PAGEPAGE1疾病防備掌控中心公共衛(wèi)生事件應急演練預案一、總則1適用范圍本預案適用于疾病防備掌控中心（以下簡稱“疾控中心”）在應對公共衛(wèi)生事件時，針對可能發(fā)生的各類傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及其他影響公眾健康的事件的應急響應工作。包含但不限于以下范圍：（1）傳染病疫情，如鼠疫、霍亂、流感、手足口病、艾滋病等；（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如食物中毒、職業(yè)中毒、環(huán)境污染事故等；（3）自然禍害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等引發(fā)的次生、衍生公共衛(wèi)生事件；（4）其他可能影響公眾健康的事件。2響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和疾控中心掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）分級原則：1）依據(jù)事故危害程度，分為特別重點、重點、較大、一般四個等級；2）依據(jù)影響范圍，分為全國性、區(qū)域性、地方性三個層次；3）依據(jù)疾控中心掌控事態(tài)的本領，分為完全掌控、部分掌控、失控三個等級。（2）響應分級：1）特別重點公共衛(wèi)生事件：指危害極大，波及全國，影響范圍廣，防控難度大的公共衛(wèi)生事件。響應級別為一級；2）重點公共衛(wèi)生事件：指危害較大，波及多個省份，影響范圍較大，防控難度較大的公共衛(wèi)生事件。響應級別為二級；3）較大公共衛(wèi)生事件：指危害較大，波及一個或幾個地市，影響范圍較小，防控難度較大的公共衛(wèi)生事件。響應級別為三級；4）一般公共衛(wèi)生事件：指危害較小，影響范圍有限，防控難度較小的公共衛(wèi)生事件。響應級別為四級。各級應急響應的具體措施和要求，將在后續(xù)章節(jié)中認真敘述。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責疾病防備掌控中心公共衛(wèi)生事件應急演練預案的應急組織形式為指揮體系，由以下部門（單位）構成，并明確各自的應急處理職責：（1）應急指揮部應急指揮部是公共衛(wèi)生事件應急演練的最高指揮機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和決策。其構成單位及職責如下：指揮長：負責全面領導應急演練工作，決議應急響應級別，指揮協(xié)調各部門（單位）的應急處理行動。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責應急演練的日常管理和協(xié)調。成員：包含疾控中心各部門負責人、相關專家、技術支持人員等。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常工作機構，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和引導應急演練的各項工作。其構成單位及職責如下：主任：負責應急辦公室的全面工作，協(xié)調各部門（單位）的應急演練活動。副主任：幫忙主任工作，負責應急演練的具體實施和協(xié)調。成員：包含信息聯(lián)絡員、物資保障員、演練策劃員、演練評估員等。（3）現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部是應急演練現(xiàn)場的最高指揮機構，負責現(xiàn)場應急響應的指揮和協(xié)調。其構成單位及職責如下：指揮長：負責現(xiàn)場應急演練的全面指揮，確保演練順利進行。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責現(xiàn)場應急演練的日常管理和協(xié)調。成員：包含現(xiàn)場協(xié)調員、醫(yī)療救助組、物資保障組、通訊保障組、現(xiàn)場保障組等。2工作小組構成、職責分工及行動任務（1）醫(yī)療救助組構成：由醫(yī)療專家、醫(yī)護人員、防疫人員等構成。職責分工：負責現(xiàn)場傷員的救治、防疫消毒、疫情監(jiān)測等工作。行動任務：及時救治傷員，對現(xiàn)場進行防疫消毒，收集疫情數(shù)據(jù)，向上級指揮部報告。