機關招投標管理制度一、總則（一）目的為規范機關招投標活動，加強對招投標工作的管理與監督，確保招投標活動公開、公平、公正，提高資金使用效益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于機關內部各類貨物、工程和服務項目的招投標活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標活動信息應全面、及時、準確地向社會公開，接受公眾監督。2.公平原則：招標人及招標代理機構應平等對待所有潛在投標人，不得歧視任何一方。3.公正原則：評標委員會應按照招標文件規定的評標標準和方法，公正地對投標文件進行評審和比較。4.誠實信用原則：招投標活動各方當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得弄虛作假、串通投標。二、招投標管理機構及職責（一）招投標領導小組1.組成：由機關主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員。2.職責：負責審定招投標工作的重大事項，包括招標方式、招標范圍、評標標準等。協調解決招投標過程中出現的重大問題。對招投標工作進行監督和指導。（二）招標工作小組1.組成：由相關業務部門人員、財務人員、法務人員等組成，設組長一名。2.職責：負責具體招標項目的組織實施，包括編制招標文件、發布招標公告、組織開標、評標等。對投標文件進行初步審查，篩選合格投標人。負責與中標人簽訂合同，并監督合同的履行。（三）評標委員會1.組成：由機關內部相關專業技術人員、經濟專家等組成，成員人數為單數。2.職責：按照招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，提出評標意見。向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。三、招標（一）招標范圍1.貨物類：辦公設備、辦公用品、專用設備等。2.工程類：新建工程、裝修工程、修繕工程等。3.服務類：物業管理、軟件開發、咨詢服務等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應資格條件的不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購：采購人向唯一供應商進行采購的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的。發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價：采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。（三）招標程序1.編制招標文件招標工作小組根據招標項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程類）、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件應明確招標項目的技術規格、數量、質量要求、交貨時間、地點、售后服務等實質性內容。2.發布招標公告（或投標邀請書）采用公開招標方式的，招標人應在指定的媒體上發布招標公告。招標公告應包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、內容、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，招標人應向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。3.發售招標文件招標人按照招標公告（或投標邀請書）規定的時間、地點發售招標文件。潛在投標人應在規定的時間內購買招標文件，并按照招標文件的要求編制投標文件。4.組織現場踏勘和答疑招標人可以根據招標項目的需要，組織潛在投標人踏勘項目現場。現場踏勘的目的是讓潛在投標人了解項目的實際情況，以便編制投標文件。招標人應接受潛在投標人對招標文件提出的疑問，并在規定的時間內進行解答。解答應以書面形式通知所有潛在投標人。四、投標（一）投標人資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力。2.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度。3.具有履行合同所必需的設備和專業技術能力。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。5.參加招投標活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。6.法律、行政法規規定的其他條件。（二）投標文件編制1.投標人應按照招標文件規定的格式和內容編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分。2.商務部分應包括營業執照副本、稅務登記證副本、組織機構代碼證副本（或三證合一營業執照副本）、法定代表人身份證明書、法定代表人授權委托書、資質證書、業績證明材料、財務狀況證明材料等。3.技術部分應包括技術方案、技術服務承諾、技術培訓方案、售后服務方案等。4.價格部分應包括投標報價表、投標分項報價明細表等。投標報價應包括完成招標項目所需的全部費用，不得低于成本價。（三）投標文件密封和遞交1.投標人應將投標文件密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。2.投標文件應在招標文件規定的截止時間前送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證。3.逾期送達的投標文件，招標人應不予受理。五、開標（一）開標時間和地點招標人應按照招標文件規定的時間和地點組織開標。開標時間應與投標截止時間一致。（二）開標程序1.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。3.招標人在開標過程中應記錄開標情況，并由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認。六、評標（一）評標委員會組建評標委員會成員應從機關內部相關專業技術人員、經濟專家等中隨機抽取，并在開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應保密。（二）評標原則和方法1.評標應遵循公平、公正、科學、擇優的原則。2.評標方法應根據招標項目的特點和需求確定，一般采用綜合評估法或最低價評標法。綜合評估法：評標委員會對投標文件的商務部分、技術部分和價格部分進行綜合評審，按照評審得分由高到低的順序推薦中標候選人。最低價評標法：評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。（三）評標程序1.評標委員會成員應認真閱讀招標文件，了解招標項目的需求和評標標準。2.評標委員會成員對投標文件進行初步評審，審查投標文件是否符合招標文件的實質性要求，包括投標資格、投標報價、技術方案、商務條款等。3.對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照評標標準和方法對投標文件的各項內容進行打分或排序。4.評標委員會成員根據評審結果，推薦中標候選人或直接確定中標人，并編寫評標報告。評標報告應包括評標基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經評審的價格或者評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內容。七、中標（一）中標候選人確定招標人根據評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人。中標候選人應具備以下條件：1.能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。2.能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。（二）中標通知招標人應在中標人確定后，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。（三）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發出之日起三十日內，與招標人簽訂合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。2.招標人應在合同簽訂后，將合同副本報招投標管理機構備案。八、監督與管理（一）內部監督1.招投標領導小組應定期對招投標工作進行檢查和監督，確保招投標活動符合法律法規和本制度的規定。2.審計部門應加強對招投標項目的審計監督，重點審查招投標程序的合法性、合規性以及資金使用的效益性。（二）投訴處理1.投標人或其他利害關系人認為招投標活動不符合法律法規和本制度規定的，可以在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內，向招標人提出書面投訴。2.招標人應在收到投訴后，對投訴事項進行調查核實，并在規定的時間內作出答復。對投訴事項屬實的，應依法依規進行處理。九、法律責任（一）招標人責任招標人有下列情形之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款：1.應當采用公開招標方式而擅自采用邀請招標方式的。2.招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定的。3.接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的。4.接受應當拒收的投標文件的。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人責任投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：1.以行賄謀取中標。2.3年內2次以上串通投標。3.串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上。4.其他串通投標情節嚴重的行為。投標人自本條規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應當回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標