中山市鎮農村管理制度總則目的為了加強中山市鎮農村的規范化管理，提高農村治理水平，促進農村經濟社會持續健康發展，保障農村居民的合法權益，特制定本管理制度。適用范圍本管理制度適用于中山市鎮范圍內的所有農村地區，包括村民委員會、農村集體經濟組織以及相關的農村事務管理活動?；驹瓌t1.依法依規原則：嚴格遵循國家法律法規、政策以及中山市鎮的相關規定，確保農村管理活動合法合規。2.民主自治原則：充分尊重農村居民的民主權利，發揮村民自治組織的作用，鼓勵村民積極參與農村事務管理。3.公平公正原則：對待農村各項事務和全體村民，做到公平、公正、公開，不偏袒、不歧視。4.服務群眾原則：以服務農村居民為出發點和落腳點，不斷提高農村公共服務水平，滿足村民的生產生活需求。組織架構與職責村民委員會1.組成與選舉村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員由村民直接選舉產生，每屆任期五年。2.職責宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，維護村民的合法權益，教育和推動村民履行法律、法規規定的義務。召集村民會議和村民代表會議，并向會議報告工作，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議。管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。辦理本村的公共事務和公益事業，如修建道路、橋梁，改善水利設施等。調解民間糾紛，協助維護社會治安，促進農村和諧穩定。協助鎮人民政府開展工作，向鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。農村集體經濟組織1.設立與登記農村集體經濟組織根據法律、法規和政策規定設立。依法進行登記，取得法人資格。2.職責經營管理屬于本組織成員集體所有的土地和其他資產。組織開展農業生產經營活動，發展農村集體經濟。管理農村集體財務，定期進行財務公開，接受成員監督。按照章程規定，分配農村集體收益，保障成員的合法權益。村務監督委員會1.組成與選舉村務監督委員會一般由三至五人組成，設主任一名。成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生，其中應有具備財會、管理知識的人員。2.職責對村民委員會執行黨的路線方針政策情況進行監督。對村務決策、村務公開、村級財產管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等情況進行監督。受理村民對村民委員會及其成員的意見建議，及時反饋監督結果。農村財務管理財務制度1.財務收支管理嚴格執行國家有關財務制度，規范財務收支行為。所有收入必須及時足額入賬，嚴禁坐收坐支。支出必須按照規定的審批程序進行，做到手續完備、憑證合法。2.財務審批流程一般支出由村民委員會主任審批。重大支出需經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮農村財務管理部門備案。涉及財務報銷的票據，必須有經辦人、證明人簽字，經審批后才能入賬。財務公開1.公開內容財務計劃，包括年度財務收支計劃、固定資產購建計劃等。各項收入，如農業收入、租金收入、上級撥款等。各項支出，包括生產性支出、管理費用、福利支出等。債權債務情況，如應收款項、應付款項等。收益分配情況，包括分紅、公積金、公益金提取等。2.公開方式與時間財務公開一般采用公開欄的形式，在村民集中居住區域顯著位置進行公示。每季度至少公開一次，涉及重大財務事項的應及時公開。財務審計1.審計主體與內容鎮農村財務管理部門定期對農村財務進行審計，也可根據村民要求進行專項審計。審計內容包括財務收支的真實性、合法性、效益性，財務制度執行情況，集體資產的管理和使用情況等。2.審計結果處理審計結束后，應出具審計報告。對審計中發現的問題，要責令限期整改；對違反財經紀律的行為，要依法依規追究責任。農村土地管理土地承包管理1.承包原則與程序農村土地承包應當遵循公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者關系。土地承包程序包括本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組；承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案；依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案；公開組織實施承包方案；簽訂承包合同。2.承包期限與調整耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。在承包期內，除因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形外，發包方不得調整承包地。土地流轉管理1.