中國元朝基層管理制度一、總則（一）目的元朝基層管理制度旨在構建一套系統、有效的基層治理體系，確保國家政令在基層得以順暢執行，維護社會秩序穩定，促進經濟發展，保障人民安居樂業，從而鞏固元朝的統治根基。（二）適用范圍本制度適用于元朝境內所有基層行政區域，包括路、府、州、縣及以下的鄉村、城鎮等地區。（三）基本原則1.層級分明原則：明確各級基層管理機構的職責與權限，形成自上而下的層級管理體系，確保政令傳達準確、高效。2.因地制宜原則：充分考慮不同地區的地理、經濟、文化等差異，制定符合當地實際情況的管理措施，以提高管理的針對性和有效性。3.軍民分治原則：將軍政事務與民政事務分開管理，避免權力過度集中，保障基層治理的專業性和穩定性。4.獎懲分明原則：對在基層管理工作中表現優秀的單位和個人給予獎勵，對違反制度、失職瀆職的行為進行懲處，激勵基層管理人員積極履行職責。二、基層行政組織架構（一）路路是元朝基層行政區劃中的重要層級，設總管府，置達魯花赤、總管等職。達魯花赤由蒙古人擔任，掌握實際權力，負責監督路內各項事務；總管負責具體行政事務的執行。路下分設若干府、州、縣。（二）府府分為上、中、下三等，設知府或府尹等職，負責管理本府的民政、財政、司法等事務。府的職責是協助路級機構管理基層地區，落實各項政策措施。（三）州州也有等級之分，設州尹等職。州負責轄區內的治安、稅收、農業生產等工作，是連接府與縣的重要環節。（四）縣縣是基層行政組織的基礎層級，設縣尹等職。縣尹負責全面管理本縣的各項事務，包括戶籍管理、田賦征收、水利建設、教育文化等，直接與民眾打交道，是基層治理的關鍵執行者。（五）鄉村與城鎮基層組織1.鄉村：在鄉村地區，實行鄉、都制。鄉設鄉長，都設都正。鄉長和都正負責管理本鄉、都的事務，如調解糾紛、組織生產、傳達政令等。同時，還設有里甲制度，以十戶為一甲，設甲首；十甲為一里，設里長。里甲組織負責督促賦稅繳納、維持治安等工作。2.城鎮：城鎮設坊、隅等基層組織。坊設坊正，隅設隅正，負責管理城鎮內的商業活動、居民生活秩序等事務，保障城鎮的正常運轉。三、基層官員職責與選任（一）基層官員職責1.行政事務管理負責傳達和執行上級政府的各項政令，確保政策在基層得到有效落實。管理基層地區的戶籍、田賦、稅收等財政事務，保證國家財政收入的穩定。組織開展水利建設、道路修繕等基礎設施建設工作，改善基層生產生活條件。2.司法治安維護處理基層地區的民事糾紛、刑事案件，維護社會秩序。負責社會治安巡邏，防范盜賊、匪患等，保障居民生命財產安全。執行司法判決，監督刑罰執行情況，確保法律公正實施。3.經濟發展促進鼓勵和引導農民從事農業生產，推廣先進的農業技術和生產經驗。扶持本地商業、手工業發展，促進商品流通，繁榮基層經濟。組織開展集市貿易管理，規范市場秩序，保障公平交易。4.教育文化推廣重視基層教育，設立學校，聘請教師，推動文化教育事業發展。宣傳國家文化政策，弘揚儒家思想等主流文化，提高民眾文化素質。組織開展文化活動，豐富基層民眾精神生活，增強文化認同感。（二）基層官員選任1.選任標準品德方面，要求官員具備忠誠、正直、廉潔等品質，能夠公正無私地履行職責。才能方面，需熟悉行政管理、法律知識、經濟事務等，具備較強的組織協調和執行能力。文化素養方面，有一定的文化基礎，能夠理解和傳達國家政令，推動文化教育工作。2.選任途徑科舉入仕：元朝通過科舉考試選拔部分基層官員，為有學識的文人提供了進入仕途的機會。科舉考試分為鄉試、會試、殿試等階段，考試內容包括經義、策論等，選拔出的優秀人才可擔任基層行政職務。蔭敘入仕：官員子弟憑借先輩的功績或官職，通過蔭敘的方式進入仕途，擔任基層官職。蔭敘的等級和官職根據先輩的品級和功績確定。吏員出職：在基層行政機構中，長期任職的吏員有機會通過考核出職，擔任基層官員。吏員熟悉具體行政事務，經過一定年限的工作和考核，可晉升為官員。3.選任程序報名與資格審查：符合選任標準的人員向所在地區的相關管理部門報名，提交個人簡歷、學歷證明、品德鑒定等材料，管理部門進行資格審查，確定符合條件的候選人。考試與考核：對于科舉入仕的候選人，組織參加科舉考試；對于蔭敘和吏員出職的候選人，進行相應的業務考核和品德考察。考試和考核內容根據不同選任途徑和崗位要求確定。任用與公示：根據考試和考核結果，選拔出合適的人員予以任用，并在一定范圍內進行公示，接受社會監督。公示無異議后，正式任命為基層官員。四、基層財政管理（一）田賦征收1.田賦制度：元朝實行以土地為主要征稅對象的田賦制度，根據土地的肥沃程度、產量等因素確定田賦稅額。田賦分為夏秋兩季征收，夏季征收的稱為夏稅，秋季征收的稱為秋糧。2.征收方式：基層官員負責組織田賦征收工作，通過里甲組織通知農戶按時繳納田賦。征收方式主要有實物征收和貨幣征收兩種，農戶可根據實際情況選擇。