散亂污長(zhǎng)效管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治工作，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，鞏固整治成果，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司對(duì)“散亂污”企業(yè)相關(guān)管理工作，包括排查、整治、監(jiān)管、考核等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治工作，確保整治工作合法合規(guī)。2.全面整治原則：對(duì)各類“散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面排查，做到不留死角、不漏一戶，實(shí)施分類整治，確保整治到位。3.長(zhǎng)效管理原則：建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止“散亂污”企業(yè)反彈，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。4.部門(mén)協(xié)同原則：各相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治工作。二、職責(zé)分工（一）“散亂污”企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“散亂污”企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“散亂污”企業(yè)整治工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題，制定工作方案和政策措施，督促檢查工作落實(shí)情況。（二）各部門(mén)職責(zé)1.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查工作，建立“散亂污”企業(yè)清單和整治臺(tái)賬。對(duì)“散亂污”企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保整改措施。加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)整治工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行審查，依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營(yíng)行為。3.經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審查，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。配合相關(guān)部門(mén)做好“散亂污”企業(yè)整治工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4.國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)的用地情況進(jìn)行審查，依法查處違法用地行為。加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，防止“散亂污”企業(yè)占用耕地和基本農(nóng)田。5.公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)整治工作中涉嫌違法犯罪的行為進(jìn)行查處，維護(hù)整治工作秩序。配合相關(guān)部門(mén)做好聯(lián)合執(zhí)法工作，打擊暴力抗法等違法行為。6.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好“散亂污”企業(yè)整治工作的相關(guān)配合工作。三、排查認(rèn)定（一）排查范圍全面排查轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)企業(yè)，包括但不限于小冶煉、小石灰窯、小磚廠、小鑄造、小化工、小印染、小電鍍、小造紙、小食品加工等行業(yè)。（二）排查內(nèi)容1.企業(yè)基本情況：包括企業(yè)名稱、地址、法定代表人、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)范圍等。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況：包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、產(chǎn)能、原材料消耗等。3.環(huán)保情況：包括污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況、污染物排放情況、危險(xiǎn)廢物管理情況等。4.用地情況：包括土地性質(zhì)、用地手續(xù)辦理情況等。5.證照情況：包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、環(huán)保審批手續(xù)等。（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.不符合產(chǎn)業(yè)政策：屬于國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能，或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)。2.不符合環(huán)保要求：未依法取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，或污染防治設(shè)施不完善、污染物超標(biāo)排放的企業(yè)。3.違法用地：未依法取得土地使用手續(xù)，或擅自改變土地用途的企業(yè)。4.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或未取得相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)。（四）排查方式1.日常巡查：各相關(guān)部門(mén)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)線索。2.群眾舉報(bào)：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.專項(xiàng)排查：根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展專項(xiàng)排查行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面排查。（五）排查結(jié)果處理1.對(duì)排查出的“散亂污”企業(yè)，要逐一登記造冊(cè)，建立整治臺(tái)賬，明確整治責(zé)任人和整治期限。2.對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的“散亂污”企業(yè)，要依法依規(guī)采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施進(jìn)行分類整治。四、分類整治（一）關(guān)停取締類1.對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、違法用地、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停取締。2.關(guān)停取締工作要做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。3.對(duì)關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。（二）整合搬遷類1.對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、存在安全隱患、污染物排放不達(dá)標(biāo)的“散亂污”企業(yè)，經(jīng)評(píng)估可以通過(guò)整合搬遷實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，實(shí)施整合搬遷。2.整合搬遷工作要制定詳細(xì)的工作方案，明確搬遷時(shí)間、搬遷地點(diǎn)、搬遷方式等，確保搬遷工作安全有序進(jìn)行。3.對(duì)整合搬遷后的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（三）整改提升類1.對(duì)不屬于關(guān)停取締和整合搬遷范圍，但存在環(huán)保、安全等方面問(wèn)題的“散亂污”企業(yè)，要下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令企業(yè)限期整改。2.整改提升工作要明確整改目標(biāo)、整改措施、整改期限，督促企業(yè)加大環(huán)保投入，完善污染防治設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.對(duì)整改后仍不符合環(huán)保要求的企業(yè)，要依法予以關(guān)停取締。五、整治流程（一）排查發(fā)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)在日常巡查、群眾舉報(bào)、專項(xiàng)排查等工作中發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)線索后，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并填寫(xiě)《“散亂污”企業(yè)排查登記表》。（二）認(rèn)定分類環(huán)保部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定分類，確定企業(yè)屬于關(guān)停取締類、整合搬遷類還是整改提升類，并填寫(xiě)《“散亂污”企業(yè)分類認(rèn)定表》。（三）制定方案針對(duì)不同類型的“散亂污”企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)要分別制定整治方案，明確整治目標(biāo)、整治措施、整治期限、責(zé)任單位和責(zé)任人等。整治方案要報(bào)“散亂污”企業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。（四）組織實(shí)施各相關(guān)部門(mén)按照整治方案組織實(shí)施整治工作，確保整治工作按時(shí)完成。在整治過(guò)程中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)整治工作順利進(jìn)行。（五）驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)整治工作完成后，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的企業(yè)，填寫(xiě)《“散亂污”企業(yè)整治驗(yàn)收表》，予以銷(xiāo)號(hào)；對(duì)驗(yàn)收不合格的企業(yè)，要責(zé)令其繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格為止。六、監(jiān)管措施（一）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制1.建立健全“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)已整治的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處反彈企業(yè)。2.加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。環(huán)保部門(mén)要及時(shí)將“散亂污”企業(yè)整治情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)的監(jiān)管。（二）加強(qiáng)日常巡查1.各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常巡查，每周至少開(kāi)展一次巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的“散亂污”企業(yè)線索。2.巡查人員要認(rèn)真填寫(xiě)巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，并督促企業(yè)整改。（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、國(guó)土、公安等部門(mén)要定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)的違法違規(guī)行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)要制定詳細(xì)的行動(dòng)方案，明確行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)步驟、行動(dòng)措施等，確保行動(dòng)取得實(shí)效。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)1.充分利用各種媒體，廣泛宣傳“散亂污”企業(yè)整治工作的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)，提高企業(yè)和群眾的環(huán)保意識(shí)。2.鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與整治工作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色發(fā)展之路。七、考核評(píng)價(jià)（一）考核對(duì)象各相關(guān)部門(mén)及各轄區(qū)政府。（二）考核內(nèi)容1.“散亂污”企業(yè)排查整治工作開(kāi)展情況，包括排查工作是否全面、整治措施是否落實(shí)、整治任務(wù)是否完成等。2.長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建立情況，包括日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作是否到位。3.群眾舉報(bào)處理情況，包括舉報(bào)線索核實(shí)、查處情況及反饋情況等。（三）考核方式1.定期考核：每季度對(duì)各相關(guān)部門(mén)及各轄區(qū)政府進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。2.不定期抽查：對(duì)各相關(guān)部門(mén)及各轄區(qū)政府的“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)行不定期抽查，抽查結(jié)果納入年度考核。（四）考核結(jié)果運(yùn)用1.將考核