山西省村級債務管理制度總則目的為規范山西省村級債務管理，防范和化解村級債務風險，維護農村經濟社會穩定，保障村級組織正常運轉，根據國家有關法律法規和政策規定，結合我省實際，制定本制度。適用范圍本制度適用于山西省行政區域內的所有村級組織，包括村民委員會、村集體經濟組織等。基本原則1.依法依規原則：村級債務管理必須嚴格遵守國家法律法規和政策規定，確保債務的舉借、使用、償還等行為合法合規。2.量入為出原則：村級組織應根據自身經濟實力和實際需求，合理確定債務規模，做到量力而行，避免過度舉債。3.民主決策原則：村級債務的舉借、使用、償還等重大事項，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，充分尊重村民的意愿和民主權利。4.公開透明原則：村級債務管理應實行公開透明，定期向村民公開債務情況，接受村民監督。5.風險防控原則：加強村級債務風險監測和預警，采取有效措施防范和化解債務風險，確保村級組織財務安全。債務的界定與分類債務的界定村級債務是指村級組織在經濟活動中形成的，尚未償還的各種債務，包括因興辦集體生產生活等公益事業、發展村集體經濟、墊交稅費等原因形成的債務。債務的分類1.按債務主體分類：分為村集體債務和村民個人債務。村集體債務是指村級組織以集體名義舉借的債務；村民個人債務是指村民個人因生產生活等原因舉借的債務，與村級組織無關。2.按債務用途分類：分為生產經營性債務、公益性債務和其他債務。生產經營性債務是指用于村辦企業、農業生產等經營活動的債務；公益性債務是指用于農村基礎設施建設、教育、醫療、文化等公益事業的債務；其他債務是指除生產經營性債務和公益性債務以外的其他債務。3.按債務期限分類：分為短期債務（期限在一年以內）、中期債務（期限在一年以上至三年）和長期債務（期限在三年以上）。債務的舉借舉借條件1.村級組織舉借債務必須符合村集體經濟發展規劃和實際需要，有明確的資金用途和還款來源。2.舉借債務必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并形成書面決議。3.舉借債務的利率不得高于同期金融機構貸款利率上限。舉借程序1.村級組織提出舉借債務申請，說明舉借債務的原因、用途、金額、期限、還款來源等情況，并附村民會議或村民代表會議決議。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）對村級組織舉借債務申請進行審核，審核通過后報縣級農業農村部門備案。3.縣級農業農村部門對備案的舉借債務申請進行抽查核實，確保舉借債務符合規定。禁止行為1.嚴禁村級組織舉借用于非生產經營活動的債務，如用于發放村干部工資、獎金、福利等。2.嚴禁村級組織為企業或個人提供擔保。3.嚴禁村級組織以任何形式向金融機構以外的單位和個人高息借款。債務的使用使用原則1.村級債務必須專款專用，不得挪作他用。2.使用債務資金應嚴格按照批準的用途和預算執行，確保資金使用效益。使用范圍1.生產經營性債務主要用于村辦企業的生產經營、農業生產的基礎設施建設等。2.公益性債務主要用于農村道路、橋梁、水利設施、學校、衛生室等公益事業建設。3.其他債務應按照規定的用途使用。使用監督1.村級組織應建立健全債務資金使用管理制度，明確資金使用審批程序和責任。2.鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強對村級債務資金使用的監督檢查，確保資金使用合規。3.縣級農業農村部門應定期對村級債務資金使用情況進行抽查，發現問題及時督促整改。債務的償還償還責任1.村級組織是村級債務償還的責任主體，應按照借款合同約定按時足額償還債務。2.村民委員會應積極組織村集體經濟組織通過發展生產、增加收入等方式籌集資金償還債務。償還方式1.村級組織應根據債務規模、還款期限和自身經濟實力，合理確定償還方式。償還方式主要包括現金償還、以物抵債、債務重組等。2.對于有穩定收入來源的村級組織，可以通過提取一定比例的村集體經濟收益用于償還債務。3.對于因自然災害、政策調整等不可抗力因素導致村級組織無法按時償還債務的，可以按照有關規定申請延期償還或減免債務。償還計劃1.村級組織應制定年度債務償還計劃，明確當年償還債務的金額、來源和時間安排。2.年度債務償還計劃應報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案，并向村民公開。債務的管理與監督臺賬管理1.村級組織應建立健全村級債務臺賬，詳細記錄債務的舉借、使用、償還等情況。2.債務臺賬應定期更新，確保數據真實、準確、完整。檔案管理1.村級組織應妥善保管村級債務相關檔案資料，包括借款合同、還款憑證、村民會議或村民代表會議決議等。2.檔案資料應分類整理、歸檔保存，便于查閱和管理。監督檢查1.鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強對村級債務管理的日常監督檢查，定期對村級債務情況進行審計。2.縣級農業農村部門應會同財政、審計等部門，對村級債務管理情況進行不定期抽查和專項檢查，發現問題及時督促整改。3.建立健全村級債務舉報制度，鼓勵村民對村級債務管理中的違規行為進行舉報，對舉報屬實的給予獎勵。債務的風險防控風險監測1.建立村級債務風險監測預警機制，定期對村級債務規模、結構、償債能力等進行監測分析。2.根據監測結果，及時發現潛在的債務風險，并采取有效措施進行預警。風險化解1.對于債務風險較高的村級組織，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應會同有關部門制定風險化解方案，幫助村級組織降低債務風險。2.風險化解方案應包括債務清理、增收節支、債務重組、爭取政策支持等措施。應急處置1.建立村級債務應急處置機制，對可能引發債務危機的突發事件，及時采取應急措施進行處置。2.應急處置措施包括暫停舉借新債、壓縮開支、處置資產、申請上級財政補助等。責任追究責任界定1.對違反本制度規定舉借、使用、償還村級債務的行為，按照“誰決策、誰負責”的原則，追究相關責任人的責任。2.對于因決策失誤、管理不善等原因導致村級債務增加或債務風險擴大的，追究相關責任人的領導責任。責任追究方式1.對違反本制度規定的相關責任人，視情節輕重，給予批評教育、責令改正、通報批評、黨紀政紀處分等處理。2.對因村級債務問題引發群體性事件或造成其他嚴重后果