國企招投標管理制度一、總則（一）目的為規范國有企業招投標活動，加強企業內部控制，提高經濟效益，保證項目質量，促進廉政建設，根據國家有關法律法規和政策規定，結合本企業實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國有企業及其所屬全資、控股子企業（以下統稱企業）在中華人民共和國境內進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招投標活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標活動應公開進行，招標人應當按照法定程序發布招標公告，公開開標、評標標準和評標結果，確保招投標活動的透明度。2.公平原則：招標人應當平等對待所有潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，確保招投標活動的公平性。3.公正原則：評標委員會應當按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行評審和比較，確保招投標活動的公正性。4.誠實信用原則：招投標活動當事人應當誠實守信，不得隱瞞真實情況，不得弄虛作假，不得串通投標，確保招投標活動的誠信度。二、管理職責（一）招投標管理部門職責1.負責制定和完善企業招投標管理制度、流程和標準。2.負責審核招投標項目的招標方案、招標文件、評標標準等文件。3.負責組織實施招投標活動，包括發布招標公告、資格預審、開標、評標、定標等環節。4.負責建立和管理企業招投標信息庫，包括潛在投標人信息庫、評標專家信息庫等。5.負責對招投標活動進行監督檢查，對違規行為進行調查處理。6.負責協調解決招投標活動中的爭議和糾紛。（二）項目需求部門職責1.負責提出項目招標需求，明確項目的技術規格、質量標準、服務要求等。2.負責協助招投標管理部門編制招標文件，提供相關技術資料和商務條款。3.負責參與資格預審、開標、評標等環節，對投標文件進行評審和比較，提出意見和建議。4.負責與中標人簽訂合同，并監督合同的履行情況。（三）財務部門職責1.負責審核招投標項目的預算和資金來源，確保項目資金的合法性和合規性。2.負責對招投標項目的費用進行核算和管理，控制項目成本。3.負責監督中標人按照合同約定支付款項，確保資金安全。（四）審計部門職責1.負責對招投標活動進行審計監督，檢查招投標程序的合法性和合規性。2.負責對招投標項目的合同執行情況進行審計，檢查合同的履行情況和資金使用情況。3.負責對招投標活動中的違規行為進行審計調查，提出處理建議。（五）紀檢監察部門職責1.負責對招投標活動進行紀律監督，檢查招投標活動中的廉潔自律情況。2.負責對招投標活動中的違規違紀行為進行調查處理，維護企業的利益和形象。3.負責建立健全招投標活動中的廉政風險防控機制，加強對關鍵環節和重點崗位的監督。三、招投標流程（一）招標前期準備1.項目立項：項目需求部門根據企業發展戰略和業務需要，提出項目立項申請，經企業相關部門審核批準后，開展項目前期工作。2.編制招標方案：招投標管理部門根據項目需求，編制招標方案，明確招標方式、招標范圍、招標時間、評標標準等內容。招標方案經企業相關部門審核批準后實施。3.編制招標文件：招投標管理部門根據招標方案，編制招標文件。招標文件應包括招標公告、投標人須知、技術規格、商務條款、評標標準、合同條款等內容。招標文件經企業相關部門審核批準后發布。（二）招標公告發布1.選擇招標方式：根據項目特點和規模，選擇合適的招標方式，包括公開招標、邀請招標等。2.發布招標公告：招標人應當按照法定程序發布招標公告，公開招標公告應在國家指定的媒介上發布，邀請招標公告應向不少于三家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出。招標公告應包括招標人名稱、地址、聯系方式，招標項目名稱、內容、規模、資金來源，招標項目實施地點和工期，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，提交投標文件的截止時間、地點，開標時間、地點，以及對投標人的資格要求等內容。（三）資格預審1.發布資格預審公告：招標人根據招標項目的特點和需要，決定是否進行資格預審。如進行資格預審，招標人應當發布資格預審公告，資格預審公告應包括招標人名稱、地址、聯系方式，招標項目名稱、內容、規模、資金來源，招標項目實施地點和工期，獲取資格預審文件的時間、地點、方式及資格預審文件售價，提交資格預審申請文件的截止時間、地點，以及對投標人的資格要求等內容。2.發售資格預審文件：招標人向潛在投標人發售資格預審文件。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況等內容。3.受理資格預審申請文件：招標人受理潛在投標人提交的資格預審申請文件。資格預審申請文件應包括資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權委托書、聯合體協議書、申請人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發生的訴訟及仲裁情況表、其他材料等內容。4.審查資格預審申請文件：招標人組建資格審查委員會，對資格預審申請文件進行審查。資格審查委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。資格審查委員會按照資格預審文件規定的標準和方法，對資格預審申請文件進行審查，確定通過資格預審的申請人名單。5.發布資格預審結果：招標人向通過資格預審的申請人發出資格預審合格通知書，并向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書。資格預審結果通知書應包括招標人名稱、地址、聯系方式，招標項目名稱、內容、規模、資金來源，招標項目實施地點和工期，通過資格預審的申請人名單，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，提交投標文件的截止時間、地點，開標時間、地點，以及對投標人的其他要求等內容。（四）招標文件發售1.發售招標文件：招標人向通過資格預審的申請人發售招標文件。招標文件應包括招標公告、投標人須知、技術規格、商務條款、評標標準、合同條款等內容。2.答疑與澄清：投標人對招標文件有疑問的，可以在規定的時間內以書面形式向招標人提出。招標人對投標人提出的疑問進行解答，并以書面形式通知所有潛在投標人。招標人對招標文件進行澄清的，應當在規定的時間內以書面形式通知所有潛在投標人。（五）投標文件編制與提交1.編制投標文件：投標人根據招標文件的要求，編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術規格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件、售后服務承諾、其他材料等內容。2.提交投標文件：投標人應在規定的時間內將投標文件密封送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具簽收憑證。（六）開標1.組建開標小組：招標人組建開標小組，負責開標活動的組織和實施。開標小組由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。2.開標程序：開標小組按照招標文件規定的時間和地點開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（七）評標1.組建評標委員會：招標人組建評標委員會，負責評標活動的組織和實施。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。2.評標程序：評標委員會按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準應包括技術標評審標準、商務標評審標準、綜合評審標準等內容。評標方法應包括經評審的最低投標價法、綜合評估法等。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告應包括基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經評審的價格或者評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內容。（八）定標1.確定中標人：招標人根據評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.發出中標通知書：招標人向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書應包括招標人名稱、地址、聯系方式，招標項目名稱、內容、規模、資金來源，招標項目實施地點和工期，中標人名稱、地址、聯系方式，中標金額，中標工期，以及簽訂合同的時間、地點等內容。3.簽訂合同：中標人應當按照中標通知書規定的時間和地點，與招標人簽訂合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。四、監督與檢查（一）內部監督1.企業內部審計部門定期對招投標活動進行審計監督，檢查招投標程序的合法性和合規性，對發現的問題及時提出整改意見。2.企業紀檢監察部門對招投標活動進行紀律監督，檢查招投標活動中的廉潔自律情況，對發現的違規違紀行為進行調查處理。（二）外部監督1.接受國家有關部門的監督檢查，按照要求提供相關資料和信息。2.接受社會公眾的監督，對招投標活動中的違法違規行為進行舉報和投訴。五、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇；依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務狀況或者業績；提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。2.投標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款：投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；投標聯合體沒有提交共同投標協議；投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。3.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員