官員選拔與管理第13課時【考情分析】課程標準了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征,知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度考情統計24年黑吉遼卷:唐代明經科考試的弊端;甘肅卷:秦朝文書制度;湖南卷:漢初推行郡國并行制的原因;北京卷:漢代察舉選官23年廣東卷:兩晉時期官員出身變化/唐中后期朝廷鼓勵士人到地方任職;湖南卷:秦國官僚制相對完善/宋臺諫合一22年湖南卷:九品中正制被廢除與世家大族沒落;江蘇卷:漢初注重任用專業吏員;全國乙卷:宋朝設置通判的主要目的;山東卷:明朝對監察御史的考核;湖北卷:明代士子應考投機取巧核心熱考(1)察舉制、九品中正制、科舉制的特點和影響;(2)中國古代監察制度的特點、影響【課時結構】[結構圖示][主要線索]官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分,也是社會治理的必要前提。中國古代歷史上的官員選拔經歷了世官制、軍功爵制、察舉制、九品中正制、科舉制的演變,選拔制度日益公開、公平、公正;官員的考核和監察制度在中央和地方上體系完整,制度日趨成熟嚴密,在加強中央集權和皇權以及提高國家治理能力方面發揮了重要作用,為后世提供借鑒。【重要概念】1.上計制:起源于

、完善于

,是年終

的一項重要制度。年終之時,各

將上級規定的

等內容,上報給所屬

,再由

上報給

,作為

。上計制對秦漢

的加強起到重要作用。戰國秦漢考核地方官員縣戶口、墾田增減郡國郡國中央考核依據中央集權2.都察院:官署名。

兩代最高的

。明太祖改前代所設

,專職

。都察院下設

,秩正七品,

,清代改以左右副都御史專為總督、巡撫的國銜,以方便其行事。至

元年(1723年)又將

。明清監察、彈劾及建議機關御史臺為都察院彈劾百官十三道監察御史官階雖低,威權甚重雍正六科并入都察院,因此合稱為“科道”3.給事中制度:是

。明初統設給事中,后

,并置諫院,成為獨立機構。后諫院雖罷,六科給事中仍獨立存在,負責

。凡大臣章奏發下,分類抄出,如有違誤,則予駁正。明朝獨立于都察院之外的另一套監察制度按六部的建制分設六科稽查各部課標問題一了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征學習探究任務一填空并識記項目內容及評價趨勢西周至春秋:世官制標準:血緣親疏方式:世襲評價:

世代壟斷高官,社會管理相對封閉①標準:由血緣、門第逐漸演變為才能②范圍:不斷擴大,由封閉到逐漸向社會下層開放③選拔方式:由舉薦到考試,更加公平、公正④選官權逐漸收歸中央貴族春秋戰國:薦舉制、軍功爵制背景:各諸侯國稱霸圖強的需要;尚賢思想評價:提高了軍隊戰斗力,打擊了貴族特權,增強了新興地主階級的實力,有利于社會階層流動秦朝:以法為教、以吏為師標準:才能方式:向官吏學習律令而為官評價:有利于建立良好吏治,推動官僚政治的確立兩漢:察舉制(征辟制、積功勞為官)標準:品行、聲望方式:舉薦評價:為兩漢政權選拔了大批人才;容易任人唯親,形成小集團魏晉南北朝:九品中正制背景:漢末國家分裂;世家大族操縱選官權標準:由家世、道德、才能到只注重方式:舉薦評價:前期一定程度上加強了

;后期被士族門閥操縱,成為維護士族特權的工具家世中央集權隋唐—明清:科舉制背景:①社會經濟發展;②士族衰落,庶族地主的勢力增強,要求參與政治;③九品中正制不再適應社會需要;④統治者的需要標準:才能方式:考試評價:①積極:打破士族的特權壟斷,有利于擴大

