第12課時政治制度【考情分析】課程標準了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化和地方行政層級管理的變化;通過宰相制度的變化,認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索考情統計24年湖南卷:西周血緣政治色彩濃厚;湖北卷:唐朝朝廷對藩鎮節度使任命的限制;黑吉遼卷:宋代赦書的標準化23年全國新課標卷:漢代刺史職能變化,州權加強;廣東卷:周王干預諸侯國內政;福建卷:商王巡行宣示統治權力;湖南卷:戰國時期秦國官僚制;遼寧卷:西周分封制下的文化傳播22年廣東卷:南北朝至隋唐中央政府機構變化;全國甲卷:唐后期對皇子皇孫的安置;山東卷:多維視角下的隋代政區改革核心熱考(1)周秦之間政治制度的變化;(2)宰相制度的變化趨勢;(3)中國古代地方行政制度的變化和演進趨勢【課時結構】[結構圖示][主要線索]中國古代政治制度發展經歷了兩個階段:(1)夏、商、西周三代,是奴隸制國家政治制度的形成與發展時期,早期國家建立在部族聯合和分封制的基礎之上,集權程度不高,管理比較松散。春秋戰國時期,郡縣制、官僚制產生。(2)從秦朝至清朝,是中央集權制度形成、發展、完善時期。該階段君主專制中央集權政治體制的演變主要體現在宰相制度和地方行政制度兩個方面,特點是皇權和中央集權不斷加強,政權組織結構更加緊密。【重要概念】1.家國同構:是宗法社會的顯著特征。指家庭、家族和國家在組織結構方面具有共同性,均以血緣宗法關系來統領,存在著嚴格的父權家長制,體現了血緣關系與政治關系的融合。“家”是小“國”,“國”是大“家”;父為“家君”,君為“國父”,君父同倫,家國同構。2.尚書:尚書一職源于先秦,主管君主文書。秦及漢初尚書仍在皇帝與丞相之間“掌通章奏而已”,地位不高。漢武帝為強化君權,削弱相權,設中朝增加尚書權力,尚書的地位逐漸提高。東漢尚書臺開始成為國家行政中樞。隋唐時,尚書省下設六部。明朝廢宰相制度,六部尚書地位提高,直屬皇帝。清沿置。3.督撫制:是清朝的地方行政制度。總督與巡撫之間沒有直接的隸屬關系,總督和巡撫都是對上直接聽命于皇帝。總督可以管數省,側重軍事;巡撫只管一省,側重民政。課標問題一了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化任務一填空并識記一、先秦時期的政治制度1.政治制度(1)夏朝:世襲制代替禪讓制。(2)商朝:內外服制,已有較系統的國家機構和分掌內外服各類事務的官吏。(3)西周:貴族等級分封制內容周天子把王畿以外的地區分封給有血緣關系的同姓貴族、異姓功臣或舊貴族,在各地建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續分封,形成貴族等級分封序列特征周天子與各級貴族都實行嫡長子繼承制;分封制與宗法制相配合,政治權力分配與血緣關系相結合2.原始民主傳統:制約,在春秋時期仍有一定影響。

二、春秋戰國時期政治制度的轉型春秋時期,貴族等級分封制開始解體;戰國時期,各國改革,君主權力加強,等產生。

三、秦朝的政治制度1.皇帝制度:皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲。2.三公九卿制丞相百官之長,秉承皇帝旨意,統領眾官,丞相府是行政中樞所在廷議方式,一定程度上減少決策失誤太尉最高武官,掌軍事御史大夫副丞相,協理國政,掌管圖籍、文書,又是最高

