第十一章違反《城鄉規劃法》的法律責任

Loremipsumdolorsitamet,consecteturadipisicingelit.第一節《城鄉規劃法》規定的法律責任一、《城鄉規劃法》規定的法律責任法律責任：違反法律規定而必須承擔的法律后果。《城鄉規劃法》規定的法律責任主要內容違反《城鄉規劃法》應承擔的責任法律責任按違反行為的性質不同可以分為三大類：民事法律責任行政法律責任刑事法律責任具體采取哪一種法律責任形式，應當根據調整違法行為人所侵害的社會關系性質、特點及侵害的程度等多種因素來確定。二、關于有關人民政府違反《城鄉規劃法》的行為及所應承擔的行政法律責任

（1）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。（2）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他責任人員依法給予處分。三、關于城鄉規劃主管部門違反《城鄉規劃法》的行為及所應承擔的法律責任城鄉規劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃行政主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分（1）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；（2）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；（3）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；（4）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；（5）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；（6）發現未依法取得規劃許可或者違法規劃許可規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查出或者接到舉報后不依法處理的。四、關于相關行政部門違反《城鄉規劃法》的行為及所應承擔的法律責任縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給以處分：（1）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；（2）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；（3）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。五、關于城鄉規劃編制單位違反《城鄉規劃法》的行為及所應承擔的法律責任（1）城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上兩倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；違反國家有關標準編制城鄉規劃的。（2）未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（3）以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。（4）城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。6.行政相對方違反《城鄉規劃法》的行為及承擔的法律責任（1）未取得建設工程規劃許，可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價的5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。（2）建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價1倍以下的罰款：1）未經批準進行臨時建設的；2）未按照批準內容進行臨時建設的；3）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。（3）建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。7.鄉村違法建設所應承擔的法律責任在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。8.對違法建設的強制執行城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施9.違反《城鄉規劃法》的規定應承擔的刑事法律責任違反《城鄉規劃法》的規定，構成犯罪的，應依法追究刑事責任第二節城市規劃實施監督檢查的行政處罰一、行政處罰的概念及特征城市規劃實施監督檢查的行政處罰，是指城市規劃行政主管部門依照法定權限和程序，對違法城市規劃及其法律規范和規劃許可尚未構成犯罪的建設單位和個人制裁的具體行政行為。其特征包括;行為目的的懲戒性行為違法的確定性適用主體的行政特征行為的外部特征二、行政處罰的原則三、查處違法用地或違法建設的行政程序行政處罰的程序有以下三種：簡易處罰程序一般處罰程序聽證程序四、查處違法用地或違法建設（一）違法建設——違法用地、違法建筑、違法建設工程的統稱。1、在未取得建設用地規劃許可證和經批準的臨時用地上進行永久性建設；2、未取得建設工程規劃許可證的建設工程；3、未經批準的臨時建設工程；4、未按照建設工程規劃許可證的規定或擅自變更批準的規劃圖紙的建設工程；5、未按照批準內容進行臨時建設的工程；6、臨時建筑物、構筑物超過批準年限不拆除的；7、城鄉規劃行政主管部門違反職責和權限，不按照法律、法規、規章規定批準的建設項目。（二）違法用地、違法建設的查處、檢查和處罰違法建設應掌握的準則依法查處及時處理準確判斷公開處罰處罰與教育相結合（三）處罰的程序立案——進行調查取證——作出處罰決定——送達——執行或申請人民法院強制執行（四）查處違法建設的操作要求案例分析1

某市近郊區的某村，采用引資的方法改造舊村。該村擬先占用耕地1.5hm2,然后還耕2.5hm2，準備建設住宅20000m2，建成后與投資單位按比例分成，雙方簽訂了合同。合同規定，該村負責辦理用地、建房的各項審批手續。該村經村民委員會研究同意了該合同，又報經鄉政府批準。該工程剛一開工就受到了城鄉規劃行政主管部門的查處，責令立即停工，聽候處理。請說明該工程受到查處的原因。該工程在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設，屬于違法占地及違法建設。農村耕地屬于集體土地，將其改變為建設用地，必須由建設單位根據發展改革部門批準的立項，報土地行政主管部門進行征地，土地所有權性質由集體土地改變為國有土地后，由城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后方可進行建設。同時該項目的實施主體也應由發展改革部門和土地主管部門確定，不應由村集體決定。占用耕地應按照土地管理法的有關規定報請市人民政府審批，鄉鎮府無權審批。案例分析2