;更加公平公正,有利于社會

;加強中央集權;促進重學風氣形成,提高官民文化素質;為西方文官制度所借鑒②消極:明清時期日益僵化,束縛思想,阻礙進步統治基礎階層流動任務二合作探究材料中國古代科舉制度發展演變簡表時期錄取數量或方式考試內容考試程序唐代進士錄取率只有百分之一二詩賦、儒家經典、法律、文字、算學等武則天時,初設殿試,但未形成定制宋代錄取名額大為增加;為北方考生單獨分配錄取名額以儒家經典為主,儒家經典可依據多種注疏科舉開始實行糊名和謄錄,殿試成為定制,皇帝直接掌握錄取權明代開始實行“南北榜”,即南北方的學子,按照其所處的地域進行排名,分別錄取出貢生后,再統一參加殿試命題范圍只限于四書五經,答卷只能以朱熹的注釋為主士人需先入地方學校為生員或入國子監為監生,再通過鄉試、會試、殿試而入仕——據人民教育出版社《普通高中教科書歷史

必修中外歷史綱要(上)》與《普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理》等整理[問題]概括中國古代科舉制度發展的表現及其影響。[提示]①錄取名額大幅度增加。有利于擴大統治基礎,穩定社會秩序。②為北方考生單獨分配錄取名額,推行南北榜,解決地域教育不均衡的問題。有利于緩解地區之間的矛盾,鞏固國家的統一。③考試內容以儒家思想為主。鞏固儒家思想在思想界的主流地位。④命題趨向標準僵化。不利于考生的創新精神的培養。⑤考試程序日益完善。確保科舉考試的公正公平。⑥錄取權逐漸由皇帝控制,考試與學校教育相結合。有利于加強思想上的控制,加強皇權。(2019·海南卷,2)五代時,有人贊揚科舉制度說,無論貧寒之家還是王孫公子,“莫不理推畫一,時契大同”。他強調的是,科舉考試(

)[A]實現王公子弟與百姓平等

[B]改變了社會階層結構[C]體現了公平的選拔原則[D]促成了國家統一【真題演練】C【解析】據材料“無論貧寒之家還是王孫公子,‘莫不理推畫一,時契大同’”說明科舉對于寒門和王孫的公平選拔,故選C項;材料表明科舉選拔的平等不是寒門和王孫的絕對平等,排除A項;科舉制是促進階層流動不是改變社會階層結構,排除B項;據材料“五代時”并結合所學知識可知,國家處于分裂狀態,排除D項。課標問題二知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察制度任務一填空并識記時期監察考核秦漢(1)中央:建立以

為首的中央監察體系(2)地方:

(漢武帝首創)①目的:加強中央集權,澄清吏治②內容:將全國劃分為13個州部,每州設刺史一人;刺史品級不高,權力很大;代表皇帝巡行郡國,依法糾舉豪強和郡國守、相的不法行為

:(1)各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總、上報中央(2)

參與審核計簿,上計考核的結果是官員賞罰的依據御史大夫刺史制度上計制御史魏晉南北朝門閥士族勢力強大,戰亂頻仍,監察與考核大都流于形式隋唐(1)中央:

為最高監察機構,其長官為御史大夫(2)地方:唐太宗將全國分為

,委派監察官定期或不定期巡回監察(1)官員考核歸屬尚書省吏部(2)隋朝:九品以上官員每年要考核(3)唐朝:以

和才能為考核標準,依據考核結果確定官員升降御史臺十道監察區品德臺諫合一兩宋(1)宋承唐制:中央設御史臺,地方劃分路作為監察區(2)創新:制定嚴格的標準考核官員都察院明(1)

:糾察百官、代皇帝巡按各省(2)

