任務。4.配合相關職能部門開展貨運源頭單位監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對拒不整改或整改不到位的，及時報告相關職能部門依法處理。（二）相關職能部門職責1.交通運輸部門負責指導、監(jiān)督本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運源頭管理工作，制定貨運源頭管理相關政策和措施。對貨運源頭單位進行備案管理，建立貨運源頭單位檔案，定期更新信息。加強對貨運車輛超限超載的路面執(zhí)法檢查，依法查處超限超載運輸行為。會同相關部門對貨運源頭單位違法違規(guī)行為進行查處，對情節(jié)嚴重的，依法吊銷其道路運輸經營許可證。2.公安部門加強對貨運車輛的登記管理，嚴格查驗車輛行駛證、駕駛證，確保車輛和駕駛人合法有效。配合交通運輸部門開展路面執(zhí)法檢查，依法查處貨運車輛超限超載、無牌無證、遮擋號牌等違法行為。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，依法予以嚴厲打擊。3.市場監(jiān)督管理部門加強對貨運源頭單位的營業(yè)執(zhí)照登記管理，依法查處無照經營行為。對貨運源頭單位的產品質量進行監(jiān)督檢查，依法查處生產、銷售不合格產品等違法行為。配合相關部門對貨運源頭單位違法違規(guī)行為進行查處，對情節(jié)嚴重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。4.工業(yè)和信息化部門負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)貨運源頭管理工作進行指導和監(jiān)督，督促企業(yè)落實貨運源頭管理責任。配合相關部門對工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)裝載行為進行查處，對情節(jié)嚴重的，依法責令其停產整頓。5.自然資源部門加強對礦山、砂石料場等貨運源頭單位的礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管，依法查處非法開采、越界開采等違法行為。配合相關部門對礦產資源開采企業(yè)違法違規(guī)裝載行為進行查處，對情節(jié)嚴重的，依法吊銷其采礦許可證。6.生態(tài)環(huán)境部門加強對貨運源頭單位的環(huán)境監(jiān)管，依法查處環(huán)境污染違法行為。配合相關部門對貨運源頭單位違法違規(guī)裝載行為進行查處，對造成環(huán)境污染的，依法責令其限期整改。三、貨運源頭單位管理（一）備案管理1.凡在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內從事貨物裝載、配載的貨運源頭單位，應當在開業(yè)前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行備案。備案時需提交以下材料：營業(yè)執(zhí)照副本復印件；道路運輸經營許可證副本復印件（從事道路貨物運輸?shù)脑搭^單位）；場地證明材料（自有場地提供產權證明，租賃場地提供租賃合同）；貨物裝載、計量設備清單及檢定證書；貨運源頭單位安全生產管理制度；貨運源頭單位主要負責人和安全管理人員名單及資格證書。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到備案材料后，應當對材料的真實性、完整性進行審核。審核合格的，予以備案，并發(fā)放貨運源頭單位備案登記證；審核不合格的，應當書面告知申請人并說明理由。3.貨運源頭單位備案登記證應當懸掛在單位顯著位置，接受社會監(jiān)督。備案登記證有效期為[X]年，有效期屆滿需要繼續(xù)從事貨物裝載、配載的，應當在有效期屆滿前[X]個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請辦理延續(xù)備案手續(xù)。（二）安全生產管理1.貨運源頭單位應當建立健全安全生產管理制度，明確主要負責人、安全管理人員和各崗位從業(yè)人員的安全生產職責，制定安全生產操作規(guī)程，加強安全生產教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.貨運源頭單位應當按照規(guī)定配備必要的安全管理人員，負責本單位的安全生產管理工作。安全管理人員應當具備相應的安全生產知識和管理能力，并經培訓考核合格后持證上崗。3.貨運源頭單位應當對貨物裝載、計量設備進行定期檢查、維護和保養(yǎng)，確保設備正常運行。設備應當按照規(guī)定進行檢定，取得檢定證書后方可使用。4.貨運源頭單位應當在貨物裝載場地安裝視頻監(jiān)控設備，對貨物裝載過程進行全程監(jiān)控。視頻監(jiān)控資料應當保存不少于[X]個月，以備查閱。（三）裝載規(guī)定1.貨運源頭單位應當按照國家有關規(guī)定和標準，對貨物進行合理裝載、配載，不得為車輛超標準裝載、配載貨物。2.貨運源頭單位應當對出場（站）貨運車輛進行稱重檢測，確保車輛實際載質量不超過行駛證核定載質量。嚴禁放行超限超載車輛出場（站）。3.貨運源頭單位應當建立貨物裝載臺賬，詳細記錄貨物名稱、重量、裝載日期、運輸車輛牌號等信息。臺賬應當保存不少于[X]年，以備查閱。4.貨運源頭單位不得為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載、配載貨物。