慈善會救助管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范慈善會救助工作的開展，確保救助資金合理使用，保障救助對象的合法權(quán)益，提高慈善會的社會公信力，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于慈善會開展的各類救助活動，包括但不限于扶貧、濟(jì)困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等項目。（三）基本原則1.公正透明原則：救助工作應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，確保救助對象的確定、救助標(biāo)準(zhǔn)的制定以及救助資金的使用等過程透明，接受社會監(jiān)督。2.需求導(dǎo)向原則：以救助對象的實際需求為出發(fā)點，精準(zhǔn)識別救助對象，合理確定救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高救助的針對性和實效性。3.專款專用原則：救助資金必須專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。4.動態(tài)管理原則：對救助對象進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其實際情況的變化及時調(diào)整救助措施，確保救助工作的有效性。二、救助對象的確定與管理（一）救助對象的申請條件1.扶貧救助：主要針對農(nóng)村貧困人口、城市低收入群體中因缺乏生產(chǎn)資料、就業(yè)機(jī)會等原因?qū)е律罾щy的人員。申請對象需提供家庭收入證明、貧困狀況說明等相關(guān)材料。2.濟(jì)困救助：適用于遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车膫€人或家庭。申請時需提交相關(guān)事件的證明材料、醫(yī)療費用清單等。3.助醫(yī)救助：重點救助患有重大疾病、慢性病且醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的患者。需提供醫(yī)院診斷證明、病歷、醫(yī)療費用發(fā)票等資料。4.助學(xué)救助：資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，包括義務(wù)教育階段、高中階段、高等教育階段等。申請學(xué)生需提供學(xué)校出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、成績單等。5.助殘救助：為殘疾人提供生活救助、康復(fù)救助、就業(yè)培訓(xùn)等方面的支持。申請時需提供殘疾證明、相關(guān)需求說明等材料。（二）申請流程1.個人或家庭申請：符合救助條件的對象向慈善會提出書面申請，填寫《慈善會救助申請表》，并提交相關(guān)證明材料。2.社區(qū)（村）核實：申請材料提交至申請人所在社區(qū)（村），社區(qū)（村）工作人員對申請情況進(jìn)行核實，簽署意見并加蓋公章。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門對社區(qū)（村）上報的申請材料進(jìn)行審核，實地走訪了解情況，提出審核意見。4.縣級民政部門審批：縣級民政部門對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核通過的申請進(jìn)行審批，確定救助對象和救助金額。5.慈善會公示：慈善會將審批通過的救助對象名單在官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議后，正式確定救助對象。（三）救助對象的動態(tài)管理1.定期回訪：慈善會定期對救助對象進(jìn)行回訪，了解其生活狀況、救助資金使用情況等，填寫《慈善會救助對象回訪表》。2.信息變更：救助對象的家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況等發(fā)生變化時，應(yīng)及時向慈善會報告，慈善會根據(jù)實際情況調(diào)整救助措施。3.退出機(jī)制：救助對象不再符合救助條件或已脫貧解困的，應(yīng)及時退出救助范圍。慈善會通過定期核查、群眾舉報等方式發(fā)現(xiàn)不符合條件的救助對象，應(yīng)及時終止救助，并追回已發(fā)放的救助資金。三、救助標(biāo)準(zhǔn)的制定（一）制定依據(jù)1.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平：參考當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖搿⑽飪r指數(shù)等指標(biāo)，確保救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。2.救助對象的實際需求：根據(jù)不同類型救助對象的具體困難程度，如醫(yī)療費用缺口、教育費用需求、生活基本支出等，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。3.慈善會資金狀況：綜合考慮慈善會的資金籌集情況，確保救助標(biāo)準(zhǔn)在資金可承受范圍內(nèi)，保障救助工作的可持續(xù)性。（二）分類制定標(biāo)準(zhǔn)1.扶貧救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)貧困家庭的人口數(shù)量、收入水平、貧困程度等因素，制定差異化的扶貧救助標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于人均年收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€[X]%的家庭，給予每戶每年[X]元的生活救助；對于有勞動能力但缺乏就業(yè)技能的貧困人員，提供[X]元的就業(yè)培訓(xùn)補貼。