中國古代出入境管理制度一、總則（一）目的本管理制度旨在梳理中國古代出入境管理的相關規定和措施，以便更好地了解古代社會在人員流動管理方面的智慧與實踐，為現代相關管理理念和制度的完善提供歷史借鑒。（二）適用范圍本制度適用于對中國古代各個歷史時期出入境管理規定及實施情況的研究與分析。（三）基本原則1.維護國家安全原則：嚴格限制可能對國家安全構成威脅的人員出入境，防止外敵滲透、情報泄露等危害國家主權和安全的行為。2.規范有序原則：制定明確的出入境程序和標準，確保人員出入境活動依法依規、有序進行，避免混亂和無序狀態。3.因地制宜原則：根據不同歷史時期的政治、經濟、社會狀況以及對外交往需求，靈活調整出入境管理政策和措施。二、古代出入境管理的歷史背景（一）先秦時期1.社會處于諸侯割據、戰亂頻繁的狀態，各國之間人員流動相對頻繁，主要目的包括政治避難、貿易往來、求學交流等。2.一些諸侯國開始設置關卡，對往來人員進行初步盤查，以控制人員流動方向，維護本國利益。（二）秦漢時期1.秦朝統一六國后，建立了龐大的帝國，加強了對邊境地區的管理，設置了眾多關隘，對出入境人員進行嚴格管控。2.漢朝時期，隨著絲綢之路的開辟，對外交往日益增多，出入境管理在保障國家安全的同時，也注重促進貿易和文化交流。（三）隋唐時期1.這是中國古代社會的繁榮時期，經濟發達，文化昌盛，對外交往達到鼎盛。政府積極鼓勵對外交流，出入境管理相對寬松，但仍有嚴格的審查程序。2.唐朝在邊境地區設立了多個節度使轄區，節度使負責轄區內的軍事和民政事務，其中包括對出入境人員的管理。（四）宋元時期1.宋朝時期，由于北方政權的壓力，對外交往受到一定限制，但在南方沿海地區，對外貿易依然活躍，出入境管理政策在保障國家安全的前提下，注重促進經濟發展。2.元朝疆域遼闊，對外交往頻繁，建立了較為完善的出入境管理制度，對不同身份的人員出入境規定了不同的要求。（五）明清時期1.明朝初期實行海禁政策，嚴格限制人員出海和外國人員入境，以防范倭寇侵擾和維護國家安全。后期隨著形勢變化，海禁政策有所松動。2.清朝前期繼續實行閉關鎖國政策，對外交往受到極大限制，出入境管理嚴格，旨在防止西方列強的侵略和文化滲透。但在鴉片戰爭后，隨著列強的入侵，出入境管理逐漸失去自主性。三、出入境管理機構及職責（一）中央機構1.禮部在唐朝，禮部下設主客司，負責掌管國家的對外交往事務，包括接待外國使節、管理出入境人員等。主客司官員需要熟悉各國禮儀和風俗習慣，確保對外交往活動的順利進行。明清時期，禮部仍然是負責對外事務的重要機構，對出入境管理發揮著指導和監督作用。禮部制定相關政策和規定，審核地方上報的出入境申請，并協調與其他部門的工作。2.鴻臚寺主要負責接待外國賓客和使節，掌管朝會、賓客、吉兇儀禮之事。在出入境管理方面，鴻臚寺官員負責安排外國使節的入境接待、行程安排以及出境送行等事宜，確保外交禮儀的規范執行。鴻臚寺還負責對外國人員在中國境內的活動進行監督，防止出現違反禮儀和法律的行為。（二）地方機構1.邊境關隘各朝代在邊境地區設立了眾多關隘，如函谷關、玉門關、嘉峪關等。關隘設有專門的官員和士兵，負責對出入境人員和貨物進行檢查。關隘官員需要核對出入境人員的身份、攜帶物品等，防止違禁物品流入或流出境內。對于可疑人員，有權進行扣留和審問，以確保邊境安全。2.沿海港口在沿海地區的港口，設有市舶司等機構。市舶司負責管理對外貿易和出入境事務，對進出港口的船只和人員進行登記、檢查和征稅。市舶司官員需要掌握海外貿易動態，制定相關貿易政策，同時保障出入境人員的合法權益，促進沿海地區的經濟發展和對外交流。四、出入境人員分類及管理規定（一）本國居民1.因公出境官員因公出使外國，需要經過嚴格的審批程序。首先由所在部門提出申請，說明出使目的、行程安排等，經上級主管部門審核后，報皇帝批準。官員在出境前，需要準備好相關的身份證明文件和官方文書，如使節憑證、國書等。到達目的地后，要按照外交禮儀進行活動，完成使命后及時回國復命。商人因公外出貿易，需要向當地官府申請通行證，注明貿易目的地、貨物種類和數量等信息。官府審核通過后，發放通行證，并對商人的貿易活動進行監管，防止走私等違法行為。2.因私出境普通百姓因私出境的情況相對較少，且受到嚴格限制。在一些朝代，如明朝初期的海禁時期，百姓私自出海被視為違法行為。