:負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事(3)特點:御史和給事中品級低,權力大(1)考滿:對官員任職期滿的考核,考核結果是決定官員正常升遷或降、調的依據(2)考察:重在查處官員的貪、酷和不作為六科給事中清將六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院監察百官的職能未變(1)京察:考察京官(2)大計:考察外省文官[知識點撥]古代官員考核制度的特點及其發展的原因(1)特點:起源較早,在傳承中創新;組織機構完善,由中央機構負責;標準明確,道德與才能并重;法制健全,立法保障;注重考核的激勵作用。(2)原因:古代封建專制制度的確立和發展,鞏固統治的需要;選官制度的演變,推動官僚政治的發展;儒家思想的發展,推動考核標準的完善。任務二合作探究材料中國古代監察制度主要由御史監察、諫官言諫兩大系統構成。秦漢時御史受丞相或少府節制,東漢開始,御史臺逐漸獨立出來,至宋代,御史的任用由皇帝親自選用,不許宰執推薦。秦漢時御史尚有不糾三公的規定,至兩晉南北朝,御史中丞自皇太子以下無所不劾。迄于明清,特別還增加了對所謂“學術不正者”的舉劾權。清朝更是明確規定,科道官的重點糾劾對象是“王公、貝勒”。西漢侍御史和刺史品秩為六百石,相當于低級縣令,唐代的監察御史為正八品上,但有權監督六部尚書。與此相反,言諫組織不斷萎縮,元代干脆取消諫院。中國歷朝都制定了不同類型的監察法規,如漢代的《刺史六條》,清代的《欽定臺規》等。——摘編自邱永明《中國古代監察制度史》[問題]根據材料并結合所學知識,概括中國古代監察制度的特點并分析其作用。[提示]特點:歷史悠久;系統完備;監察機構逐漸獨立;監察官位卑權重;立法保障;監察方式多樣化;從臺諫分離到臺諫合一。作用:加強君主專制;有利于整肅吏治;完善國家治理體系;反腐效果有限。(2023·湖南卷,4)宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過不可廢”,跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應廢的理由。事后,孔道輔等遭貶黜,朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”。這反映了宋代(

)[A]皇帝家事不容外朝官員置疑[B]士大夫政治降低了皇帝權威[C]御史與諫官職能有混通趨勢[D]宰相已淪為君主專制的工具【真題演練】C【解析】據題干可知,宋仁宗下令廢后,遭到了御史和諫官的反對,事后朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”,即兩個機構不能聯合起來奏對,應各負其責,這從側面表明御史與諫官職能有混通趨勢,故選C項;中國古代家國一體,皇帝的家事即國事,不能說不容置疑,排除A項;從題干信息看,御史和諫官的行為遭到了皇帝的強力反擊,維護了皇帝的權威,排除B項;“仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應廢的理由”不能說明宰相淪為君主專制的工具,排除D項。課時作業一、選擇題(11小題,每小題3分,共33分)1.西周時期,絕大多數世官只能傳承三代,且世襲權力僅作為貴族子弟可以進入政府的資格;嫡長子僅具有繼承祖、父輩職務的優先權,要想獲得天子的冊命則更看中個人的能力。這種做法(

)[A]有利于血緣政治的優化[B]有助于官僚政治的形成[C]推動了統治基礎的擴大[D]導致了宗法觀念的弱化A【解析】依據所學知識可知,西周的選官制度是世卿世祿制,強調嫡長子繼承制,但是通過題干給出的信息可以看出,在權力的傳承中,血緣是前提,也要看能力,這樣有利于保證各級貴族處于不斷努力當中,從而有利于血緣政治的優化,故選A項;官僚政治最大的特點在于官吏是任免的,有任期,官僚制開始形成于春秋時期,而西周時期實行的是世卿世祿制,故排除B項;提取材料信息可以得出西周的選官制度在血緣的基礎上再參考其能力,與統治基礎擴大、宗法觀念弱化無關,故排除C、D兩項。2.戰國時期,統治者防范親貴、任用布衣的風潮盛行。各國諸侯寧肯任用那些出身微賤,有貧者之智而無僭竊之嫌的人,也不愿讓其同胞手足參與政權。這一現象(