九卿下設若干部門,處理具體事務3.郡縣制:郡縣主要官吏都由直接任命。

4.文書制度:各級官僚機構以文書推行行政管理;建立以郵傳為中心的文書傳送系統。[對比思考]與商代比較,為什么西周的政治制度更能有效鞏固統治?(1)從中央與地方關系上看①商代內外服制度,商王對外服的控制力度有限,主要通過自身實力威懾。②西周分封制下,中央與地方建立了血緣紐帶,地方服從周天子的政令,承擔周王室的義務,周王室對地方的控制力增強。有利于增強政治與文化認同感。(2)從權力繼承來看①商朝雖然是血緣繼承,但繼承的原則不固定,容易引發貴族內部的紛爭。②西周遵循宗法制,強調嫡長子繼承制,解決了權力繼承的矛盾,有利于凝聚宗族。[知識點撥]秦朝能夠推行文書制度的原因(1)加強專制主義中央集權制度,保證政令暢通,提高行政效率的需要。(2)秦朝重視驛道的修建和重視郵傳系統的建設。(3)統一全國文字。(4)制定嚴格的法律體系進行保障。任務二合作探究材料《睡虎地秦墓竹簡》在法律層面從文書形成,經過文書傳遞,再到文書安全保管與利用對秦朝文書工作制度進行了細致全面的規定。秦簡反映當時對文書上報的時限要求非常嚴格,如對農作物收成產量的文書上報時限規定在每年十月。還規定對私自倒賣文書以牟利的懲罰,實行流刑;在文書保管中如果將文書或者官印丟失,無論其最后是否找到所丟失的東西,都要按律處罰。雖然這些制度并不能稱之為中國古代文書工作制度的成熟完善典范,但卻對中國古代文書工作制度的發展起到了重要的作用,例如漢初文書傳遞中的“以次行”“以郵行”方式就是從秦朝文書傳遞制度中繼承而來的。——摘編自鄧君等《從<睡虎地秦墓竹簡>看秦朝文書工作制度》[問題]根據材料并結合所學知識,概括秦朝文書制度的發展及其積極影響。【真題演練】(2024·湖南卷,1)西周時期,國人可以對軍國大事發表意見,甚至能夠影響國君廢立,但不能改變宗主世襲制,更換國君不過是更換宗主。這說明西周()[A]軍國大事取決于國人[B]血緣政治色彩濃厚[C]王權與神權緊密結合[D]宗法制度遭到破壞[深化拓展]秦朝建立前后政治體制的巨大變化1.中央制度:最高統治者的稱謂由“王”到“皇帝”,貴族制下“王”的控制力有限,中央集權體制下皇權加強,實行三公九卿制。2.地方制度:從分封制到郡縣制,地緣治理取代血緣治理。3.權力主體:由商周時期世襲貴族把持政權到由皇帝任命的職業官僚掌握政權,官僚政治取代貴族政治,文書行政制度建立。4.議政方式:從國人議政到廷議。課標問題二通過宰相制度的變化,認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索任務一填空并識記朝代中樞機構具體內容秦朝三公九卿制統領眾官,丞相府是行政中樞所在;太尉掌軍事;是副丞相,協理國政,又是最高監察官;九卿分掌政務和皇室事務(家國一體色彩);廷議方式利于保障決策合理性

西漢中外朝制漢武帝時,設立,相權向皇帝親信手中轉移,外朝丞相權力削弱;西漢晚期,中朝尚書權力增大

東漢尚書臺成為新的行政中樞,三公權力受到削弱

隋唐三省六部制①背景:魏晉南北朝時三省制雛形形成②分工:負責起草詔令,門下省負責封駁審議,尚書省負責執行;宰相議政機構為“政事堂”(提高工作效率,三省出現一體化趨勢)

③特點:體系完整,職責分明,相互制約④變化:皇帝任用品位較低的官員,擴大任用宰相范圍,削弱三省長官權力,加強皇權北宋二府三司制中書門下與樞密院并稱二府。設參知政事分割行政權;掌軍政;三司掌財政

元朝中書一省制總攬全國政務,統領六部,提高行政效率

明朝廢宰相、設內閣①過程:明太祖廢宰相;后內閣參與軍國大事商討,擁有“票擬”權②地位:內閣為秘書機構,其權力來自皇帝清朝軍機處雍正帝設軍機處,秉承皇帝旨意,處理軍國大事;君主專制強化任務二合作探究[問題]據任務一中表格指出中國古代中樞機構的演變趨勢,并分析影響變動的主要因素。【真題演練】(2021·廣東卷,2)漢代設尚書臺,其首領是尚書令、尚書仆射。魏晉時期,“事無大小,咸歸令、仆”。這一現象說明()[A]皇權旁落 [B]相權轉移[C]地方權力削弱 [D]行政效率降低課標問題三通過地方行政層級管理的變化,認識君主專制中央集權政治體制的演變線索任務一填空并識記朝代行政層級概況秦朝郡、縣二級制全國推行郡縣制,郡縣主要官吏都由中央直接任命,中央垂直管理地方西漢郡縣二級制郡國并行制(1)王國和侯國:地方王國威脅中央,漢武帝頒布“”,削弱諸侯王勢力;加強中央集權

(2)刺史制度:監察地方豪強與郡國官員,加強中央集權(全國劃分為13個州部,分設刺史)東漢到魏晉南北朝州、郡、縣三級制東漢晚期,原來的監察區“州”變為一級行政機構,州刺史有行政權及領兵權,形成內輕外重、干弱枝強的局面隋唐州、縣二級制↓道、州、縣三級制(1)隋朝廢郡,以統縣,唐朝沿用州、縣二級制

(2)唐朝根據山川形勢在全國劃分道作為中央派出的監察機構,后來道成為州、縣以上的一級行政實體(3)唐中期以后,部分節度使擁兵自重,形成勢力,威脅中央

宋州(府、軍、監)和縣二級制↓路、州(府)、縣三級制(1)路由監察區變為行政實體(2)北宋加強中央集權措施①文臣任知州,設通判監察并制約知州②設諸路將大部分地方賦稅運往中央

