數字政府基層治理解決方案1

行業背景介紹2

HW基層治理解決方案3

項目案例分享治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點2013年，黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現代化”，首次被樹立為全面深化改革的總目標。2016年，總書記參加上海代表團的審議時強調“治國安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉、社區。”2019年，黨的十九屆四中全會發布了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度

推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”2019.012021.042017年，黨的十九大報告強調指出：“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。兩辦印發《關于推進基層整合審

國務院印發《關于加強基層治理體系批服務執法力量的實施意見》，

和治理能力現代化建設的意見》，明明確設置基層審批服務、綜合執

確推進加強基層智慧治理能力建設、法、基層網格和指揮平臺。整合數據資源，提升智能化水平。基層治理已成剛需，推進基層治理向精細化發展?

2020年4月，中共中央印發《關于持續解決困擾基層的形式?

2020年4月某省市某省市縣城鄉基層治理領導機構和工作機主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，明確要求加強城鄉社區服務和管理能力建設，構建基層智慧治理體系，提升基層公共服務、矛盾化解、應急管理水平。構全面組建某省市市縣聯動推進城鄉基層治理工作格局初步形成。十四五規劃指出“加強和改進城鄉基層治理。”?

2020年8月某省市印發《關于全域推進整體某省市城市基層文化建設工作的實施方案》，四級聯動推動基層文化建設某省市基層治理。?

2021年1月，中央會議審議《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，會議指出，推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。各地區各部門要從鞏固黨的執政基礎和維護國家政權安全的高度，深刻認識做好基層治理工作的重要性。?某省市十四五規劃指出“抓好縣鄉村三級社會治理創新。推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網格化管理和服務。推進現代科技與社會治理深度融合，打造智能化治理新模式。”?某省市十四五規劃指出“推動社會治理和服務重心向基層下移，推進網格化服務管理規范化、精細化。”?

2021年3月，“十四五規劃”明確要求“構建基層社會治理新格局”，使得國家治理效能得到新提升。?

……?

……當前基層政府的數字基礎設施仍然面臨諸多挑戰看不見效率低指揮難情況摸不清，事件顧不及，家底看不全信息同步難，辦事流程多，審批時間長態勢感知差，指揮不可視，數據支撐難某省市正在發生的事情或已經發生的事情缺少一個總體感知，無法某省市在各個領域，如安全，經濟，應急等態勢變化；同時對突發的事件，無法快速統籌關鍵信息，如突發疫情的情況；無法快速和基層各個部門聯動。某省市整體管理強體驗感差、感知性的體驗差，整體態勢無法可視化、無法實時地某省市運行狀況，決策沒有精準數據支撐，沒有大數據匯聚智能的AI指導統一指揮基層工作人員淪為“表哥”，“表姐”。由于某省市級、區級職能部門條狀分割，各部門從垂直條線分別向基層要數據、加任務，同樣的數據反復核、反復填、反復報，形式主義工作加量、加績效、加考核。1

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HW基層治理解決方案3

項目案例分享基層治理解決方案架構（新建平臺），全面提升基層治理能力展示大屏值班辦公室某著名企業辦公運行監測事件管理決策支持指揮調度辦事審批執法審查網格值班文事管理某著名企業審批某著名企業巡查某著名企業執法運營管理城管系統智能應用統一工作門戶/統一某著名企業門戶黨組織管理黨員教育黨員活動……巡查任務執法管理雙隨機抽查……智能發現業務管理審批事項庫工程建設審批……協同處置遠程調度大屏集成……各委辦局已建現網系統環保系統黨建引領綜合執法網格管理審批服務指揮調度統一受理一鍵督辦………住建系統使能平臺（ROMA）應數據接入融合現有的數據API認證路由策略流程管控日志分析違規撐傘無照經營游商違規戶外廣告垃圾箱滿溢店外經營占道經營亂堆物料暴露垃圾AI使能用使能API授權API運維沿街晾曬打包垃圾智能中樞非機動車亂停放機動車亂停放工商系統New

