第13課時(shí)官員選拔與管理【考情分析】課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征,知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度考情統(tǒng)計(jì)24年黑吉遼卷:唐代明經(jīng)科考試的弊端;甘肅卷:秦朝文書制度;湖南卷:漢初推行郡國并行制的原因;北京卷:漢代察舉選官23年廣東卷:兩晉時(shí)期官員出身變化/唐中后期朝廷鼓勵(lì)士人到地方任職;湖南卷:秦國官僚制相對完善/宋臺諫合一22年湖南卷:九品中正制被廢除與世家大族沒落;江蘇卷:漢初注重任用專業(yè)吏員;全國乙卷:宋朝設(shè)置通判的主要目的;山東卷:明朝對監(jiān)察御史的考核;湖北卷:明代士子應(yīng)考投機(jī)取巧核心熱考(1)察舉制、九品中正制、科舉制的特點(diǎn)和影響;(2)中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)、影響【課時(shí)結(jié)構(gòu)】[結(jié)構(gòu)圖示][主要線索]官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分,也是社會治理的必要前提。中國古代歷史上的官員選拔經(jīng)歷了世官制、軍功爵制、察舉制、九品中正制、科舉制的演變,選拔制度日益公開、公平、公正;官員的考核和監(jiān)察制度在中央和地方上體系完整,制度日趨成熟嚴(yán)密,在加強(qiáng)中央集權(quán)和皇權(quán)以及提高國家治理能力方面發(fā)揮了重要作用,為后世提供借鑒。【重要概念】1.上計(jì)制:起源于戰(zhàn)國、完善于秦漢,是年終考核地方官員的一項(xiàng)重要制度。年終之時(shí),各縣將上級規(guī)定的戶口、墾田增減等內(nèi)容,上報(bào)給所屬郡國,再由郡國上報(bào)給中央,作為考核依據(jù)。上計(jì)制對秦漢中央集權(quán)的加強(qiáng)起到重要作用。2.都察院:官署名。明清兩代最高的監(jiān)察、彈劾及建議機(jī)關(guān)。明太祖改前代所設(shè)御史臺為都察院,專職彈劾百官。都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史,秩正七品,官階雖低,威權(quán)甚重,清代改以左右副都御史專為總督、巡撫的國銜,以方便其行事。至雍正元年(1723年)又將六科并入都察院,因此合稱為“科道”。3.給事中制度:是明朝獨(dú)立于都察院之外的另一套監(jiān)察制度。明初統(tǒng)設(shè)給事中,后按六部的建制分設(shè)六科,并置諫院,成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。后諫院雖罷,六科給事中仍獨(dú)立存在,負(fù)責(zé)稽查各部。凡大臣章奏發(fā)下,分類抄出,如有違誤,則予駁正。課標(biāo)問題一了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征任務(wù)一填空并識記項(xiàng)目內(nèi)容及評價(jià)趨勢西周至春秋:世官制標(biāo)準(zhǔn):血緣親疏方式:世襲評價(jià):世代壟斷高官,社會管理相對封閉

①標(biāo)準(zhǔn):由血緣、門第逐漸演變?yōu)椴拍堍诜秶?不斷擴(kuò)大,由封閉到逐漸向社會下層開放③選拔方式:由舉薦到考試,更加公平、公正④選官權(quán)逐漸收歸中央春秋戰(zhàn)國:薦舉制、軍功爵制背景:各諸侯國稱霸圖強(qiáng)的需要;尚賢思想評價(jià):提高了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,打擊了貴族特權(quán),增強(qiáng)了新興地主階級的實(shí)力,有利于社會階層流動秦朝:以法為教、以吏為師標(biāo)準(zhǔn):才能方式:向官吏學(xué)習(xí)律令而為官評價(jià):有利于建立良好吏治,推動官僚政治的確立兩漢:察舉制(征辟制、積功勞為官)標(biāo)準(zhǔn):品行、聲望方式:舉薦評價(jià):為兩漢政權(quán)選拔了大批人才;容易任人唯親,形成小集團(tuán)魏晉南北朝:九品中正制背景:漢末國家分裂;世家大族操縱選官權(quán)標(biāo)準(zhǔn):由家世、道德、才能到只注重