如果百姓因特殊原因需要出境，如探親、求學等，需要向當地官府提出申請，說明出境原因和期限。官府會對申請進行審核，必要時要求提供擔?；虮ＷC人，確保出境人員按時回國。（二）外國人員1.使節外國使節來華訪問，需要提前向中國朝廷通報。朝廷根據使節的身份和來意，安排相應的接待規格和程序。使節到達邊境后，由專門的官員迎接，并引導其前往京城。在京城期間，使節要按照中國的禮儀參加各種朝會和活動，向皇帝進貢禮品，同時接受朝廷的賞賜。使節完成使命后，朝廷會安排送行，確保其安全出境。2.商人外國商人來華貿易，需要在沿海港口的市舶司進行登記和備案。市舶司會對商人的身份、貨物等進行檢查，并征收關稅。外國商人在中國境內的貿易活動受到一定的限制，只能在指定的貿易場所進行交易，不得隨意進入內地。同時，他們需要遵守中國的法律法規，尊重中國的風俗習慣。3.其他人員如留學生、傳教士等外國人員，進入中國需要經過特殊的審批程序。留學生一般由本國政府或機構推薦，中國朝廷根據情況決定是否接受。傳教士進入中國需要獲得朝廷的許可，并且要遵守中國的宗教政策和法律法規。他們在中國境內的傳教活動受到一定的監管，不得進行非法傳教和破壞社會穩定的行為。五、出入境程序及手續（一）申請1.本國居民因公出境，由所在部門或單位填寫出境申請表格，詳細說明出境事由、目的地、停留時間等信息。申請表格需經部門負責人簽字審核后，提交上級主管部門審批。2.因私出境的本國居民，需向當地戶籍所在地的官府提出申請，提交個人身份證明、申請事由說明等材料。官府會對申請進行審核，必要時進行實地調查。3.外國人員申請入境，需要通過外交途徑或本國駐華使節向中國朝廷提交申請文件，說明入境目的、身份信息、行程安排等。申請文件需翻譯成中文，并加蓋本國官方印章。（二）審批1.對于本國居民因公出境的申請，上級主管部門會根據國家政策、外交關系等因素進行審批。審批通過后，會發放相應的出境許可文件。2.因私出境申請由當地官府進行審批，重點審查申請事由的真實性和合理性。如果申請符合規定，官府會發放通行證或其他出境憑證。3.外國人員入境申請由禮部等中央機構進行審批。禮部官員會對申請文件進行詳細審查，綜合考慮外交關系、國家安全等因素，決定是否批準入境。批準后，會通知外國使節或相關人員辦理入境手續。（三）查驗1.出入境人員到達邊境關隘或港口時，需要向查驗官員出示有效的身份證明文件、出境許可文件或入境批準文件等。2.查驗官員會對人員的身份信息、攜帶物品等進行仔細檢查。對于可疑人員或物品，有權進行進一步的詢問和檢查，以確保出入境人員和貨物符合規定。3.在查驗過程中，如發現違反出入境管理規定的行為，查驗官員有權扣留相關人員和物品，并按照規定進行處理。（四）放行1.經過查驗，如出入境人員和貨物符合規定，查驗官員會予以放行。放行后，人員可以順利出入境。2.對于外國使節，放行后會安排專門的人員護送其前往目的地。對于外國商人，放行后可進入指定的貿易場所進行交易活動。六、出入境違禁物品管理（一）違禁物品種類1.武器彈藥：各朝代都嚴格禁止武器彈藥出入境，以防流入敵方或被不法分子利用，危害國家安全和社會穩定。2.機密文件：涉及國家機密的文件、圖紙等嚴禁私自攜帶出境，防止情報泄露。3.珍稀動植物：為保護本國生態環境和生物資源，一些珍稀動植物及其制品被列為違禁物品，禁止出入境。4.毒品：雖然古代沒有現代意義上的毒品概念，但類似的成癮性藥物也在禁止之列，防止其傳播和濫用。（二）檢查與處罰1.在出入境檢查時，查驗官員會重點檢查行李物品，查看是否攜帶違禁物品。如發現違禁物品，會予以沒收，并根據情節輕重對當事人進行處罰。2.對于攜帶武器彈藥等嚴重違禁物品的，可能會處以監禁、流放甚至死刑等嚴厲刑罰。對于攜帶其他違禁物品的，也會根據具體情況給予相應的行政處罰，如罰款、拘留等。七、違反出入境管理制度的處罰（一）本國居民1.未經批準私自出境的，按照法律規定給予相應處罰。一般會沒收其非法所得，并處以罰款。情節嚴重的，可能會被判處監禁或流放。2.出境后逾期不歸的，會被視為違法行為。官府會采取措施尋找其下落，并對其家屬進行調查。如查明原因后仍不歸國，可能會取消其戶籍，沒收其財產。（二）外國人員1.未經許可擅自入境的，會被驅逐出境，并禁止其在一定期限內再次申請入境。2.在華期間違反中國法律法規或出入境管理規定的，如從事非法貿易、傳教等活動，會