ICT視頻云平臺融合通信平臺GIS平臺……云平臺（HCSO/HCS）村村通監控智能聯接政務外網政務內網政府行業專網互聯網5G視頻專網視頻監控會議終端自助一體機綜合執法儀無人機語音話機/手機傳真廣播智能交互…新建平臺時，可根據業務需要，靈活擴展智能應用、使能平臺和NEWICT基礎設施基層治理解決方案架構（繼承平臺），讓基層治理更智慧黨建引領組織能力基層文化建設文化建設分布……展示大屏值班辦公室某著名企業辦公運行監測決策支持指揮調度辦事審批執法審查網格值班文事管理某著名企業審批某著名企業巡查某著名企業執法運營管理事件管理一屏可視一鍵上屏多屏協同……統一指揮基層治理應用一體化平臺上級城市建好的基礎設施網格管理應管盡管聯動指揮多屏協同……基層文化建設引領基層綜合執法基層網格管理基層政務服務基層指揮調度……統一用戶統一門戶數據對接應用對接政務服務權力下放一窗受理服務延伸……集成平臺（ROMA）綜合執法規范行權執法回溯……綜合執法視頻云平臺融合通信平臺GIS平臺云平臺基礎設施城管系統生態環境市場監管……視頻監控會議終端自助一體機綜合執法儀無人機語音話機/手機傳真廣播區縣建設基層治理應用一體化平臺，統一門戶，各街鎮共享街鎮建設基層治理應用一體化平臺構建一個看得清、效率高、執法準、會思考的基層治理基礎設施看得清效率高執法準文化建設引領（指揮調度）（網格管理、政務審批）（綜合執法）統一行使城管、環保、安監、市場監督、民政等與社會管理相關工單處置權責，有效化解了基層治理普遍面臨的“多頭執法、重復執法、交叉執法、相互推諉”的難題通過綜合網格實現對人、房、事、物、組織等各類社會管理要素管理信息的快速動態采集，再通過政務服務平臺、綜合執法平臺、指揮調度平臺進行事件處理、實現各部門協作的高效聯合，全面提升治理效能；依托網格充分發揮每一名黨員的引領作用，把基層黨組織建成為改革工作的堅強堡壘，利用黨群服務中心，放大行動先鋒、優秀共產黨員的影響力；一圖看清家底：通過數據整合，全面掌握整體運行狀態，某省市綜合監管水平，促進從經驗決策向科學決策過度；有融合有智能有開放有靈活全棧產品技術融合，通過聯接、AI、計算、云和行業應用協同全棧全場景的AI能力，智能采集+發現+分撥+值守、智能感知、智能分析決策…開放共贏的伙伴策略，端、管、云協同生態，聚集各領域Top生態伙伴靈活架構，按需擴展，模塊化數據中心，靈活組合的智慧視覺平臺，多場景共用智能一豐富實戰經驗，江蘇、內蒙古等地實踐有實踐文化建設引領：激發黨員隊伍活力，發揮黨員先鋒模范作用①

文化建設宣傳，及時傳遞文化建設資訊政數區縣黨委及時傳遞文化建設資訊，基層黨員可通過電腦、手機、文化建設智慧屏等，第一時間了解黨情、民情文化建設引領平臺黨務管理黨員學習黨員工作宣傳服務基層治理監督決策城管黨組織管理三會一課任務管理黨員日報活動預約文化建設動態黨群共融數據看板基層黨組織黨員管理黨員發展在線黨校考試中心精品課堂數據②