)[A]促成了變法運動的興起[B]導致了分封體制的崩潰[C]適應了官僚政治的發展[D]表明了貴族集團的衰落C【解析】據材料并結合所學知識可知,戰國時期防范親貴、任用布衣的風潮盛行,是統治者強化權力的需要,有利于打破世卿世祿制,方便君主選拔和任用高素質的官員,這適應了官僚政治的發展,故選C項;變法運動是基于社會變革大環境下富國強兵的需要,排除A項;生產力的發展是分封制崩潰的原因,與材料不符,且材料所展示的內容是宗法分封制瓦解的表現,排除B項;防范親貴并不代表貴族集團衰落,排除D項。3.(2024·廣東六校聯考)西漢孝廉舉至中央即拜官;東漢順帝首建孝廉考試新制,諸生通章句,文吏能箋奏,乃得應選;魏晉以降,有關孝廉“射策甲科”“策試上第”之類的記載越來越多。這說明(

)[A]考試取人思想開始萌芽[B]察舉選官制度漸趨理性[C]官員選拔制度發展成熟[D]中央集權制度得以加強B【解析】西漢孝廉只要推舉到中央即可拜官,東漢實行孝廉考試制度,魏晉以來考試科目增多,考試日益普遍,這說明察舉選官逐步發展,標準更加客觀,意味著察舉選官制度漸趨理性,故選B項;“開始萌芽”與材料不符,魏晉以來考試具有普遍性,排除A項;官員選拔制度發展成熟指科舉制,排除C項;從材料看不出選官權力掌握在中央手中,尤其是魏晉時期,士族專權,壟斷選官權,不利于中央集權加強,排除D項。4.(2024·山東德州三模)下面為唐代吏部尚書出身階層占比示意圖。這反映出當時(

)A[A]士族階層影響仍在[B]地方勢力有所膨脹[C]官員選拔方式改變[D]中樞權力機構異化【解析】據圖片信息可知,唐代吏部尚書出身階層占比中郡姓的比重非常大,郡姓為一郡中的大姓望族,材料信息反映了當時士族的政治影響力依然很大,故選A項;材料為士族在中樞機構中的影響力,而非地方,排除B項;唐代仍實行科舉選官,官員選拔方式未發生變化,排除C項;中樞權力機構的異化指新的分割中樞權力的機構或力量出現,材料無體現,排除D項。5.(2024·江蘇揚州調研)宋英宗治平元年(1064年),朝中大臣開展了一場關于科舉錄取的爭論。據下表可知,這一爭論所依托的時代背景是(

)代表人物主張司馬光(今山西省夏縣人)“古之取士,以郡國戶口多少為率。今或數路中全無一人及第,請貢院逐路取人”歐陽修(今江西省吉安市人)“以謂王者無外,天下一家,故不問東西南北之人,盡聚諸路貢士,混合為一,而惟材是擇”[A]經濟重心南移 [B]南宋取士完善[C]南北人才均勢 [D]北方經濟占優A【解析】材料中司馬光作為北方士人代表,強調“逐路取人”,而歐陽修作為南方士人代表強調“惟材是擇”,結合當時經濟重心逐漸南移的背景可知,南方經濟發展帶動文化的進步,南方在科舉中逐漸占據優勢,故選A項;材料時間是北宋(960—1127年),不是南宋,排除B項;材料主旨體現了取士存在地區差異,并非人才均勢,排除C項;北宋時期北方經濟已不占優,排除D項。6.(2024·湖南株洲一模)特賜及第是宋代科舉體制外一種特殊的人才選拔途徑。據《宋史》《文獻通考》等相關文獻記載,宋代被特賜進士及第或出身的多達一兩百人,如狀元梁顥之子梁固、王安石之弟王安國就是特賜進士出身。宋代“特賜及第”(

)[A]強化了君主權力[B]提高了官員隊伍的素質[C]擴大了統治基礎[D]更有利于加強中央集權A【解析】據材料可知,宋代“特賜及第”是皇帝主導下的人才選拔途徑,強化了皇帝與“特賜及第”者之間的關系,強化了君主權力,故選A項;“特賜及第”者不一定素質高,且無法提升整個官員隊伍的素質,排除B項;由材料看,“特賜及第”者為官僚子弟,不能實現擴大統治基礎的效果,排除C項;宋代選官用人之權本就在中央,排除D項。7.兩漢在官員考核方面繼承了秦朝的上計制度(國家通過預算、決算的方式考核地方官吏),且對這一制度加以改革、完善,與監察制度、選舉考課合二為一的“仕進制度”結合為一個整體,維系著當時的官僚體系。兩漢時期的官員考核(