（2）物資保障組構成：由后勤保障人員、物資管理員等構成。職責分工：負責應急演練所需的物資采購、調配、分發(fā)等工作。行動任務：確保演練所需的物資及時到位，保障演練順利進行。（3）通訊保障組構成：由通訊技術人員、信息聯(lián)絡員等構成。職責分工：負責演練過程中的通訊聯(lián)絡、信息傳輸?shù)裙ぷ鳌Ｐ袆尤蝿眨捍_保演練期間通訊暢通，信息及時傳遞。（4）現(xiàn)場保障組構成：由安保人員、交通協(xié)調人員等構成。職責分工：負責演練現(xiàn)場的安保、交通疏導、秩序維護等工作。行動任務：確保演練現(xiàn)場安全有序，交通暢通。（5）演練策劃組構成：由應急管理人員、演練策劃人員等構成。職責分工：負責演練的策劃、組織、實施和評估。行動任務：訂立演練方案，組織實施演練，評估演練效果。（6）演練評估組構成：由應急專家、評估人員等構成。職責分工：負責對演練過程進行評估，提出改進建議。行動任務：對演練進行全面評估，撰寫評估報告，反饋給應急指揮部。三、信息接報1應急值守電話疾病防備掌控中心應設立24小時應急值守電話，以便及時接收各類公共衛(wèi)生事件的信息報告。應急值守電話應明確標識，便于公眾和相關部門快速聯(lián)系。應急值守電話：[具體電話號碼]2事故信息接收（1）內部通報程序當發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)單位或個人應趕忙通過以下方式向疾控中心報告：現(xiàn)場人員應趕忙向現(xiàn)場指揮部報告；現(xiàn)場指揮部接到報告后，應趕忙向應急辦公室報告；應急辦公室確認信息后，向應急指揮部報告；應急指揮部依據(jù)情況決議是否啟動應急響應。（2）方式和責任人事故信息接收方式包含電話、傳真、網(wǎng)絡等。責任人如下：現(xiàn)場人員：負責及時向上級報告；現(xiàn)場指揮部：負責收集、核實信息并上報；應急辦公室：負責接收、記錄并上報；應急指揮部：負責分析信息，決議應急響應級別。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）流程1）應急指揮部依據(jù)事件性質和影響程度，推斷是否需要向上級報告；2）應急辦公室負責整理事故信息，包含事件基本情況、影響范圍、處理措施等；3）應急指揮部審核信息，決議報告范圍和內容；4）應急辦公室將事故信息通過規(guī)定渠道上報。（2）內容上報內容應包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施、人員傷亡情況、可能發(fā)展趨勢等。（3）時限和責任人1）時限：應急辦公室應在事件發(fā)生后[具體時限]內完成信息整理和上報；2）責任人：應急辦公室負責人為上報信息的直接責任人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）方法1）電話通報：通過緊急電話向相關單位報告；2）書面通報：通過正式文件或報告向相關單位發(fā)送；3）網(wǎng)絡通報：通過政府網(wǎng)站、疾控中心官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡渠道發(fā)布。（2）程序1）應急辦公室依據(jù)事件情況和相關要求，確定通報對象和內容；2）應急辦公室負責人審核后，依照規(guī)定程序發(fā)送通報；3）通報內容應準確、完整，便于接收單位及時采取相應措施。（3）責任人應急辦公室負責人為通報信息的直接責任人，確保信息及時、準確傳遞給相關單位。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與分析應急辦公室負責收集公共衛(wèi)生事件相關信息，包含事件發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況等。同時，對收集到的信息進行初步分析，評估事件的嚴重程度和潛在影響。（2）響應啟動決策依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組將作出響應啟動的決策。決策方式如下：若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組將直接宣布啟動應急響應；若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可決議啟動預警響應，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（3）自動啟動機制對于能夠自動監(jiān)測并推斷事件嚴重程度的系統(tǒng)，當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，系統(tǒng)將自動啟動應急響應，無需人工干涉。