黨員學習，激發黨員隊伍活力通知公告三務公開意見反饋資源共享組織共建共治服務工作地圖任務督辦建言獻策服務協同

應急通過三會一課、在線黨校、精品課堂等方式，打造學習型基層黨組織，激發黨員隊伍生機活力干部管理三重一大物品管理黨費管理衛健基層黨員市監③

黨員入格，發揮先鋒模范作用通過黨員入格，引導黨員在社區治理、防汛抗疫、扶貧幫困等方面發揮示范引領作用社會公眾民政…數據協同網格管理平臺文化建設場景：數智文化建設、黨員管理、黨員學習感知文化建設規律，培育新格局、新思維分類量化，規范透明，激發活力匯聚優質學習資源，提升學習成效文化建設大數據決策分析學習資源電視電話會議

三會一課

專家講座

小組研討精品課堂

考試中心學習場景積分設置：分類量化數字平臺

根據不同黨員工作特點，明確積分項目和分值標準，分為基礎分、履職分、獎勵分、懲罰分四類集成平臺（ROMA）積分生成：規范透明AI平臺大數據平臺視頻云平臺GIS平臺融合通信黨員積分由系統自動生成并公開，流程規范化、透明化，解決以往黨員評議主觀感受多、具體依據少的問題云平臺接入終端積分使用：激發活力文化建設智慧屏個人電腦平板電腦手機

黨員積分作為民主評議、考核獎懲、評先評優、干部培養的重要依據，激發黨員隊伍新活力綜合執法：聚焦基層執法關鍵要素，打造高效執法系統①

整合基層綜合執法隊伍基層綜合執法系統整合街鎮一級綜合執法隊伍，對上級授權的基層執法事項在本級快速閉環巡查任務管理綜合執法管理行政處罰案件管理雙隨機抽查管理簡行政復議行政訴訟自由裁量重大案件案件查詢抽查任務管理日常巡查任務下派案件受理受理審批初核立案工商決策人員雙隨機抽查紅黑庫管理公開公示專項巡查任務管理②

確定可落地的執法事項清單城管服務執法員軌跡協同調查取證案件初審梳理區縣各委辦局的執法權限，確定可落地到街鎮一級的執法事項清單執法人員住建擬定處罰意見撤銷立案社會公眾移送處理③

承載執法事項清單落地食藥處罰告知智能終端數據庫……打造綜合執法系統，承載區縣各部門下放到基層的執法事項清單落地……基礎地理信息庫法律法規庫執法案件辦理過程庫業務信息庫基考評庫執法記錄儀視頻攝像頭車載攝像頭無人機藍牙打印機……礎信息庫人員信息庫案由庫……執法事項庫……執法場景：5G執法、雙隨機、流程定制和公示快速匹配基層高效陽光執法5G執法執法雙隨機抽查執法規范執法公示現場檢查①發現問題5G執法儀EC520責令整改執法可視：①過程可視化，指揮有保障①②②未整改到位立案審批執法人員隨機：支持隨機抽取執法人員，根據條件篩選執法人員。審批流程定制：支持定制審批部門和審批人，針對執法事件進行靈活部署審批權限。執法操作留痕：執法過程記錄監督，每個執法人員的操作時間和內容都記錄在案調查取證處罰決定企業隨機：根據設置的企業類型來隨機抽取企業進行抽查。執法留痕：②取證便捷化，結果可追溯執法文書留印：執法文書實現電子簽章結案歸檔AI賦能基層治理：利用物聯、視頻感知，使能網格管理“智-動”運轉集中受理高位監管統一派遣高效協同智能研判被動受理12345熱線AI智能分撥疑難件管理可視化業務知識庫區

縣社會治理綜合指揮中心秒回機制案件辦結案件回訪

服務事項

服務流程

政策法規智能派遣指定兜底設置疑難件，啟動業務流程微信小程序領導下派引入新技術單位、主協辦單位確權跟蹤知識庫

辦事指南實時跟蹤問題處置情況雙派遣推薦分撥向相關單位發起案件處置確權數據匯聚輔助協調統計考評監督指揮標準制定分析決策咨詢

建議

投訴算法模型

區級綜治中心大屏各街鎮綜治中心分平臺分撥啟動事件分撥中心受理登記返工派遣定時分撥主動受理專題分析街鎮綜治

黨群服務中心部門協作職能梳理網格員上報人工手動派遣案件受理補采上報研究新思路

權責清單

事項等級

責任單位

事項依據*************多部門派遣街道發起協同作戰工作部門之間聯合作戰事件派遣中心對協同部門進行評分視頻智能發現*****街道分中心街道分中心街道分中心街道分中心街道分中心鎮分中心鎮分中心鎮分中心鄉分中心疑難件派遣批量派遣相似案件提醒…

