—1—《基層應急管理能力提升AI場景服務系統應用規范》（征求意見稿）編制說明一、標準制定的目的和意義我國是世界上災害最為嚴重的國家之一，突發事件易發多發，提高應急管理水平，提升防災減災救災能力，是關系人民群眾生命財產安全和國家安全的大事。面對嚴峻復雜的自然災害，目前的應急管理體系和能力仍然相對落后，尤其是應急管理信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術，建設全面支撐具有系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征與應急管理能力相適應的現代應急管理體系。與此同時，加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。在此背景下，有必要建設包括基層前端感知網、基層應急管理能力提升創新應用（包含基層安全風險防范、基層應急聯動處置、基層應急物資裝備保障、基層數據模型構建等）和基層運維保障體系等在內的基層應急管理能力提升AI場景服務系統，進一步提升基層應急管理的智能化、精準化水平，有效打通基層應急管理“最后一公里”，為縣域應急安全提供有力支撐。為規范基層應急管理能力提升AI場景服務系統的應用運行—2—工作，標準起草組提出《基層應急管理能力提升AI場景服務系統應用規范》團體標準的立項申請，制定相關技術要求。二、任務來源為深入貫徹習近平總書記關于積極推進應急管理體系和能力現代化的重要指示精神以及黨中央國務院、四川省委省政府關于推進應急管理體制改革的決策部署，全面提升基層應急救援綜合能力，有效防范化解重大安全風險，在總結原有系統開發和應用經驗的基礎上，2025年4月，四川濟舟信息科技有限公司向四川省科技協同創新促進會提出《基層應急管理能力提升AI場景服務系統應用規范》團體標準制定項目立項計劃申請，希望通過加強應急管理信息化建設的手段，進一步規范基層應急管理能力提升AI場景服務系統的研究、設計、開發和應用，通過針對系統所涉及的包括安全風險防范、應急聯動處置、應急物資裝備保障、基層數據模型構建等在內的基層應急管理能力提升創新應用建設，連同對前端感知網建設的規范化要求等方面提出具體要求，為提升基層應急管理的智能化、精準化水平，有效打通基層應急管理“最后一公里”，有效防范化解各類風險和遏制各類災害事故發生提供依據支撐和指導。按照《四川省科技協同創新促進會團體標準管理辦法（試行）》要求，經論證，四川省科技協同創新促進會同意批準該團體標準立項。—3—三、工作簡況（一）成立標準起草組2025年4月，由四川省科技協同創新促進會指導協調，四川濟舟信息科技有限公司聯合四川省應急產學研協同創新聯盟等相關單位派員共同組成了標準起草組（以下簡稱“起草組”）。（二）組織調研2025年4-5月，起草組對標準編制工作進行總體部署，制定了標準編制工作方案，廣泛收集基層應急管理能力提升AI場景服務系統開發和應用的相關文獻資料，對面向基層應急管理單位，充分利用大數據、人工智能、物聯網、空天地技術等現代信息技術，建設包括基層前端感知網建設、基層應急管理能力提升創新應用建設（包含安全風險防范、應急聯動處置、應急物資裝備保障、基層數據模型構建等建設）和基層運維保障體系建設等涉及的技術和具體工作實際進行了調研，為標準編制奠定了基礎。（三）擬定征求意見稿2025年5-6月，起草組在廣泛收集基層應急管理能力提升AI場景服務系統的相關法律法規、政策文件、標準、研究報告等文獻資料以及結合四川濟舟信息科技有限公司基層應急管理能力提升AI場景服務系統研究、設計、開發、應用等實際情況的基礎上，確定了標準基本框架和結構。起草組通過建立專項工作微信討論群組、組織內部討論會等，針對標準條款進行了多次討論和修改。同時，起草組面向防災減災救災行業、應急管理信息—4—化建設領域以及標準化專業相關專家對標準內容進行了擴大范圍討論，根據一致的意見、建議，起草組對標準進行修改完善，形成了征求意見稿。四、編制原則和依據（一）標準編制原則標準編制遵循“落實法律政策要求、遵循技術管理原理、吸納優秀實踐經驗、確保內容科學先進”的原則，著力增強基層應急管理能力提升AI場景服務系統在研究、設計、開發、應用方面的科學性、先進性、規范性和可操作性。1.科學性。本標準首先應保持與法律法規和相關標準協調一致，并最大限度滿足基層應急管理能力提升AI場景服務系統在研究、設計、開發、應用方面的現實要求，內容結合實際，凸顯了四川濟舟信息科技有限公司在防災減災救災行業、應急管理信息化建設領域的工作特色。2.先進性。在本標準制定過程中，廣泛收集國家、省、市相關標準以及四川濟舟信息科技有限公司在防災減災救災行業、應急管理信息化建設領域相關系統研究、設計、開發工作的經驗，借鑒、吸收并采納先進方法和理念，提高標準的先進性。3.規范性。