2響應分級與調整（1）響應級別確定應急領導小組依據(jù)事件的具體情況，結合響應分級條件，確定相應的應急響應級別。（2）響應級別調整響應啟動后，應急領導小組應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求，依據(jù)以下情況及時調整響應級別：事件得到有效掌控，影響范圍縮小，可降低響應級別；事件惡化，影響范圍擴大，需提高響應級別；事件得到徹底解決，可停止應急響應。（3）躲避過度或不足響應應急領導小組應確保響應級別與事件實際情況相匹配，躲避顯現(xiàn)響應不足或過度響應的情況。3信息處理與研判要點（1）信息共享應急領導小組應確保各相關部門和單位之間信息共享，躲避信息孤島。（2）專家咨詢應急領導小組可邀請相關領域的專家進行咨詢，為應急處理供應科學依據(jù)。（3）公眾溝通應急辦公室應負責與公眾溝通，及時發(fā)布事件信息和應對措施，提高公眾的應急意識和自我保護本領。（4）信息記錄應急辦公室應認真記錄應急處理過程中的信息，包含事件發(fā)展、處理措施、響應級別調整等，為后續(xù)評估和改進供應依據(jù)。五、預警1預警啟動（1）預警信息發(fā)布渠道預警信息將通過以下渠道發(fā)布：疾病防備掌控中心官方網(wǎng)站和微信公眾號；地方政府官方網(wǎng)站和媒體；短信平臺；社交媒體；縣級以上疾控中心及醫(yī)療機構；鄰近地區(qū)疾控中心。（2）發(fā)布方式預警信息將通過以下方式發(fā)布：緊急通知；新聞發(fā)布會；電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體；社區(qū)公告；短信推送。（3）發(fā)布內容預警信息應包含以下內容：預警級別；預警原因；預警范圍；應急措施和建議；預警發(fā)布時間；預警發(fā)布單位。2響應準備預警啟動后，應急辦公室應趕忙組織開展以下響應準備工作：（1）隊伍準備啟動應急隊伍，包含醫(yī)療救助隊、防疫隊、物資保障隊等；對應急隊伍進行動員和培訓，確保其具備應急處理本領。（2）物資準備配置必需的防疫物資、醫(yī)療設備、防護用品等；確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。（3）裝備準備檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態(tài)；為應急隊伍供應必需的交通工具和通訊設備。（4）后勤保障確保應急隊伍的飲食、留宿、交通等后勤需求得到滿足；建立應急物資的調配機制，確保物資及時送達。（5）通信保障確保應急指揮系統(tǒng)的正常運行；建立應急通訊網(wǎng)絡，確保信息傳遞暢通。3預警解除（1）基本條件預警解除的基本條件包含：事件得到有效掌控，不再對公眾健康構成威逼；預警范圍內的風險已降至可接受水平；應急措施已取得預期效果。（2）要求預警解除后，應急辦公室應：發(fā)布預警解除通知，告知公眾和相關部門；評估應急響應效果，總結經驗教訓；對應急隊伍和物資進行清點和維護。（3）責任人預警解除的責任人包含：應急辦公室負責人：負責預警解除的決策和通知發(fā)布；各工作小組負責人：負責本小組預警解除后的工作布置和總結。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別應急指揮部依據(jù)事件的危害程度、影響范圍和疾控中心應對本領，確定相應的應急響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：應急辦公室依照規(guī)定時限向上級主管部門和單位報告事件信息。資源協(xié)調：應急辦公室協(xié)調各部門和單位，調配所需資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：應急辦公室負責向公眾發(fā)布事件信息和應急措施，保持信息透亮。后勤及財力保障：后勤保障組負責應急響應期間的后勤服務和財力支持。2應急處理（1）事故現(xiàn)場的警戒疏散設置警戒線，掌控人員出入；疏散受影響區(qū)域內的群眾，確保安全；引導群眾采取必需的防護措施。（2）人員搜救組織搜救隊伍，快速開展人員搜救工作；使用專業(yè)設備和儀器，提高搜救效率。