2.濟(jì)困救助標(biāo)準(zhǔn)：按照突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、家庭經(jīng)濟(jì)損失情況等確定濟(jì)困救助標(biāo)準(zhǔn)。如因自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋受損的家庭，根據(jù)房屋受損程度給予[X]元至[X]元的重建或修繕補貼；因重大疾病導(dǎo)致家庭負(fù)債的，給予一次性[X]元的救助。3.助醫(yī)救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)患者所患疾病的類型、治療費用、醫(yī)保報銷情況等制定助醫(yī)救助標(biāo)準(zhǔn)。對于醫(yī)保報銷后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用仍超過家庭年收入[X]%的重大疾病患者，給予不超過個人負(fù)擔(dān)部分[X]%的救助，最高救助金額不超過[X]元；對于慢性病患者，根據(jù)其年度門診費用情況給予一定比例的救助。4.助學(xué)救助標(biāo)準(zhǔn)：按照不同教育階段設(shè)定助學(xué)救助標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供每年[X]元的學(xué)習(xí)用品補貼；高中階段，給予每人每年[X]元的學(xué)費、書本費補貼；高等教育階段，根據(jù)學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予每人每年[X]元至[X]元的學(xué)費資助，同時提供一定金額的生活補貼。5.助殘救助標(biāo)準(zhǔn)：針對殘疾人的不同需求，制定相應(yīng)的助殘救助標(biāo)準(zhǔn)。為生活不能自理的重度殘疾人提供每月[X]元的護(hù)理補貼；為有就業(yè)意愿和能力的殘疾人提供[X]元的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼；為貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，每戶給予[X]元的補貼。（三）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整慈善會定期對救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估和調(diào)整，原則上每年進(jìn)行一次。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、物價指數(shù)波動、救助工作實際情況等因素，適時調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。四、救助資金的籌集與管理（一）資金籌集1.捐贈收入：積極開展慈善捐贈活動，通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛宣傳慈善會的救助項目，吸引社會各界愛心人士、企業(yè)、社會組織等捐贈資金。2.政府資助：爭取政府部門的支持，申請相關(guān)救助項目的專項資金資助，確保救助工作得到政府的政策扶持和資金保障。3.其他收入：包括慈善會開展的公益項目收益、投資收益等合法收入。（二）資金管理1.設(shè)立專用賬戶：慈善會設(shè)立救助資金專用賬戶，實行獨立核算，確保資金專款專用。2.規(guī)范財務(wù)制度：建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和會計準(zhǔn)則，規(guī)范財務(wù)核算流程，確保財務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。3.資金審批流程：救助資金的使用需經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，由項目負(fù)責(zé)人提出用款申請，填寫《慈善會救助資金使用申請表》，經(jīng)項目主管審核、財務(wù)部門復(fù)核、會長審批后，方可支出。4.資金發(fā)放方式：救助資金原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式直接發(fā)放至救助對象手中，特殊情況需現(xiàn)金發(fā)放的，需經(jīng)嚴(yán)格審批，并做好相關(guān)記錄。5.財務(wù)監(jiān)督：定期對救助資金的使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計和外部監(jiān)督，接受財政、審計、民政等部門的檢查和社會公眾的監(jiān)督，確保資金使用安全、合規(guī)。五、救助項目的實施與管理（一）項目策劃與立項1.需求調(diào)研：深入了解社會弱勢群體的需求狀況，通過問卷調(diào)查、實地走訪、數(shù)據(jù)分析等方式，掌握不同地區(qū)、不同類型救助對象的實際困難和需求特點，為項目策劃提供依據(jù)。2.項目策劃：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合慈善會的宗旨和資源狀況，策劃具有針對性和可行性的救助項目。項目策劃應(yīng)明確項目目標(biāo)、救助對象、救助內(nèi)容、實施步驟、資金預(yù)算等內(nèi)容。3.項目立項：項目策劃方案經(jīng)慈善會內(nèi)部評審?fù)ㄟ^后，報會長辦公會審批立項。立項后的項目納入慈善會年度工作計劃，按照計劃組織實施。（二）項目執(zhí)行1.組建項目團(tuán)隊：為每個救助項目組建專門的項目團(tuán)隊，明確項目負(fù)責(zé)人、工作人員的職責(zé)分工，確保項目執(zhí)行過程中的各項工作有人負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)。