樂陵市行政審批管理制度總則目的為規范樂陵市行政審批行為，提高行政審批效率，優化政務服務環境，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據相關法律法規和政策要求，結合本市實際，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于樂陵市各級行政機關及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政審批部門）實施的行政審批活動。基本原則1.依法審批原則：嚴格依照法律法規規定的權限、范圍、條件和程序進行審批，確保審批行為合法合規。2.公開公正原則：行政審批的依據、條件、程序、期限、結果等信息應全面、準確、及時公開，接受社會監督，保障申請人的知情權、參與權和監督權，做到公平公正對待每一位申請人。3.高效便民原則：優化審批流程，減少審批環節，縮短審批時限，提高審批效率，為申請人提供優質、便捷的服務。4.權責一致原則：明確行政審批部門及其工作人員的職責和權力，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究。審批事項管理審批事項設定與清理1.設定依據：行政審批事項的設定應當符合法律、行政法規、地方性法規以及國務院決定的規定，嚴格控制新設行政審批事項。2.定期清理：行政審批部門應定期對現有審批事項進行清理，根據法律法規修訂、職能調整等情況，及時提出取消、調整、下放審批事項的建議，報市政府審核批準后向社會公布。審批事項編碼管理1.統一編碼：對每一項行政審批事項進行統一編碼，編碼應具有唯一性、穩定性和可擴展性，便于信息管理和查詢。2.編碼規則：編碼規則由市政府統一制定，涵蓋審批事項的類別、部門、層級等信息，確保編碼能夠準確反映審批事項的基本特征。3.編碼應用：行政審批部門在辦理審批業務過程中，應使用統一編碼進行事項登記、受理、辦理、反饋等各個環節，實現審批信息的標準化管理。審批事項動態管理1.事項調整：因法律法規修訂、政策變化、職能調整等原因需對審批事項進行調整的，行政審批部門應按照規定程序及時辦理，并向社會公告。2.業務變更：審批事項辦理過程中，涉及審批內容、條件、程序等實質性變更的，行政審批部門應重新履行審批程序，并向申請人說明變更原因及依據。審批流程優化流程設計1.環節精簡：對每一項行政審批事項進行流程梳理，簡化不必要的環節，減少審批層級，確保審批流程簡潔明了、高效順暢。2.并聯審批：對于涉及多個部門的審批事項，推行并聯審批模式，由牽頭部門統一受理申請，相關部門同步開展審批工作，限時反饋審批意見，實現“一口受理、并聯審批、限時辦結”。3.網上審批：依托市政務服務網，構建行政審批網上服務平臺，實現行政審批事項的網上受理、辦理、反饋、查詢等功能，讓申請人足不出戶即可辦理審批業務，提高審批效率和透明度。流程再造1.定期評估：行政審批部門應定期對審批流程進行評估，根據實際運行情況和申請人反饋意見，及時發現存在的問題并進行優化調整。2.創新服務：積極探索創新審批服務方式，如開展容缺受理、告知承諾制審批、全程幫辦代辦等服務模式，為申請人提供更加便捷、高效的審批服務。3.信息化建設：加強信息化技術在行政審批中的應用，通過大數據、人工智能等手段，實現審批數據的自動采集、分析和共享，提高審批智能化水平。審批受理受理窗口設置1.集中受理：在市政務服務中心設立統一的行政審批受理窗口，實行“一個窗口對外”，負責集中受理各類行政審批申請，避免申請人多頭跑、重復提交材料。2.人員配備：受理窗口應配備熟悉業務、責任心強的工作人員，明確崗位職責，規范服務行為，為申請人提供熱情、周到的服務。受理程序1.申請材料接收：申請人通過現場提交、郵寄或網上申報等方式提交申請材料，受理窗口工作人員應按照規定對申請材料進行接收、登記，并出具書面憑證。2.形式審查：對申請材料的完整性、規范性進行形式審查，符合要求的予以受理；申請材料不齊全或不符合形式要求的，應一次性告知申請人需要補正的內容。3.受理決定：對于符合受理條件的申請，受理窗口應即時作出受理決定，并向申請人出具受理通知書；對于不符合受理條件的申請，應向申請人說明理由，并出具不予受理通知書。特殊情況處理1.緊急事項：對于緊急辦理的行政審批事項，受理窗口應開辟綠色通道，優先受理、優先辦理，確保申請人的緊急需求得到及時滿足。2.疑難問題：對于申請材料存在疑難問題或申請人對審批條件、程序等有疑問的，受理窗口工作人員應及時與相關業務科室溝通協調，必要時組織召開聯合審查會議，為申請人提供準確、詳細的解答和指導。審批辦理辦理主體與權限1.明確職責：各行政審批部門應按照職責分工，明確每一項審批事項的具體辦理科室和承辦人員，確保審批工作責任到人。2.分級審批：根據審批事項的性質、復雜程度和風險程度，實行分級審批制度，明確不同層級工作人員的審批權限，確保審批決策科學合理。3.集體審議：對于重大、復雜或涉及公共利益的審批事項，應組織集體審議，由相關業務科室、專家、法律顧問等組成審議小組，對申請材料和審批意見進行全面審查，提出審議意見。辦理期限1.承諾時限：行政審批部門應根據審批事項的實際情況，合理確定承諾辦理期限，并向社會公開承諾。承諾辦理期限應在法定辦理期限內盡可能壓縮，提高審批效率。2.延期辦理：因特殊原因需要延長辦理期限的，行政審批部門應在承諾辦理期限屆滿前向申請人說明理由，并按照規定辦理延期手續。延期辦理期限一般不超過原承諾辦理期限的一半。3.限時催辦：建立限時催辦機制，對臨近承諾辦理期限的審批事項進行催辦提醒，確保審批工作按時完成。