鄉村建設行動管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實鄉村振興戰略，加強鄉村建設行動的規范化、科學化管理，提高鄉村建設的質量和效益，推動鄉村全面振興，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于參與鄉村建設行動的所有相關部門、單位及個人，包括但不限于政府部門、企事業單位、社會組織、志愿者團隊等。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重農民意愿，保障農民權益，調動農民參與鄉村建設的積極性、主動性和創造性，讓農民成為鄉村建設的參與者、建設者和受益者。2.規劃引領原則：科學編制鄉村建設規劃，明確建設目標、任務和重點，確保鄉村建設行動有序推進，避免盲目建設和資源浪費。3.因地制宜原則：根據不同鄉村的自然條件、歷史文化、產業基礎等實際情況，分類指導、精準施策，探索適合本地發展的鄉村建設模式。4.生態優先原則：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，注重生態環境保護，推動鄉村綠色發展，實現鄉村生態美、產業興、百姓富的有機統一。5.共建共享原則：強化政府、社會、市場協同推進，整合各方資源，形成共建共享的鄉村建設合力。鼓勵社會資本參與鄉村建設，建立多元投入機制，促進鄉村建設可持續發展。二、組織管理（一）管理機構成立鄉村建設行動領導小組，負責統籌協調鄉村建設行動的重大事項。領導小組下設辦公室，設在[具體部門]，負責日常工作的組織和實施。（二）職責分工1.領導小組職責貫徹落實國家和地方關于鄉村建設行動的方針政策和決策部署。研究制定鄉村建設行動的發展戰略、規劃和政策措施。協調解決鄉村建設行動中的重大問題。督促檢查鄉村建設行動各項工作的落實情況。2.領導小組辦公室職責負責鄉村建設行動領導小組的日常工作，起草相關文件、報告等。組織協調鄉村建設行動項目的申報、實施和驗收等工作。收集、整理和上報鄉村建設行動的工作信息，及時反饋工作進展情況和存在的問題。完成領導小組交辦的其他工作任務。3.各成員單位職責根據鄉村建設行動的總體要求，結合本部門職能，制定具體的工作方案和措施，并組織實施。加強與其他部門的溝通協調，形成工作合力，共同推進鄉村建設行動。負責本部門承擔的鄉村建設行動項目的資金管理、質量監督、進度控制等工作。及時向領導小組辦公室報送本部門鄉村建設行動的工作進展情況、經驗做法和存在的問題等。三、規劃編制與項目管理（一）規劃編制1.規劃編制主體：由縣級以上人民政府組織相關部門和專業機構，結合本地實際，編制鄉村建設規劃。規劃編制應充分征求農民群眾、基層干部和社會各界的意見建議，確保規劃的科學性、實用性和可操作性。2.規劃內容：鄉村建設規劃應包括鄉村發展定位、空間布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務設施建設、生態環境保護、歷史文化保護等方面的內容。規劃要明確建設目標、任務和重點，合理確定建設時序和實施步驟。3.規劃審批與實施：鄉村建設規劃經縣級以上人民政府批準后，應嚴格按照規劃組織實施。任何單位和個人不得擅自變更規劃，確需變更的，應按照原審批程序報經批準。（二）項目管理1.項目申報鄉村建設行動項目實行申報制度。項目申報單位應根據鄉村建設規劃和實際需求，編制項目可行性研究報告，明確項目建設內容、投資規模、資金來源、預期效益等，并報經相關部門審核。項目申報應遵循公開、公平、公正的原則，鼓勵具備條件的各類主體參與申報。申報材料應真實、準確、完整，如有虛假申報，將依法追究相關責任。2.項目審批相關部門應按照職責分工，對申報的項目進行審核。審核內容包括項目的可行性、必要性、合規性等。對于符合條件的項目，應及時予以批準；對于不符合條件的項目，應書面告知申報單位并說明理由。建立項目審批公示制度，對擬批準的項目在一定范圍內進行公示，接受社會監督。公示期一般不少于[X]個工作日，公示無異議的項目方可批準實施。3.項目實施項目實施單位應嚴格按照批準的項目建設內容、規模、標準和工期組織實施，確保項目質量和進度。項目實施過程中，如需變更項目建設內容、規模、標準等，應按照原審批程序報經批準。建立項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等制度，加強項目建設管理。項目法人應對項目建設全過程負責，確保項目順利實施；招投標應嚴格按照法律法規和相關規定進行，確保公平競爭；工程監理應選派具備相應資質的監理單位和人員，對項目建設質量、進度、安全等進行全程監督；合同管理應明確各方權利義務，確保合同履行。4.項目驗收項目完成后，項目實施單位應及時向相關部門提出驗收申請。驗收內容包括項目建設任務完成情況、工程質量、資金使用、檔案資料等。相關部門應組織成立驗收組，對項目進行實地驗收。驗收組應根據驗收標準，對項目進行全面檢查和評估，形成驗收意見。