某市的市區南部有一段古城墻，為省級文物保護單位，并在古城墻內外兩側各劃定了100m的保護區，只準綠化，不準建設，由園林綠化隊負責管理。有一投資者看中了這塊風水寶地，與綠化隊簽訂了協議，投資者每年支付給綠化隊100萬元租金，綠化隊同意投資者在距古城墻50m處建設了5棟2層青瓦灰磚的別墅，投資者剛開始施工，即被該市城鄉規劃行政主管部門規劃監督執法隊發現，責令立即停工。試分析：這個工程的性質？為什么？應該如何處理？根據《城鄉規劃法》第六十五條的規定，該工程未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，所以該工程為違法建設。該工程侵占了文物保護用地，違反了規劃法和文物保護法，嚴重影響城市規劃和文物保護，性質十分嚴重。按照《城鄉規劃法》的規定，應對投資者處以罰款，并責成投資者立即拆除違法建筑，恢復地形地貌；同時，建議園林綠化隊的上級主管部門追究綠化隊的有關責任人的行政責任并給予處分，沒收綠化隊所收租金，上繳國庫。案例分析3某市新建一處占地80hm2的公園，現已初具規模，市園林行政主管部門為加強該園管理工作，擬在公園總體規劃已確定的管理用房位置，向市規劃行政主管部門提出審查，要求興建一棟3層辦公管理用房，經市規劃行政主管部門研究同意該項申請，并核發建筑工程許可證。該工程建設期間，市規劃行政主管部門兩名執法人員，到現場監督檢查時，發現該項工程正在砌4層墻體，有的已砌到了2m多高，與此同時，還發現該工程擅自增建了一層地下室，并且還在該樓的每個房間內增設了一個衛生間，為此執法人員當即找到了該工程的主管負責人和單位法人，在核對、查清事實后，發出了停工通知書，責令該工程立即停工，聽后處理。試問：1.該工程被查令立即停工的具體原因是什么？2.市規劃行政主管部門應該如何處理？擅自改變建筑工程規劃許可證內容自行增加層數，已構成違法建設。拆除第四層墻體，對地下室依法罰款后補辦手續。對園林行政主管部門進行通報批評，建議市政府對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分。案例分析4某市有一引資賓館工程，投資方堅持要占用該市總體規劃確定的中心地區內的一塊規劃綠地，有關領導遷就投資方要求。市城鄉規劃行政主管部門曾提出過不同意見，建議另行選址但未被采納，也未堅持。之后，投資方依據設計方案擅自開工，市城鄉規劃行政主管部門未予以制止。省城鄉規劃行政主管部門在監督檢查中發現此事，立即責成市城市規劃行政主管部門依法查處。試問：該工程為什么受到查處？省、市城鄉行政主管部門該如何處理這件事？該工程受查處的原因：1、違反了該市總體規劃，侵占綠線，屬于嚴重違反城市規劃的行為；2、沒有辦理建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證，屬違法建設。對該工程的處理：1、責令該工程立即停止建設，責成違法建設單位作出檢討并限期拆除；2、市城鄉規劃行政主管部門另行選址，依法辦理各項審批手續；3、省城鄉規劃行政主管部門，可依法建議該市政府追究有關責任人和城鄉規劃行政主管部門的行政責任。案例分析5某市一新開發的居住區，某規劃方案和建設工程的設計均經城鄉規劃行政主管部門批準，居民住宅業按批準的圖紙進行建設，幾次監督檢查均未發現問題。由于該區占地面積較大，住宅部份隨建隨住，住宅建完也住滿了。當進行竣工規劃驗收時發現該開發區的配套設施除群眾日常生活必須的有所配建外，門診所、中小學、體育、集中綠地等均未配齊。試分析其中出現的問題？城鄉規劃主管部門應該如何處理這件事？這應該是屬監督檢查者的失職行為，建議其主管部門對有關責任領導和人員給予行政處分。可以采取審批若干棟住宅樓后督促開發公司配建配套設施，否則不予繼續審批其余住宅的做法。案例分析6涉及四類人員：國家機關及其工作人員的責任城鄉規劃行政主管部門的責任建設單位或個人責任規劃編制單位的責任國家機關及其工作人員的責任城鄉規劃法的相關規定：五十五條、五十六條、五十八條、五十九條、六十一條、六十九條人民政府違反《城鄉規劃法》：刑事責任（構成犯罪）行政處分（直接負責主管人員或直接責任人員）責令改正通報批評城鄉規劃行政主管部門的責任城鄉規劃法的相關規定：五十七條、六十條、六十九條城鄉規劃行政主管部門違反《城鄉規劃法》：縣級以上人民政府有關部門違反《城鄉規劃法》：刑事責任（構成犯罪）行政處分（直接負責主管人員或直接責任人員）責令改正通報批評建設單位或個人的責任城鄉規劃法的相關規定：六十四條、六十