③地方精銳部隊編入中央禁軍,定期更換駐地元省、路、府、州、縣多級制地方設置,作為中書省在地方的派出機構,行省轄區廣闊,軍政大權集中,提高了行政效率

明清省、府、縣三級制(1)明初,廢行中書省,設分掌一省民政、司法、軍政之權;后朝廷又派出巡撫、巡按,逐漸總攬一省之權

(2)清承明制,巡撫成為一省長官,又設總督掌管一省或數省軍政大權任務二合作探究[問題](1)據任務一表格指出中國古代地方行政制度的演變特點。材料從秦到清,行政區劃的形態有過紛紜繁復的變化,這些變化不但是中央集權與地方分權互為消長的表征,也是經濟開發程度的標志,文化地域差異的體現,有時甚至是軍事行動的結果。政區的所有變化自然都是人為的,但同時又擺脫不了地理環境的制約。行政區劃不但有可變性的一面,還有穩定性的另一面。任何朝代的行政區劃都是由前朝承襲而來再加以改造,而不可能有憑空的創造。——摘編自周振鶴《體國經野之道——中國行政區劃沿革》[問題](2)根據材料并結合中國古代地方行政制度演變的相關史實,自擬論題并進行闡述。(要求:論題明確,史論結合,闡述充分,邏輯清晰)[方法指導]觀點(論題)自擬類問題設問類型:(1)“就材料整體或其中任意一點擬定一個論題,并予以闡述。”(2)“從材料中提出一個論題,結合所學知識,加以論述。”(3)“圍繞……自行擬定論題,并對論題進行闡述。”【真題演練】(2021·河北卷,3)三國時期,魏明帝召集大臣議政。針對刺史制度問題,杜恕建言:“古之刺史,奉宣六條,以清靜為名,威風著稱,今可勿令領兵,以專民事。”由此可見,與西漢相比,當時魏國()[A]地方監察制度逐漸完善[B]刺史制度加強了中央集權[C]刺史的職權發生了異變[D]刺史制度保障了吏治清明第12課時政治制度課標問題一任務一一、2.君主的權力二、郡縣制、官僚制三、2.監察官3.中央任務二發展:法律化;制度化(制度嚴密);管理嚴格;種類多樣。積極影響:有利于統一多民族中央集權國家鞏固發展;有助于規范行政,提升國家治理能力;有利于及時傳遞政府決策,提高行政效率;為歷朝文書檔案工作奠定了基礎。[真題演練]B根據材料并結合所學知識可知,西周國人意見能夠影響國君廢立,但不能改變以血緣關系為基礎的世襲制,這體現了西周血緣政治色彩濃厚,故選B項;材料只提到國人可以對軍國大事發表意見,但發表意見不等于決定軍國大事,A項表述絕對,排除;“王權與神權緊密結合”指的是國君利用神權治理國家和鞏固統治,材料僅強調國人輿論影響國君廢立,主體不一致,排除C項;春秋戰國時期,禮崩樂壞,宗法制度遭到破壞,材料時間為西周,排除D項。課標問題二任務一丞相御史大夫中朝尚書臺中書省樞密院中書省任務二趨勢:皇權加強,相權削弱直至宰相被廢除。主要因素:①皇權與相權的斗爭,一是皇帝重用位卑的親信,轉移相權,如漢武帝設中朝,二是從制度層面上,分割相權,如三省六部制;②提高國家治理效率的需要,如唐代政事堂的設置。[真題演練]B尚書臺最早始于漢武帝的中外朝制度,當時只是尚書令,屬中朝,是輔佐皇帝的近侍機構,用來制約以丞相為首的外朝,東漢時期,尚書令擴大成為尚書臺,作用增強,“雖置三公,事歸臺閣”。根據魏晉時期,“事無大小,咸歸令、仆”可知當時丞相勢力旁落,相權發生轉移,故選B項。尚書臺的設立是為了制約相權和加強皇權,排除A項。材料強調的是尚書臺的職能擴大,沒有涉及中央和地方的關系,排除C項。尚書臺的職能擴大,體現出行政效率的提高,排除D項。課標問題三任務一推恩令州藩鎮割據轉運司行中書省三司任務二(1)①服務于中央集權與國家治理的需要;②分權、相互制約是機構改革的基本方法;③在繼承前代制度基礎上發展創新;④縣級相對穩定,縣之上變動較大;⑤監察區多變為新一級的行政區。(2)示例一:政治因素影響地方區劃的設置演變闡述:秦統一后,建立起專制主義中央集權體制,在地方全面推行郡縣制。漢初在沿襲秦制的同時,又推行分封,形成郡國并行制。諸侯國實力強大,威脅中央統治。漢武帝頒布“推恩令”,分化削弱王國勢力,又劃分天下為十三州部,設置刺史監督地方,以加強中央集權。東漢時期,為加強對地方的控制,賦予刺史行政、軍事大權,刺史演變為州牧,成為地方最高行政長官,州由監察區演變為行政區,形成州、郡、縣三級體制。綜上所述,中國古代地方行政區劃的演變深受政治因素的影響,統治者為強化中央集權,不斷調整地方行政區劃。示例二:經濟因素影響地方區劃的設置演變闡述:秦統一后,建立起專制主義中央集權體制,在地方推行郡縣制。秦漢時期黃河中下游地區經濟發展較快,是全國的經濟重心,所設郡縣數量較多,轄區小,人口稠密