各街鎮工作監督業務統籌分析重點人員區域分析文化建設引領街鎮上報非采集區域提醒強制派遣黨組織黨員雙報道，事項認領黨員管理黨群服務企事業單位文化建設考核智能采集、智能發現、智能分撥、網格督辦、智能研判網格管理：精細化管理系統，協助基層高效處置事件基層網格管理系統

統一受理（平臺）基層網格事件，提升基層治理效率統一受理事件登記事件廢止事件分撥事件跟蹤事件審核滿意度評價結果查詢結果審核疑難處置事件核查事件處置綜治9大標網格新應用準系統網格員政法委事件查看統一網格事件處置（平臺），提升基層網格人力效率人房管理特殊人群重點青少年兩新組織矛盾糾紛社會治安民情日記事件辦理事件核實事件退回事件延期重點人員管控重要關愛人群智能分撥能力，自動、準確分撥到對應部門網格長城管服務重點場所企業巡查協同網格管理網格劃分管理綜治9標基礎數據庫，統一標準，可實現各地件的信息交互住建合租房巡查校園周邊安全街鎮領導網格信息管理護路護線網格人員管理網格新應用：

重點人員管控、重要關愛人群…

等地方特色新應用食藥智能終端……數據庫…地理信息市縣-區鄉鎮-村、社區多級聯動，快速響應、事件處置；精準聯動到社區街道辦人口庫法人庫……庫業務信息庫基網格APP車載攝像頭

藍牙打印機網格基礎庫網格事件庫……礎信息庫電子證照庫攝像頭無人機……宏觀經濟庫智能采集：通過AI識別表單和證件信息，提升網格員信息采集效率基層人房信息采集基于AIOCR能力的智能識別自動填充系統模糊、扭曲錯位、干擾中英文混合、小數點、特殊字符手寫體、印刷體表單格式多樣圖像預處理后處理校驗表格提取文字定位文字識別結構化錄入樓棟信息表人員證件智能中樞AI效率提升100%準確率大于98%自適應能力強?

融合深度學習、多種圖像處理技術，提供豐富全面的文字識別服務?

自適應不同質量的圖片?

支持7*24小時不間斷執行（RPA）?

顯著改善基層海量信息采集效率?

消除人工低級錯誤?

執行過程可跟蹤、可回溯、可審計智能發現：通過視頻+AI，實現智能事件發現垃圾箱滿溢無照經營游商店外經營高密人群識別工單信息SDC

3rd

IPC

普通IPC風險類型：垃圾箱滿溢風險等級：低工單編號：NJ2018102601來源：網格管理子系統時間：

2020年10月16日地點：A開發區B路東情況：垃圾箱滿溢告警，持續時長超過2小時，立即前往處置。網格管理應用系統@5G回傳下載視頻流(全量編碼)調閱/回智能AI分析系統開放算法倉（12+算法）無損智能分析放IVS3800X

視頻云12+成熟算法4K高清5G回傳開放算法倉自動發現并處理違規撐傘、無照經營游商、店外經營、亂堆物料、沿街晾曬、違規戶外廣告、占道經營、暴露垃圾、打包垃圾、垃圾箱滿溢、非機動車亂停放、機動車亂停放等12+基層事件算法與硬件解耦:

多算法資源共享，按需調度。算法更迭，資源復用4K視頻識別點比1080P視頻更清晰，識別點數增加15%—20%，AI

測算準確率提升5G回傳視頻流，提升基層點位布控靈活性算法與應用解耦:

標準API接口。算法更新，ISV應用不受影響算法與數據解耦:

統一視頻/圖片/結構化數據，更換算法只需更新對應算法及特征值智能分撥：基于AI能力的事件智能分撥，有效提升事件分撥效率智能類型分類事件收集AI賦能事件分撥文本/圖片/錄音網格上報巡查事件事件分類推薦分類、置信度結構化描述

智能分類：通過對過往訴求內容及其所屬歸口對應關系的學習與訓練，快速識別訴求的所屬類別，精準歸類分類人工確認事件分撥熱線事件智能發現事件智能判重智能輔助分撥事件類型分撥建議

智能判重：對事件進行判重，避免重復分撥派送智能分類OCR/NLP/ASR分撥人工確認/會商確認

智能分撥：通過機器學習模型，自動分析工單文本內容，并按照概率對推薦部門排序智能判重智能分撥事件處置NLP一鍵督辦智能中樞AI業務中臺事件辦結歸檔網格督辦：超期疑難事件一鍵發起督辦，高效融合會商，加速事件閉環城管市監環保……③疫情防控油煙擾民垃圾分類道路塌陷網格管理系統多終端接入②手機APP處置超期上報受理分撥核查結案SMC3.0/SCVDCICP視頻會議視頻監控SIPRSEGB28181/RTP超期事件處置流程①

一鍵督辦②

多方會商③

重新派發防臺防汛…….SIPSIP視頻網關MCU①無人機TCP/SIP/RTPGB28181/RTPSIP/H.323RTP執法記錄儀應急指揮車通訊錄新增參會人員監控/無人機/執法儀PC/PAD輔流顯示匯報建議方案調取現場視頻指揮調度：基于大數據平臺，實現態勢感知、分析研判指揮一態勢研判聯合會商?

救援隊伍?

救援車輛?

應急物資?

應急場所?

隱患點執行過程跟蹤現場信息回傳匯集多部門數據，構建指揮一，人員，裝備，物資等全面顯示。基于大數據平臺，圍繞基層突發事件、特定區域，研判風險隱患，輔助專家分析和領導決策，提升指揮效率。

?

重點防護區域協作機構?

監控點位SDKVDCP、ICP-D通過融合通信、視頻聯網某省市-市-區縣-鎮街多級聯動。

報警手段融合通信集群某著名企業終端視頻監控視頻會商物聯監測保障基層治理成功建設的六個前置條件1.領導有意愿3.牽頭有組織5.使用有人才承接一把手理念和要求，高規格的牽頭組織，橫向整合資源力量，打通工作體制機制壁壘，確保各項業務改革措施落實到位。新系統上線必然有一段適應期，培養一批熟悉系統平臺操作的金種子傳幫帶。基層治理系統建設涉及工作體制機制變革乃至觀念革新，必須一把手有強烈意愿推動。

市/區/縣一把手

基層治理領導小組

政府部門一把手

培養一批熟悉系統的金種子

區/縣指揮中心

大數據局、政數局、基層治理局/科、網格辦等2.上級有政策4.權責有清單6.運行有數據根據規劃建設的系統功能和指標項，提前完成大量基礎數據采集、準備工作（或匯集數據對接打通）。某省市有基層治理各項改革相關的政策發文，推力拉力并舉。各部門權責事項清單、處置流程及要求、考核標準等需梳理明晰，避免跨部門權責不清，造成相互推諉的情況。

國某省市某省市級有文件、有要求、有宣傳

人、房、事、物、組織等基礎要

統一行使城管、環保、某省市場監督、民政等與社會管理相關工單處置權責素數據

“十四五規劃”明確要求“構建基層社會治理新格局”……

匯集多部門數據，構建指揮一張圖，人員，裝備，物資等1

行業背景介紹2

HW基層治理解決方案3

項目案例分享W區Q鎮：區縣統籌，鄉鎮靈活自建業務挑戰解決方案客戶收益黨

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