（3）醫(yī)療救治啟動醫(yī)療救治隊伍，對傷員進行救治；建立臨時醫(yī)療點，為傷員供應救治服務。（4）現(xiàn)場監(jiān)測開展環(huán)境監(jiān)測，評估污染程度；監(jiān)測疫情發(fā)展，掌握疫情動態(tài)。（5）技術支持供應專業(yè)的技術支持，幫忙應急處理；運用信息化手段，提高應急處理效率。（6）工程搶險組織工程搶險隊伍，修復受損設施；恢復供水、供電、通訊等基礎設施。（7）環(huán)境保護采取措施防止污染擴散；對污染區(qū)域進行清理和消毒。（8）人員防護應急隊伍和參加人員需穿著必需的防護裝備；定期進行健康監(jiān)測，確保人員安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙啟動懇求幫忙程序；明確幫忙類型、數(shù)量和到達時間等要求；通過規(guī)定渠道向上級主管部門和鄰近地區(qū)疾控中心懇求幫忙。（2）聯(lián)動程序及要求建立聯(lián)動機制，確保各救援單位協(xié)同作戰(zhàn)；明確各部門和單位的職責分工，確保聯(lián)動有序。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一領導；外部救援氣力聽從疾控中心應急指揮部的指揮。4響應停止（1）基本條件響應停止的基本條件包含：事件得到有效掌控，不再對公眾健康構成威逼；應急響應所需資源已調配完畢；公共衛(wèi)生事件的影響已降至最低。（2）要求響應停止后，應急辦公室應：向公眾發(fā)布響應停止通知；評估應急響應效果，總結經驗教訓；對應急隊伍和物資進行清點和維護。（3）責任人響應停止的責任人包含：應急指揮部負責人：負責響應停止的決策和通知發(fā)布；各工作小組負責人：負責本小組響應停止后的工作布置和總結。七、后期處理1污染物處理（1）污染評估對公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的污染情況進行全面評估，確定污染物的種類、濃度和分布。評估污染對環(huán)境和公眾健康的影響。（2）處理措施依據(jù)污染物的性質，采取相應的處理措施，如消毒、隔離、清理等。對于有害物質，確保采取安全、有效的處理方法，防止二次污染。（3）監(jiān)測與監(jiān)控在處理過程中，連續(xù)監(jiān)測污染物的濃度更改，確保處理效果。完成處理工作后，對處理區(qū)域進行連續(xù)監(jiān)測，確保環(huán)境安全。（4）責任人明確污染物處理的責任人，負責監(jiān)督和處理工作的實施。2生產秩序恢復（1）評估與計劃評估公共衛(wèi)生事件對疾控中心日常生產秩序的影響。訂立恢復生產秩序的計劃，包含恢復時間表、人員布置和資源調配。（2）實施與協(xié)調漸漸恢復生產秩序，確保各項工作的順利進行。協(xié)調各部門之間的工作，確保恢復工作有序進行。（3）監(jiān)控與調整監(jiān)控生產秩序恢復情況，依據(jù)實際情況進行調整。確保恢復過程中不忽視任何潛在風險。（4）責任人明確生產秩序恢復的責任人，負責監(jiān)督和引導恢復工作的實施。3人員布置（1）健康監(jiān)測對參加應急處理的員工進行健康監(jiān)測，確保其身體健康不受影響。對受影響的群眾進行健康跟蹤，供應必需的醫(yī)療服務。（2）心理疏導為受事件影響的員工和群眾供應心理疏導服務，幫忙他們恢復正常生活。組織心理健康教育和培訓，提高心理經受本領。（3）彌補與賠償依據(jù)相關法律法規(guī)和政策，對受影響的員工和群眾進行合理彌補和賠償。建立賠償機制，確保賠償工作公正、透亮。（4）責任人明確人員布置工作的責任人，負責監(jiān)督和協(xié)調布置工作的開展。后期處理工作的目的是確保公共衛(wèi)生事件得到徹底解決，同時恢復正常的生產和生活秩序，減少事件對公眾健康和疾控中心運營的影響。后期處理工作應與應急響應階段緊密結合，形成連貫的應急處理體系。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：設立專用應急指揮電話，確保24小時暢通。應急辦公室：設立值班電話和緊急聯(lián)系人，確保信息傳遞無障礙。應急隊伍：每個應急隊員配備通訊設備，確保實時聯(lián)系。專家團隊：明確每位專家的聯(lián)系方式，確保緊急情況下能夠快速聯(lián)系。（2）通信方法優(yōu)先使用無線通信設備，如對講機、移動電話等。在必需時，使用衛(wèi)星電話、互聯(lián)網(wǎng)等備用通信手段。