對于驗收合格的項目，應出具驗收報告；對于驗收不合格的項目，應責令項目實施單位限期整改，整改仍不合格的，應依法追究相關責任。四、資金管理（一）資金籌集1.政府投入：加大政府對鄉村建設行動的投入力度，優化財政支出結構，整合各類涉農資金，提高資金使用效益。政府投入主要用于鄉村基礎設施建設、公共服務設施建設、生態環境保護、產業發展扶持等方面。2.社會資本投入：鼓勵社會資本參與鄉村建設行動，通過投資、建設、運營等方式，參與鄉村基礎設施建設、公共服務設施建設、產業發展等領域。社會資本投入可采取獨資、合資、合作、PPP等多種形式，政府應通過政策引導、財政補貼、融資擔保等方式，支持社會資本參與鄉村建設。3.農民自籌：充分發揮農民群眾的主體作用，引導農民通過投工投勞、出資出物等方式，參與鄉村建設。鼓勵農民以土地流轉、房屋租賃、資金入股等形式，參與鄉村產業發展，增加農民收入，為鄉村建設提供資金支持。（二）資金使用1.資金使用原則：鄉村建設行動資金應嚴格按照規定的用途使用，專款專用，不得截留、挪用、擠占。資金使用應注重績效，提高資金使用效益，確保資金安全。2.資金使用范圍：資金主要用于鄉村道路、橋梁、水利設施、供水供電、污水處理、垃圾處理、通信網絡等基礎設施建設；教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務設施建設；生態環境保護、美麗鄉村建設、特色產業發展等方面。3.資金撥付與管理：資金撥付應按照項目建設進度和合同約定進行，實行國庫集中支付制度。項目實施單位應建立健全財務管理制度，規范資金核算，嚴格按照財務制度和資金使用規定進行財務管理。同時，應加強對資金使用情況的監督檢查，確保資金使用合法合規。（三）資金監督與績效評價1.資金監督：建立健全鄉村建設行動資金監督機制，加強對資金籌集、使用、管理等全過程的監督檢查。財政、審計、監察等部門應按照職責分工，對資金使用情況進行定期或不定期檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。2.績效評價：開展鄉村建設行動資金績效評價工作，對項目實施效果、資金使用效益等進行全面評價。績效評價結果應作為資金分配、項目調整和責任追究的重要依據。通過績效評價，總結經驗教訓，不斷完善資金管理和項目實施機制，提高鄉村建設行動的質量和效益。五、人才隊伍建設（一）人才引進1.制定人才引進政策：出臺優惠政策，吸引各類人才投身鄉村建設。鼓勵高校畢業生、退伍軍人、外出務工人員等返鄉創業就業，為鄉村建設提供人才支持。對返鄉創業的人才，在創業扶持、項目申報、資金補貼、稅收優惠等方面給予政策傾斜。2.搭建人才引進平臺：通過舉辦招聘會、人才對接會、網絡招聘等形式，搭建人才引進平臺，為鄉村建設引進急需的各類人才。加強與高校、科研機構等合作，建立人才培養和引進合作機制，為鄉村建設提供智力支持。（二）人才培養1.開展技能培訓：根據鄉村建設的實際需求，開展各類技能培訓，提高農民群眾的勞動技能和綜合素質。培訓內容包括農業生產技術、農村電商、鄉村旅游、手工藝制作等方面。通過培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，為鄉村產業發展提供人才保障。2.加強干部隊伍建設：加強鄉村干部隊伍建設，提高鄉村干部的綜合素質和工作能力。通過開展教育培訓、掛職鍛煉、交流輪崗等方式，提升鄉村干部的業務水平和領導能力。建立健全鄉村干部考核評價機制，激勵鄉村干部積極投身鄉村建設事業。（三）人才激勵1.建立薪酬激勵機制：建立合理的薪酬體系，提高鄉村建設人才的待遇水平。根據工作崗位、工作業績等因素，確定薪酬標準，確保人才得到與其貢獻相匹配的報酬。2.完善榮譽激勵機制：對在鄉村建設中表現突出的人才，給予表彰獎勵，授予榮譽稱號。通過樹立典型，發揮榜樣的示范引領作用，激發廣大人才投身鄉村建設的積極性和主動性。3.提供發展空間激勵：為鄉村建設人才提供廣闊的發展空間，鼓勵他們在鄉村建設中施展才華、實現價值。建立人才晉升通道，為優秀人才提供晉升機會，讓他們在鄉村建設的舞臺上有更大的作為。六、監督考核（一）監督檢查1.建立監督檢查機制：建立健全鄉村建設行動監督檢查機制，加強對鄉村建設規劃執行情況、項目實施進度、資金使用管理、工程質量安全等方面的監督檢查。定期或不定期開展監督檢查工作，及時發現和解決問題。2.加強日常監督：相關部門應加強對鄉村建設行動的日常監督，對發現的問題及時下達整改通知書，責令限期整改。整改情況應及時跟蹤復查，確保整改到位。3.強化社會監督：充分發揮社會監督作用，鼓勵群眾參與鄉村建設行動監督。設立舉報電話、舉報郵箱等，接受群眾舉報和投訴。對群眾反映的問題，應及時調查核實，并依法依規處理。（二）考核評價1.制定考核評價辦法：制定鄉村建設行動考核評價辦法，明確考核評價的對象、內容、標準、程序和方式等。考核評價應全面、客觀、公正，充分反映鄉村建設行動的工作成效和存在問題。2.開展年度考核：每年組織開展一次鄉村建設行動年度考核工作，對相關部門和單位的鄉村建設行動工