方式:舉薦評價(jià):前期一定程度上加強(qiáng)了;后期被士族門閥操縱,成為維護(hù)士族特權(quán)的工具

隋唐—明清:科舉制背景:①社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;②士族衰落,庶族地主的勢力增強(qiáng),要求參與政治;③九品中正制不再適應(yīng)社會需要;④統(tǒng)治者的需要標(biāo)準(zhǔn):才能方式:考試評價(jià):①積極:打破士族的特權(quán)壟斷,有利于擴(kuò)大;更加公平公正,有利于社會;加強(qiáng)中央集權(quán);促進(jìn)重學(xué)風(fēng)氣形成,提高官民文化素質(zhì);為西方文官制度所借鑒

②消極:明清時(shí)期日益僵化,束縛思想,阻礙進(jìn)步任務(wù)二合作探究材料中國古代科舉制度發(fā)展演變簡表時(shí)期錄取數(shù)量或方式考試內(nèi)容考試程序唐代進(jìn)士錄取率只有百分之一二詩賦、儒家經(jīng)典、法律、文字、算學(xué)等武則天時(shí),初設(shè)殿試,但未形成定制宋代錄取名額大為增加;為北方考生單獨(dú)分配錄取名額以儒家經(jīng)典為主,儒家經(jīng)典可依據(jù)多種注疏科舉開始實(shí)行糊名和謄錄,殿試成為定制,皇帝直接掌握錄取權(quán)明代開始實(shí)行“南北榜”,即南北方的學(xué)子,按照其所處的地域進(jìn)行排名,分別錄取出貢生后,再統(tǒng)一參加殿試命題范圍只限于四書五經(jīng),答卷只能以朱熹的注釋為主士人需先入地方學(xué)校為生員或入國子監(jiān)為監(jiān)生,再通過鄉(xiāng)試、會試、殿試而入仕——據(jù)人民教育出版社《普通高中教科書歷史必修中外歷史綱要(上)》與《普通高中教科書歷史選擇性必修1國家制度與社會治理》等整理[問題]概括中國古代科舉制度發(fā)展的表現(xiàn)及其影響。【真題演練】(2019·海南卷,2)五代時(shí),有人贊揚(yáng)科舉制度說,無論貧寒之家還是王孫公子,“莫不理推畫一,時(shí)契大同”。他強(qiáng)調(diào)的是,科舉考試()[A]實(shí)現(xiàn)王公子弟與百姓平等 [B]改變了社會階層結(jié)構(gòu)[C]體現(xiàn)了公平的選拔原則[D]促成了國家統(tǒng)一課標(biāo)問題二知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度任務(wù)一填空并識記時(shí)期監(jiān)察考核秦漢(1)中央:建立以為首的中央監(jiān)察體系

(2)地方:(漢武帝首創(chuàng))

①目的:加強(qiáng)中央集權(quán),澄清吏治②內(nèi)容:將全國劃分為13個(gè)州部,每州設(shè)刺史一人;刺史品級不高,權(quán)力很大;代表皇帝巡行郡國,依法糾舉豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為:

(1)各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國,再由郡國匯總、上報(bào)中央(2)參與審核計(jì)簿,上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)

魏晉南北朝門閥士族勢力強(qiáng)大,戰(zhàn)亂頻仍,監(jiān)察與考核大都流于形式隋唐(1)中央:為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其長官為御史大夫

(2)地方:唐太宗將全國分為,委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察

(1)官員考核歸屬尚書省吏部(2)隋朝:九品以上官員每年要考核(3)唐朝:以和才能為考核標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降

兩宋(1)宋承唐制:中央設(shè)御史臺,地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)(2)創(chuàng)新:

制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員明(1):糾察百官、代皇帝巡按各省

(2):負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事

(3)特點(diǎn):御史和給事中品級低,權(quán)力大(1)考滿:對官員任職期滿的考核,考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)(2)考察:重在查處官員的貪、酷和不作為清將六科并入都察院,停止派御史巡按各省,都察院監(jiān)察百官的職能未變(1)京察:考察京官(2)大計(jì):考察外省文官[知識點(diǎn)撥]古代官員考核制度的特點(diǎn)及其發(fā)展的原因(1)特點(diǎn):起源較早,在傳承中創(chuàng)新;組織機(jī)構(gòu)完善,由中央機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);標(biāo)準(zhǔn)明確,道德與才能并重;法制健全,立法保障;注重考核的激勵(lì)作用。(2)原因:古代封建專制制度的確立和發(fā)展,鞏固統(tǒng)治的需要;選官制度的演變,推動官僚政治的發(fā)展;儒家思想的發(fā)展,推動考核標(biāo)準(zhǔn)的完善。任務(wù)二合作探究材料中國古代監(jiān)察制度主要由御史監(jiān)察、諫官言諫兩大系統(tǒng)構(gòu)成。秦漢時(shí)御史受丞相或少府節(jié)制,東漢開始,御史臺逐漸獨(dú)立出來,至宋代,御史的任用由皇帝親自選用,不許宰執(zhí)推薦。秦漢時(shí)御史尚有不糾三公的規(guī)定,至兩晉南北朝,御史中丞自皇太子以下無所不劾。迄于明清,特別還增加了對所謂“學(xué)術(shù)不正者”的舉劾權(quán)。清朝更是明確規(guī)定,科道官的重點(diǎn)糾劾對象是“王公、貝勒”。西漢侍御史和刺史品秩為六百石,相當(dāng)于低級縣令,唐代的監(jiān)察御史為正八品上,但有權(quán)監(jiān)督六部尚書。與此相反,言諫組織不斷萎縮,元代干脆取消諫院。中國歷朝都制定了不同類型的監(jiān)察法規(guī),如漢代的《刺史六條》,清代的《欽定臺規(guī)》等。——摘編自邱永明《中國古代監(jiān)察制度史》[問題]根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,概括中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)并分析其作用。【真題演練】(2023·湖南卷,4)宋仁宗下詔廢郭皇后。御史中丞孔道輔、諫官范仲淹等以“后無過不可廢”,跪求奏對。仁宗遣宰相呂夷簡告知他們皇后應(yīng)廢的理由。事后,孔道輔等遭貶黜,朝廷詔令御史、諫官不得“相率請對”。這反映了宋代()[A]皇帝家事不容外朝官員置疑[B]士大夫政治降低了皇帝權(quán)威[C]御史與諫官職能有混通趨勢[D]宰相已淪為君主專制的工具第13課時(shí)官員選拔與管理課標(biāo)問題一任務(wù)一貴族家世中央集權(quán)統(tǒng)治基礎(chǔ)階層流動任務(wù)二①錄取名額大幅度增加。有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),穩(wěn)定社會秩序。②為北方考生單獨(dú)分配錄取名額,推行南北榜,解決地域教育不均衡的問題。有利于緩解地區(qū)之間的矛盾,鞏固國家的統(tǒng)一。③考試內(nèi)容以儒家思想為主。鞏固儒家思想在思想界的主流地位。④命題趨向標(biāo)準(zhǔn)僵化。不利于考生的創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。⑤考試程序日益完善。確保科舉考試的公正公平。⑥錄取權(quán)逐漸由皇帝控制,考試與學(xué)校教育相結(jié)合。有利于加強(qiáng)思想上的控制,加強(qiáng)皇權(quán)。[真題演練]C據(jù)材料“無論貧寒之家還是王孫公子,‘莫不理推畫一,時(shí)契大同’”說明科舉對于寒門和王孫的公平選拔,故選C項(xiàng);材料表明科舉選拔的平等不是寒門和王孫的絕對平等,排除A項(xiàng);科舉制是促進(jìn)階層流動不是改變社會階層結(jié)構(gòu),排除B項(xiàng);據(jù)材料“五代時(shí)”并結(jié)合所學(xué)知識可知,國家處于分裂狀態(tài),排除D項(xiàng)。課標(biāo)問題二任務(wù)一御史大夫刺史制度上計(jì)制御史御史臺十道監(jiān)察區(qū)品德臺諫合一都察院六科給事中任務(wù)二特點(diǎn):歷史悠久;系統(tǒng)完備;監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸獨(dú)立;監(jiān)察官位卑權(quán)重;立法保障;監(jiān)察方式多樣化;從臺諫分離到臺諫合一。作用:加強(qiáng)君主專制;有利于整肅吏治;完善國家治理體系;反腐效果有限。[真題演練]C據(jù)題