)[A]保證了吏治絕對清明[B]一定程度上優化了官僚體系[C]形成了冗官冗費局面[D]杜絕了營私舞弊的發生B【解析】題干提及兩漢繼承并完善了秦朝的上計制度,與“仕進制度”結合為一個整體,不僅對官吏有考核,還有監察、升遷等,有利于保證官僚體系的良性運轉,故選B項;“保證了”“絕對清明”表述絕對化,應為“有利于吏治清明”,排除A項;冗官冗費局面形成是在北宋時期,排除C項;“杜絕了”表述絕對化,應為“緩解了”,排除D項。8.(2024·江蘇蘇錫常鎮四市二模)御史中丞、丞相司直、司隸校尉是漢武帝時期中央監察系統的三大支柱。御史系統地位最尊,丞相司直協助丞相檢舉不法,亦可督察諸州刺史,司隸校尉則負責糾察京師及重要郡國的官員,三者不相統屬。據此推知,當時的監察系統(

)[A]職能各異阻礙了地方行政[B]監察分權削弱了中央集權[C]組織嚴密有利于整肅吏治[D]以卑臨尊降低了工作效率C【解析】據材料漢武帝時期的中央監察系統,御史中丞、丞相司直、司隸校尉職能明確,各司其職,利于監察從中央到地方的各級官員,有利于整肅吏治,故選C項;漢武帝時期的監察系統規范了行政,有利于工作效率的提高,排除A、D兩項;監察分權應是加強了中央集權,排除B項。9.(2024·北京朝陽期末)宋仁宗時,許多官員敢于大膽直言。諫官韓琦彈劾宰相王隨、陳堯佐和參知政事韓億、石中立,“疏凡十上”,“四人同日罷”。仁宗要提拔外戚張堯佐,御史中丞王舉正、諫官包拯等人以“授受非當,則天下竊議”諫阻仁宗。這反映了(

)[A]宋代官員考核制度嚴密[B]科舉取士促進吏治清明[C]御史與諫官的職能趨同[D]宰相難以有效制約君主C【解析】據材料可知,宋仁宗時,諫官彈劾官員,御史諫阻皇帝,結合所學知識可知,宋朝監察制度的重要變化是臺諫合一,御史擁有了諫官的議事權,諫官擁有了御史的監察權,御史、諫官的職能趨同,故選C項;材料反映的是監察制度,與A、B、D三項無關。10.(2024·安徽蕪湖二模)下面為唐、元兩朝御史臺官員對照表(部分)。這反映出(

)B官員唐朝元朝人數品秩人數品秩御史大夫1正三品2從一品御史中丞2正四品下2正二品治書侍御史——2正三品監察御史15正八品下32正七品[A]唐朝官僚廉潔高效[B]中國古代國家治理趨向嚴密[C]元朝行政效率低下[D]中國古代中樞權力體系完備【解析】據表格數據并結合所學知識可知,御史主要負責監察,相較于唐朝,元朝御史臺監察官員人數增多,品秩更高,可以更好履行監察職能,反映了從唐到元國家治理趨向嚴密,故選B項;監察官員人數少不代表唐朝官僚廉潔高效,排除A項;監察官員數量多少與行政效率高低沒有直接關系,排除C項;御史臺是監察機構,并非中樞機構,排除D項。11.(2024·山東泰安期末)清朝對官吏考核每三年一次,各級考核建立在德績結合基礎之上,德才并重,以德為主,德是考核指導原則,績是考核具體內容。清朝這一做法(

)[A]旨在提升官員執政能力和忠誠度[B]目的是樹立良好清明的社會風氣[C]保證了國家經濟繁榮和政治穩定[D]建立了一支清廉高效的官僚隊伍A【解析】材料反映清朝對官吏的考核德績結合