流轉原則與方式土地流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則，不得改變土地所有權性質和土地用途。流轉方式包括轉包、出租、互換、轉讓、入股等。2.流轉程序與合同土地流轉程序一般為流轉雙方協商流轉事宜，達成流轉意向；報本集體經濟組織備案；簽訂書面流轉合同。流轉合同應當包括雙方當事人的姓名、住所，流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級，流轉的期限和起止日期，流轉土地的用途，雙方當事人的權利和義務，流轉價款及支付方式，違約責任等內容。宅基地管理1.申請條件與審批程序符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的；因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要搬遷的。申請宅基地的程序為農戶向村民委員會提出申請；村民委員會對申請進行審核；報鎮人民政府審批。2.使用規定與監督宅基地使用應符合鎮土地利用總體規劃和村莊規劃，不得超標準占地。鎮人民政府負責對宅基地使用情況進行監督檢查，對違法違規使用宅基地的行為依法進行處理。農村基礎設施建設與維護道路交通建設1.規劃與建設根據農村發展需求和交通狀況，制定道路交通建設規劃。積極爭取上級資金支持，發動村民投工投勞，建設和改善農村道路。2.維護與管理明確專人負責農村道路的日常維護，及時修復路面破損、清理路障等。建立道路維護資金籌集機制，確保維護工作的持續開展。水利設施建設1.灌溉與排水設施加強農田灌溉與排水設施建設，保障農業生產用水需求。定期對水利設施進行檢查、維修和更新改造，確保設施正常運行。2.飲水安全工程實施農村飲水安全工程，保障村民飲用水質量。建立健全飲水安全管理制度，加強水質監測和水源保護。電力與通信設施建設1.電力供應加強農村電網建設與改造，提高供電可靠性和質量。做好電力設施的日常維護和安全管理，保障用電安全。2.通信網絡推進農村通信基礎設施建設，實現寬帶網絡和移動通信信號全覆蓋。加強通信設施的維護和管理，為村民提供良好的通信服務。農村環境衛生管理環境衛生責任制度1.區域劃分與責任主體將農村環境衛生區域劃分為村民房前屋后、公共道路、河道溝渠、公共場所等。明確各區域的環境衛生責任主體，一般村民負責自家房前屋后衛生，村民小組負責公共道路等區域衛生，村委會負責公共場所衛生等。2.責任落實與監督各責任主體要切實履行環境衛生管理責任，定期進行清掃保潔。村委會負責對各責任主體的環境衛生工作進行監督檢查，對不履行責任的進行督促整改。垃圾處理與清運1.垃圾收集點設置根據農村實際情況，合理設置垃圾收集點，方便村民投放垃圾。垃圾收集點應定期清理，保持周邊環境整潔。2.垃圾清運與處理建立垃圾清運制度，定期將垃圾運至指定的垃圾處理場所。鼓勵采用環保、經濟的垃圾處理方式，如垃圾填埋、焚燒發電、堆肥等。污水處理1.污水排放管理加強對農村污水排放的管理，嚴禁隨意排放污水。引導村民建設污水處理設施，如化糞池、沼氣池等，對生活污水進行初步處理。2.集中污水處理根據農村發展規劃，逐步推進集中污水處理設施建設。加強對集中污水處理設施的運行管理，確保污水達標排放。農村公共服務管理教育服務1.學前教育支持農村學前教育事業發展，鼓勵社會力量舉辦幼兒園。加強對農村幼兒園的管理和指導，提高學前教育質量。2.義務教育保障農村適齡兒童、少年接受義務教育的權利，改善農村學校辦學條件。加強教師隊伍建設，提高農村義務教育教學水平。醫療衛生服務1.基層醫療衛生機構建設加強農村基層醫療衛生機構建設，配備必要的醫療設備和醫護人員。提高基層醫療衛生機構的服務能力，為村民提供基本醫療服務。2.公共衛生服務落實國家基本公共衛生服務項目，如預防接種、健康教育、孕產婦和兒童保健等。加強對農村公共衛生的管理和監督，提高村民健康水平。社會保障服務1.養老保險積極推進農村居民養老保險工作，擴大參保覆蓋面。做好養老保險待遇發放和管理工作，確保農村老年人老有所養。2.醫療保險加強農村居民醫療保險工作，提高參保率。規范醫療保險報銷流程，方便村民就醫結算。文化體育服務1.文化設施建設建設農村文化活動室、圖書館、體育健身廣場等文化體育設施。豐富村民的文化生活，提高村民的身體素質。2.文化活動開展組織開展各類文化活動，如文藝演出、電影放映、體育比賽等。傳承和弘揚農村優秀傳統文化，培育文明鄉風。農村社會治理治安管理1.治安防控體系建設建立健全農村治安防控體系，加強治安巡邏隊伍建設。安裝視頻監控設備，提高農村治安防范能力。2.矛盾糾紛排查化解定期開展農村矛盾糾紛排查化解工作，及時發現和處理各類矛盾糾紛。建立矛盾糾紛調解機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，將矛盾糾紛化解在基層。安全生產管理1.安全生產責任落實明確農村安全生產責任主體，落實安全生產責任制。加強對農村企業、作坊、商店等場所的安全生產管理。2.安全隱患排查治理定期開展農村安全生產隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。加強對村民的安全生產宣傳教育，提高村民的安全意識。消防安