對超過辦理期限仍未辦結的，要追究相關責任人的責任。辦理方式1.現場辦理：對于需要申請人到現場提交材料、接受核查或進行聽證的審批事項，行政審批部門應合理安排現場辦理時間和地點，并提前通知申請人。現場辦理過程中，應嚴格按照規定程序進行操作，確保辦理過程公開、公正、透明。2.網上辦理：充分利用信息化技術手段，實現行政審批事項的網上辦理。申請人通過市政務服務網提交申請材料后，行政審批部門應在規定時間內進行網上受理、審查、決定，并將辦理結果通過網絡反饋給申請人。網上辦理過程中，應確保網絡安全和數據保密，保障申請人的合法權益。3.聯合辦理：對于涉及多個部門的審批事項，按照并聯審批模式開展聯合辦理。牽頭部門負責組織協調相關部門，通過聯合踏勘、聯合評審、聯合會商等方式，同步推進審批工作，提高審批效率。聯合辦理過程中，各部門應密切配合，及時溝通信息，共同研究解決存在的問題。審批決定決定作出1.審查意見：承辦人員對申請材料進行審查后，應提出明確的審查意見，包括同意、不同意或需要補充材料等，并說明理由。審查意見應經科室負責人審核簽字后報分管領導審批。2.領導審批：分管領導根據承辦人員的審查意見，對審批事項進行全面審核，作出審批決定。對于重大、復雜或涉及公共利益的審批事項，分管領導應提交局長辦公會或專題會議研究決定。3.決定送達：審批決定作出后，行政審批部門應及時將審批結果送達申請人。送達方式可采取直接送達、郵寄送達或公告送達等，確保申請人能夠及時收到審批結果。決定類型1.準予許可：對于符合法定條件、標準的申請，作出準予許可的決定，并向申請人頒發許可證件或批準文件。2.不予許可：對于不符合法定條件、標準的申請，作出不予許可的決定，并向申請人說明理由。不予許可決定應依法告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。3.補正材料：對于申請材料不齊全或不符合形式要求的，作出補正材料的決定，并一次性告知申請人需要補正的內容。申請人在規定時間內補正材料后，行政審批部門應及時進行審查并作出決定。決定公開1.主動公開：行政審批部門應按照政府信息公開的有關規定，主動公開行政審批決定信息，接受社會監督。公開內容包括審批事項名稱、申請人名稱、審批決定結果、審批時間等。2.依申請公開：申請人可以根據自身需要，向行政審批部門申請公開特定行政審批決定的詳細信息。行政審批部門應按照規定程序，及時受理并答復申請人的申請。3.信用記錄：建立行政審批信用記錄制度，將行政審批決定信息納入社會信用信息平臺，作為信用評價、聯合獎懲等的重要依據，促進市場主體誠信經營。審批發證與歸檔發證管理1.證件制作：對于準予許可的申請，行政審批部門應按照規定及時制作許可證件或批準文件，并在規定時間內送達申請人。證件制作應嚴格按照標準和規范進行，確保證件的真實性、合法性和有效性。2.證件發放：申請人憑有效身份證件或授權委托書到受理窗口領取許可證件或批準文件。受理窗口工作人員應核對申請人身份信息，確認無誤后發放證件，并做好發放記錄。3.證件變更與注銷：許可證件或批準文件需要變更或注銷的，申請人應按照規定程序向行政審批部門提出申請。行政審批部門應及時審核辦理，變更或注銷后應收回原證件，并重新發放新的證件或出具相關證明文件。歸檔管理1.檔案收集：行政審批部門應在審批事項辦結后，及時將審批過程中形成的各類文件材料進行收集整理，包括申請材料、受理通知書、審查意見、審批決定、許可證件等。2.檔案整理：按照檔案管理的有關規定，對收集到的文件材料進行分類、編號、裝訂等整理工作，確保檔案資料完整、規范、有序。3.檔案保管：建立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設施設備，對整理好的檔案進行妥善保管，確保檔案安全。檔案保管期限應按照相關規定執行，期滿后按照檔案銷毀程序進行處理。4.檔案查詢利用：建立檔案查詢利用制度，申請人或其他相關單位因工作需要查閱審批檔案的，應按照規定程序辦理查詢手續。行政審批部門應及時提供檔案資料，并做好查詢記錄。監督檢查與責任追究監督檢查主體1.內部監督：行政審批部門應建立健全內部監督機制，加強對行政審批工作的日常監督檢查，確保審批行為合法合規、高效便民。內部監督可采取定期檢查、不定期抽查、專項督查等方式進行。2.外部監督：市政府政務服務管理機構負責對全市行政審批工作進行統一監督指導，定期對行政審批部門的工作情況進行考核評價。同時，充分發揮社會監督作用，通過設立舉報電話、郵箱、意見箱等方式，廣泛接受社會各界對行政審批工作的監督和投訴舉報。監督檢查內容1.審批程序執行情況：重點檢查行政審批部門是否嚴格按照規定的審批程序受理、辦理審批事項，是否存在擅自增加審批環節、延長審批期限等問題。2.審批條件落實情況：檢查行政審批部門是否嚴格按照法定條件進行審批，是否存在隨意放寬或提高審批標準等情況。3.服務質量情況：考核行政審批部門工作人員的服務態度、工作效率、業務水平等，是否存在刁難申請人、吃拿卡要等違規違紀行為。4.信息公開情況：檢查行政審批部門是否按照規定及時、準確公開審批事項信息、審批結果信息等，是否保障申請人的知情權、參與權和監督權。責任追究1.責任界定：對于在行政審批工作中存在違規違紀行為的單位和個人，根據情節輕重、造成后果等情況，進行責任界定。責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。2.責任追究方式：責任追究方式包括責令改正、通報批評、誡勉談話、黨