建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳輸?shù)姆€(wěn)定性。（3）備用方案在緊要通信手段失效的情況下，啟用備用通信方案，如備用電話、無線電等。建立應急通訊小組，負責備用方案的執(zhí)行和通信恢復。（4）保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責監(jiān)督和實施通信保障措施。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家團隊：包含傳染病學、流行病學、公共衛(wèi)生等領域的專家。專兼職應急救援隊伍：由疾控中心內部員工構成，具備應急處理本領。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援隊伍簽訂合作協(xié)議，確保在緊急情況下能夠快速調配。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，提高應急處理本領。對新加入的應急隊員進行崗前培訓，確保其了解應急處理流程。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等。醫(yī)療設備：救助車、急救箱、消毒劑、檢測設備等。交通工具：應急車輛、摩托車、腳踏車等。通訊設備：對講機、移動電話、衛(wèi)星電話等。（2）數(shù)量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的存儲數(shù)量、性能指標和存放位置。確保物資和裝備的性能符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。（3）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸規(guī)定，確保安全及時送達。明確使用條件，確保物資和裝備在應急響應中的正確使用。（4）更新及增補時限依據(jù)物資和裝備的使用情況，定期進行更新和增補。確保物資和裝備始終處于良好的工作狀態(tài)。（5）管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯(lián)系。（6）臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其購置、使用、維護和更新情況。定期檢查臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障1能源保障（1）能源供應確保應急指揮中心和應急現(xiàn)場有可靠的電力供應，包含備用電源和發(fā)電設備。對關鍵設施和應急車輛進行電力供應保障，確保其正常運行。（2）責任人明確能源保障的責任人，負責監(jiān)督能源供應的穩(wěn)定性和可靠性。2經費保障（1）經費預算依據(jù)應急響應的需求，訂立認真的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等費用。確保經費預算的合理性和可執(zhí)行性。（2）資金管理建立應急資金管理制度，確保資金的合理使用和有效監(jiān)督。確保應急資金及時到位，支持應急響應工作。3交通運輸保障（1）交通管制在應急響應期間，對應急現(xiàn)場周邊的交通進行管制，確保救援車輛暢通。與交通管理部門協(xié)調，優(yōu)先保障應急車輛的通行。（2）交通工具確保有充分的交通工具用于人員疏散、物資運輸和應急響應。定期檢查和維護交通工具，確保其處于良好狀態(tài)。4治安保障（1）安全維護在應急現(xiàn)場及周邊地區(qū)，設立治安巡邏，維護秩序，防止偷竊和破壞行為。與公安部門協(xié)調，確保應急響應期間的社會治平穩(wěn)定。（2）責任人明確治安保障的責任人，負責現(xiàn)場治安管理和協(xié)調工作。5技術保障（1）技術支持供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、軟件開發(fā)、信息技術服務等。確保應急響應過程中的技術需求得到滿足。（2）責任人明確技術保障的責任人，負責技術支持和保障工作的實施。6醫(yī)療保障（1）醫(yī)療資源確保有充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品。與醫(yī)療機構建立合作關系，確保應急響應期間的醫(yī)療需求得到滿足。（2）責任人明確醫(yī)療保障的責任人，負責醫(yī)療資源的調配和使用。7后勤保障（1