鄉鎮購買服務管理制度一、總則（一）目的為規范鄉鎮購買服務行為，提高財政資金使用效益，提升公共服務質量和效率，滿足鄉鎮經濟社會發展和人民群眾日益增長的公共服務需求，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉鎮政府及所屬部門使用財政資金向社會力量購買服務的活動。（三）基本原則1.積極穩妥原則根據鄉鎮實際情況，積極推進政府購買服務工作，確保工作平穩有序開展，避免出現混亂和風險。2.公開擇優原則通過公開招標、競爭性談判、邀請招標等方式，公平選擇承接主體，確保服務質量和價格合理。3.績效導向原則建立健全績效評價機制，加強對服務項目的過程和效果監督，提高財政資金使用效益。4.規范管理原則明確購買服務的流程、合同管理、資金支付等環節，確保各項工作有章可循。二、購買服務的范圍與內容（一）購買服務范圍1.基本公共服務，如教育、醫療衛生、社會保障、就業服務、住房保障等領域的部分服務項目。2.社會管理性服務，如社會治安綜合治理、社區矯正、人民調解、法律援助等。3.行業管理與協調性服務，如行業規范制定、行業培訓、行業統計等。4.技術性服務，如環境監測、工程設計、項目評估等。5.政府履職所需輔助性事項，如檔案整理、后勤保障、信息系統維護等。（二）具體內容1.教育領域可購買校外培訓機構提供的青少年素質教育課程服務，如藝術培訓、科學實驗等；購買專業機構的教育評估服務，對鄉鎮學校教育教學質量進行評估。2.醫療衛生領域購買第三方醫療機構的公共衛生服務，如疫苗接種、健康體檢、慢性病管理等；購買醫療設備維護保養服務，確保設備正常運行。3.社會保障領域購買社會組織的養老服務，如居家養老上門照料、社區日間照料中心運營等；購買就業服務機構的職業技能培訓服務，提高就業困難人員就業能力。4.社會管理性服務購買保安公司的治安巡邏服務，加強鄉鎮社會治安防控；購買律師事務所的法律咨詢服務，為群眾提供法律幫助。三、承接主體的資質與條件（一）基本資質1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。2.治理結構健全，內部管理和監督制度完善。3.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。4.具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力。5.具有良好的社會信譽，近三年內無重大違法違規行為。（二）特定資質要求1.根據服務項目的不同，可能需要具備相關行業資質證書，如從事醫療衛生服務需具備醫療機構執業許可證；從事工程設計需具備相應的工程設計資質。2.對于承接政府購買服務的企業，其從業人員應具備相應的職業資格證書，如養老服務人員需具備養老護理員資格證書。四、購買服務的流程（一）需求調研與項目申報1.鄉鎮各部門根據工作需要和群眾需求，開展服務需求調研，確定購買服務項目的具體內容、數量、質量要求等。2.填寫項目申報書，詳細說明項目背景、目標、內容、預算等，報鄉鎮財政部門和相關領導審核。（二）采購方式確定1.根據項目金額和性質，按照政府采購相關規定確定采購方式。2.一般項目金額較大的，采用公開招標方式；金額較小、技術要求單一的，可采用競爭性談判、邀請招標或詢價等方式。（三）采購文件編制與發布1.采購部門根據采購方式編制采購文件，明確采購項目的技術規格、服務要求、評標標準等內容。2.通過政府網站、公共資源交易平臺等渠道發布采購公告，邀請符合條件的承接主體參與投標。（四）投標與評標1.承接主體按照采購文件要求編制投標文件，在規定時間內提交投標。2.采購部門組織評標委員會，按照評標標準對投標文件進行評審，確定中標候選承接主體。（五）合同簽訂1.采購部門向中標承接主體發出中標通知書，并在規定時間內與其簽訂服務合同。2.合同明確服務內容、服務期限、服務質量標準、資金支付方式、違約責任等條款。（六）項目實施與監督1.承接主體按照合同約定組織實施服務項目，定期向鄉鎮相關部門匯報項目進展情況。2.鄉鎮相關部門對服務項目進行全程監督，檢查服務質量、進度、資金使用等情況，發現問題及時要求承接主體整改。（七）驗收與結算1.服務項目完成后，承接主體提交驗收申請，鄉鎮相關部門組織驗收小組進行驗收。2.驗收合格后，按照合同約定進行資金結算，支付服務費用。五、合同管理（一）合同簽訂1.采購部門負責與中標承接主體簽訂服務合同，合同文本應符合法律法規要求，明確雙方權利義務。2.合同應包括服務內容、服務標準、服務期限、資金支付方式、違約責任、爭議解決方式等條款。（二）合同履行1.承接主體應嚴格按照合同約定履行服務義務，確保服務質量和進度。2.鄉鎮相關部門應加強對合同履行情況的監督檢查，及時發現和解決問題。（三）合同變更與終止1.在合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同內容，雙方應協商一致，并簽訂書面變更協議。2.如出現合同約定的終止情形或經雙方協商一致，可終止合同。合同終止后，雙方應按照合同約定進行清算。（四）合同檔案管理1.采購部門負責建立合同檔案，對合同文本、招投標文件、驗收報告等相關資料進行整理歸檔。2.合同檔案應妥善保管，以備查閱。六、資金管理（一）預算編制1.鄉鎮財政部門根據購買服務項目需求，編制年度政府購買服務預算，納入鄉鎮財政預算管理。2.預算編制應明確項目名稱、服務內容、資金規模、資金來源等信息。（二）資金支付1.服務費用按照合同約定的支付方式和時間進行支付。2.承接主體提交資金支付申請，經鄉鎮相關部門審核后，由財政部門按照國庫集中支付制度辦理支付手續。（三）資金監督1.財政部門加強對政府購買服務資金的監督管理，確保資金專款專用。2.審計部門定期對政府購買服務資金使用情況進行審計，防止出現資金浪費、挪用等問題。七、績效評價（一）評價指標設定1.根據服務項目特點，設定科學合理的績效評價指標，包括服務質量、服務效率、社會效益、經濟效益等方面。2.績效評價指標應具有可量化、可操作性，便于對服務項目進行考核評價。（二）評價方式與周期1.績效評價可采用自評、互評、第三方評價等方式進行。2.評價周期一般為一年，在服務項目完成后開展。（三）評價結果應用1.將績效評價結果作為承接主體信用評價、后續項目承接、資金支付等的重要依據。2.對績效評價優秀的承接主體給予表彰和獎勵；對績效評價不合格的承接主體，責令限期整改，整改仍不合格的，取消其承接政府購買服務資格。八、監督檢查（一）內部監督1.鄉鎮財政部門、相關業務部門加強對政府購買服務工作的內部監督，檢查采購程序、合同履行、資金使用等情況。2.建立健全內部監督機制，定期開展自查自糾，及時發現和糾正問題。（二）社會監督1.鼓勵社會公眾對政府購買服務工作進行監督，對發現的問題及時向鄉鎮相關部門反映。2.鄉鎮相關部門應及時受理公眾舉報，對舉報事項進行調查核實，并將處理結果反饋給舉報人。