標準的制定流程嚴格按照國家、地方以及促進會對團體標準管理的相關規定執行，標準編寫的格式符合GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》—5—4.可操作性。充分考慮基層應急管理能力提升AI場景服務系統在研究、設計、開發、應用方面的實際情況，突出創新發展，固化以往經驗，細化標準要求，提高標準的普適性，增強標準的可操作性。（二）標準編制依據經對國內外相關的現行有效標準查閱，目前尚無專門針對基層應急管理能力提升AI場景服務系統的標準，但針對檢測技術、基層應急管理能力提升以及不同行業的系統應用等需要，不同的應用功能建設有一些相關標準，可作為本標準在制定過程中的參城市安全風險綜合監測預警平臺建設指南（2023版）國家標準GB/T44453-2024跨災種監測預警系統技術要求山東省威海市地方標準DB3710/T132-2021鎮街（村居）應急管理能力建設規范江蘇省泰州市地方標準DB3212/T1170-2024網格化社會治理平臺應用規范安徽省合肥市地方標準DB3401/T295-2023ETC停車場系統應用規范五、標準框架和內容說明（一）標準的結構本標準按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的相關要求，在遵循國家對防災減災救—6—災行業、應急管理信息化建設領域各項法律、法規和規章的前提下，依據四川濟舟信息科技有限公司基層應急管理能力提升AI從范圍、規范性引用文件、技術要求、總體架構、用戶設計、功能應用設計、應用對接流程等7個方面，為保障基層應急管理能力提升AI場景服務系統的應用提出了明確的要求，充分體現了本標準的前瞻性和引導性。本標準框架結構和主要技術內容見下表。123456—7—7（二）標準的內容本文件規定了基層應急管理能力提升AI場景服務系統的技術要求、總體架構、用戶設計、功能應用設計、應用對接流程等要求，適用于基層應急管理能力提升AI場景服務系統應用建設以及基層應用或其他應用的接入。1.技術要求從性能要求、數據要求、安全要求、維護要求、非功能性需求5個方面對基層應急管理能力提升AI場景服務系統提出相應的技術要求。2.總體架構從基礎設施層、應用支撐層、數據支撐層、業務應用層、應用展示層5個方面給出總體架構圖以及對應的具體要求。3.用戶設計設置市縣兩級應急管理部門及應急管理相關委辦局、群策群防員、關聯企業以及基層應急力量（包括：鄉鎮（街道）聯動部志愿者組織、個人、社會組織等組成的應急救援隊伍）等用戶。4.功能應用設計—8—結合總體架構中面向系統設計用戶的業務應用和實際需求，數據模型構建5個方面提出各自詳細的功能應用設計要求。森火防火卡點等前端視頻監控資源，利舊已建視頻監控資源，采用計算機視覺算法集群改造AI分析能力、集成自然語言生成技術實現雙向語音通話能力，在重點區域補充開展基層防災減災救災預警叫應終端、視頻廣播站、氣象監測站等前端感知網絡建設，加強數據融合與分析應用；另一方面是補充部署衛星通信終端和便攜式應急通信設備，加強“斷路、斷網、斷電”等極端狀態下的應急通信保障能力建設。（2）安全風險防范：從風險隱患報送巡查、鄉鎮安全風險“一張圖”等2個方面提出功能要求。（3）應急聯動處置：從智能喊醒叫應、指揮部實戰場景、精準氣象、智能預案、應急管理移動應用等5個方面提出功能要（4）應急物資裝備保障：利用AIOT、大數據、人工智能等技術，實現物資裝備從采購、存儲、調配到使用和維護的全生命周期管理，確保災害發生時快速精準地調配資源，保障應急響應的及時性和有效性。（5）數據模型構建：將橫向委辦局共享數據、省廳數據治理平臺共享數據、省廳視頻融合賦能平臺視頻、傳感器等感知數—9—據、已建信息化系統共享數據、下轄區縣相關部門共享數據等進行匯聚整理，結合業務管理流程，按國家數據治理規范構建AI驅動的數據治理體系，通過自然語言處理（NLP）技術實現多源數據管理、數據共享交換等維度制定滿足業務需求的治理規范。5.應用對接流程從接入申請、接入測試、上線啟用3個方面給出接入方與系統之間的應用接入流程圖以及對應的具體要求。六、重大意見分歧的處理本標準的編寫過程無重大分歧意見產生。七、采用國際標準情況經查詢，目前還沒有與本標準相關的國際標準。八、與現行法律法規和強制性標準的關系本標準編寫遵循了防災減災救災行業、應急管理信息化建設領域同基層應急管理能力提升AI場景服務有關的系統在研究、設計、開發、應用方面有關的法律法規和政策文件的規定。目前無相關強制性標準。九、貫徹標準的措施建議本標準一經發布，將及時組織防災減災救災行業、應急管理信息化建設領域同基層應急管理能力提升AI場景服務有關的系統在研究、設計、開發、應用方面工作相關的機構和人員進行標—10—準培訓，并通過編制標準實施指南、制作宣傳單頁、召開現場交