2.簽訂協(xié)議：與救助對象、合作單位（如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）簽訂相關(guān)協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，確保項目實施過程中的各項工作有章可循。3.組織實施：按照項目實施方案，組織開展救助活動。如扶貧項目組織實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等措施；助醫(yī)項目協(xié)助患者辦理醫(yī)療救助手續(xù)、聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供治療服務(wù)等；助學(xué)項目為受助學(xué)生發(fā)放助學(xué)金、提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等。4.項目監(jiān)控：建立項目監(jiān)控機(jī)制，定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向慈善會匯報項目進(jìn)展情況，提交項目執(zhí)行報告。（三）項目驗收1.驗收準(zhǔn)備：項目結(jié)束后，項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)整理項目實施過程中的相關(guān)資料，包括項目申請書、實施方案、資金使用憑證、救助對象檔案、項目執(zhí)行報告等，做好驗收準(zhǔn)備工作。2.申請驗收：項目團(tuán)隊向慈善會提交項目驗收申請，填寫《慈善會救助項目驗收申請表》。3.組織驗收：慈善會組織成立驗收小組，對項目進(jìn)行實地驗收。驗收小組通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、走訪救助對象等方式，對項目的實施情況、救助效果、資金使用情況等進(jìn)行全面評估。4.出具驗收報告：驗收小組根據(jù)驗收情況出具驗收報告，對項目實施情況進(jìn)行評價。驗收合格的項目，予以結(jié)項；驗收不合格的項目，責(zé)令項目團(tuán)隊限期整改，整改后仍不符合要求的，取消項目資格，并追回已發(fā)放的救助資金。六、信息公開與宣傳（一）信息公開1.公開內(nèi)容：慈善會應(yīng)及時在官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺公開救助工作的相關(guān)信息，包括救助政策、救助對象名單、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助資金使用情況、項目實施進(jìn)展等，確保信息公開透明。2.公開方式：通過網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立專門的信息公開欄目，定期發(fā)布救助工作動態(tài)；對重大救助項目進(jìn)行專項公示，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受群眾對救助工作的舉報和投訴。3.公開時間：救助對象名單公示期不少于[X]個工作日；救助資金使用情況應(yīng)按季度公開，項目實施進(jìn)展情況應(yīng)及時更新，確保公眾能夠及時了解救助工作的最新動態(tài)。（二）宣傳推廣1.宣傳目的：通過宣傳慈善會的救助工作，提高社會公眾對慈善事業(yè)的認(rèn)知度和參與度，營造良好的慈善氛圍。2.宣傳內(nèi)容：重點宣傳慈善會的救助項目、救助成果、典型救助案例、愛心捐贈事跡等，展示慈善會在扶貧濟(jì)困、改善民生方面所做出的努力和貢獻(xiàn)。3.宣傳方式：利用多種媒體渠道進(jìn)行宣傳推廣，包括傳統(tǒng)媒體（報紙、電視、廣播等）、新媒體（微信公眾號、微博、抖音等）、公益廣告、宣傳冊等。同時，積極組織開展慈善宣傳活動，如慈善公益講座、志愿者服務(wù)活動等，擴(kuò)大慈善會的社會影響力。七、監(jiān)督與評估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立監(jiān)督小組：慈善會設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督小組，成員由理事會成員、監(jiān)事、財務(wù)人員等組成，負(fù)責(zé)對救助工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督救助對象的確定是否公正公平、救助標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理、救助資金的使用是否合規(guī)、項目的實施是否符合要求等。3.監(jiān)督方式：定期對救助工作進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料、賬目，實地走訪救助對象和項目實施現(xiàn)場；對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。（二）外部監(jiān)督1.接受政府部門監(jiān)督：主動接受財政、審計、民政等政府部門的監(jiān)督檢查，及時匯報救助工作進(jìn)展情況，積極配合政府部門的工作，對提出的問題認(rèn)真整改。2.社會監(jiān)督：廣泛接受社會公眾的監(jiān)督，通過信息公開、舉報投訴等方式，聽取社會各界對救助工作的意見和建議。對社會公眾反映的問題，及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果反饋給公眾。（三）績效評估1.評估指標(biāo)：建立救助工作績效評估指標(biāo)體系，從救助對象滿意度、救助資金使用效益、項目實施效果、社會影響力等方面對救助工作進(jìn)行評估。2.評估方式：定期開展績效評估工作，通過問卷