實物征收的田賦主要包括糧食、布帛等；貨幣征收則根據市場價格將田賦折算為貨幣繳納。3.減免政策：為了照顧受災地區和貧困農戶，元朝制定了田賦減免政策。如遇自然災害導致農作物減產或絕收，基層官員核實情況后，可向上級申請減免田賦。對貧困農戶，也可根據實際情況給予一定的田賦減免優惠。（二）稅收管理1.稅種設置：元朝的稅收種類繁多，除田賦外，還包括商稅、鹽稅、酒醋稅、茶稅等。商稅對商業活動征收，根據商品交易額的一定比例征稅；鹽稅是對鹽業生產和銷售征收的重要稅種；酒醋稅和茶稅分別針對酒類、醋類和茶葉的生產、銷售環節征稅。2.稅收征管：基層稅務機構負責稅收征管工作，設立稅務官員，對各類稅收進行征收和管理。稅務官員要嚴格按照稅收法規進行征稅，不得擅自增加或減少稅額。同時，要加強對稅源的監控，防止偷稅漏稅行為的發生。3.稅收用途：元朝的稅收收入主要用于國家財政支出，包括官員俸祿、軍隊開支、水利建設、賑災救濟等方面。基層財政部門要合理安排稅收資金，確保各項支出的合理使用，保障國家機器的正常運轉和社會穩定。（三）財政監督1.內部監督：基層財政部門建立內部監督機制，定期對財政收支情況進行審計和檢查。審計人員要對田賦征收、稅收管理、資金使用等環節進行詳細審查，確保財政工作的規范、透明。2.上級監督：上級財政部門加強對基層財政工作的監督指導，定期對基層財政收支情況進行檢查和考核。對發現的問題及時提出整改意見，督促基層財政部門改進工作。3.社會監督：鼓勵民眾對基層財政工作進行監督，設立舉報渠道，接受民眾對財政違規行為的舉報。對經查實的違規行為，依法進行嚴肅處理，保障民眾的知情權和監督權。五、基層社會治理（一）戶籍管理1.戶籍登記：基層官員負責組織開展戶籍登記工作，以戶為單位，詳細記錄家庭成員的姓名、年齡、性別、職業、籍貫等信息。戶籍登記每三年進行一次，確保戶籍信息的及時更新和準確。2.人口流動管理：嚴格控制人口流動，民眾外出需要向基層管理機構申請通行證，并注明外出原因、目的地、停留時間等信息。外來人口進入本地，需進行登記備案，以便進行管理和治安防范。3.戶籍作用：戶籍是基層社會治理的重要依據，用于征調賦役、落實社會救濟、維護社會治安等方面。通過戶籍管理，能夠準確掌握人口情況，合理分配資源，保障社會秩序穩定。（二）治安管理1.治安機構設置：在基層地區設立治安機構，如巡檢司等，負責維護地方治安。巡檢司配備一定數量的弓兵，負責巡邏、抓捕盜賊等工作。2.治安防范措施：加強城鎮和鄉村的治安防范設施建設，如修筑城墻、設置柵欄、挖掘壕溝等。組織民眾開展聯防聯治，建立鄰里守望制度，相互監督，共同防范盜賊、匪患等。3.治安案件處理：對于發生的治安案件，基層治安機構要及時受理，進行調查取證，依法處理。對于重大案件，要及時向上級報告，協同上級部門進行偵破和處理。（三）社會救濟1.救濟對象：社會救濟的對象主要包括貧困農戶、孤寡老人、殘疾人、受災群眾等弱勢群體。基層管理機構要對這些對象進行詳細登記，了解其生活狀況和需求。2.救濟方式：采取多種救濟方式，如發放糧食、衣物、錢財等物資救濟，提供住所、醫療救助等生活救助，組織開展生產救助，幫助貧困農戶發展生產，增加收入。3.救濟資金來源：社會救濟資金主要來源于政府財政撥款、社會捐贈等。基層管理機構要合理安排救濟資金，確保救濟工作的公平、公正、公開，使救濟資金真正惠及需要幫助的人群。六、基層文化教育（一）學校教育1.學校設立：元朝在基層地區大力推廣學校教育，設立了眾多官學和私塾。官學由政府出資興辦，聘請教師授課，面向廣大學生招生；私塾則由民間人士或家族興辦，為學生提供基礎教育。2.教育內容：學校教育的內容以儒家經典為主，包括《論語》《孟子》《大學》《中庸》等經典著作的學習。同時，也注重培養學生的品德修養、文學素養和實用技能，如書法、算術、禮儀等。3.教育管理：基層教育管理機構負責對學校進行管理和監督，制定教學計劃、考核教師教學質量、評定學生成績等。鼓勵學校之間開展交流與合作，促進教育水平的整體提高。（二）文化傳播1.文化活動組織：基層管理機構積極組織開展各種文化活動，如舉辦廟會、節日慶典、戲曲演出等。這些文化活動不僅豐富了民眾的精神生活，也成為傳播文化知識、弘揚社會正氣的重要載體。2.文化設施建設：建設文化設施，如圖書館、文化館等，為民眾提供學習和文化娛樂的場所。圖書館收藏各類書籍，供民眾借閱；文化館舉辦展覽、講座等活動，傳播文化藝術知識。3.文化傳承與保護：重視對本地文化遺產的傳承與保護，如民間工藝、傳統習俗等。基層管理機構組織藝人傳授技藝，記錄和整理文化遺產資料，促進文化的傳承與發展。七、附則（一）制度解釋權本制度由元朝中央政府負責解釋，如有未盡事宜或需要進一步明確的問題，由中央政府根據實際情況進行解釋和說明。（二）制度修訂隨著社會發展和實際情況的變化，本制度將適時進行修訂。修訂工作由中央政府組