（四）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當定期組織相關職能部門對貨運源頭單位進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括備案登記情況、安全生產管理制度落實情況、貨物裝載規(guī)定執(zhí)行情況等。2.相關職能部門應當按照職責分工，對貨運源頭單位進行日常監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令貨運源頭單位限期整改；對情節(jié)嚴重的，應當依法予以處罰。3.貨運源頭單位應當積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。四、貨運車輛管理（一）登記管理1.公安部門應當嚴格按照國家有關規(guī)定，對貨運車輛進行登記管理，確保車輛登記信息真實、準確、完整。2.貨運車輛應當按照規(guī)定進行定期檢驗，檢驗合格后方可上路行駛。嚴禁駕駛逾期未檢驗的貨運車輛上路行駛。3.貨運車輛應當按照規(guī)定懸掛號牌，不得故意遮擋、污損號牌。嚴禁使用偽造、變造的號牌。（二）駕駛員管理1.貨運車輛駕駛員應當依法取得相應的機動車駕駛證，并按照規(guī)定進行年度審驗。嚴禁無證駕駛貨運車輛。2.貨運車輛駕駛員應當遵守道路交通安全法律法規(guī)，不得超限超載運輸。嚴禁駕駛員為謀取私利，故意超限超載運輸。3.交通運輸部門應當加強對貨運車輛駕駛員的從業(yè)資格管理，定期組織駕駛員進行安全教育培訓，提高駕駛員的安全意識和職業(yè)道德水平。五、執(zhí)法協(xié)作與信息共享（一）執(zhí)法協(xié)作1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立健全貨運源頭管理執(zhí)法協(xié)作機制，加強交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門之間的協(xié)作配合。2.各相關部門應當按照職責分工，依法履行職責，加強對貨運源頭單位和貨運車輛的監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當及時通報相關部門，共同研究制定處理措施，依法予以查處。3.在貨運源頭管理執(zhí)法過程中，各相關部門應當相互支持、密切配合，形成工作合力。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，應當及時依法處理，維護執(zhí)法秩序。（二）信息共享1.建立貨運源頭管理信息共享平臺，實現(xiàn)交通運輸、公安、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門之間的信息共享。2.各相關部門應當及時將貨運源頭單位備案登記信息、監(jiān)督檢查情況、違法違規(guī)行為查處情況等信息錄入信息共享平臺，供其他部門查詢使用。3.通過信息共享平臺，各相關部門可以及時掌握貨運源頭管理工作動態(tài)，加強工作溝通協(xié)調，提高工作效率和管理水平。六、投訴舉報與獎勵（一）投訴舉報1.設立貨運源頭管理投訴舉報電話和郵箱，向社會公布。鼓勵廣大群眾對貨運源頭單位和貨運車輛的違法違規(guī)行為進行投訴舉報。2.對群眾的投訴舉報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關職能部門應當及時受理，并進行調查核實。對經查實的違法違規(guī)行為，應當依法予以處理。3.對投訴舉報人的個人信息應當嚴格保密，保護投訴舉報人的合法權益。嚴禁泄露投訴舉報人信息，打擊報復投訴舉報人。（二）獎勵1.對舉報貨運源頭單位和貨運車輛違法違規(guī)行為經查實的，給予舉報人一定的物質獎勵。獎勵標準按照相關規(guī)定執(zhí)行。2.對在貨運源頭管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。表彰和獎勵辦法按照相關規(guī)定執(zhí)行。七、法律責任（一）貨運源頭單位法律責任1.貨運源頭單位違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由交通運輸部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款：未按規(guī)定進行備案登記的；未建立健全安全生產管理制度的；未對貨物裝載、計量設備進行定期檢查、維護和保養(yǎng)的；未按照規(guī)定對出場（站）貨運車輛進行稱重檢測的；為車輛超標準裝載、配載貨物的；未建立貨物裝載臺賬的；為無牌無證、證照不全、非法改裝的車輛裝載、配載貨物的。2.貨運源頭單位違反本制度規(guī)定，一年內累計違法超限超載運輸超過本單位貨運總量[X]%的，由交通運輸部門責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證。3.貨運源頭單位違反本制度規(guī)定，造成公路、橋梁等基礎設施損壞的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）貨運車輛駕駛員法律責任1.貨運車輛駕駛員違反本制度規(guī)定，超限超載運輸?shù)模山煌ㄟ\輸部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其從業(yè)資格證。2.貨運車輛駕駛員違反本制度規(guī)定，無牌無證、遮擋號牌、使用偽造變造號牌等違法行為的，由