中型灌區建設與管理制度一、總則（一）目的為加強中型灌區建設與管理，提高灌區灌溉用水效率，保障農業生產用水需求，促進灌區可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本灌區范圍內的所有建設項目、運行管理活動以及相關工作人員。（三）基本原則1.科學規劃原則：依據灌區水資源狀況、地形地貌、農業種植結構等因素，科學合理地規劃灌區建設布局，確保工程設施的科學性和實用性。2.質量第一原則：在灌區建設過程中，嚴格把控工程質量，從設計、施工到驗收等各個環節，確保工程質量符合相關標準和要求。3.效益優先原則：注重提高灌區灌溉效益，充分發揮工程設施的作用，提高水資源利用效率，促進農業增產、農民增收。4.依法管理原則：嚴格遵守國家有關法律法規和政策規定，依法開展灌區建設與管理工作，確保各項工作合法合規。二、建設管理（一）項目規劃1.需求調研定期對灌區農業生產用水需求進行調研，了解農作物種植面積、種植結構變化以及不同季節用水需求特點。收集灌區現有水利設施運行狀況、水資源利用效率等方面的數據，分析存在的問題和不足。2.規劃編制根據需求調研結果，結合灌區水資源條件、地形地貌等因素，由專業技術人員編制灌區建設規劃。規劃內容應包括灌區總體布局、水源工程建設、灌溉渠道改造、建筑物配套等方面的詳細設計，并明確建設規模、建設標準和建設進度安排。3.規劃審批建設規劃編制完成后，提交上級主管部門和相關政府部門進行審批。審批過程中，充分聽取專家意見和當地群眾的建議，對規劃進行修改完善，確保規劃的科學性、合理性和可行性。（二）項目設計1.設計單位選擇通過公開招標等方式，選擇具有相應資質和豐富經驗的設計單位承擔灌區建設項目設計任務。對設計單位的資質、業績、技術力量等進行嚴格審查，確保設計單位具備承擔本項目設計工作的能力。2.設計要求設計單位應按照國家和行業相關標準、規范進行設計，充分考慮灌區實際情況，確保設計方案的科學性和實用性。設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內容，明確工程建設的各項技術要求和經濟指標。3.設計審核組織相關專家和技術人員對設計文件進行審核，重點審查設計方案的合理性、安全性、經濟性以及與灌區規劃的符合性。對審核中發現的問題，及時與設計單位溝通，要求設計單位進行修改完善，確保設計文件質量。（三）項目招標1.招標范圍確定根據灌區建設項目的特點和要求，確定招標范圍，包括工程施工、設備采購、監理服務等。對于達到國家規定招標規模標準的項目，必須按照法律法規要求進行公開招標。2.招標文件編制編制招標文件時，應明確招標項目的技術要求、商務條款、評標標準等內容，確保招標文件的公平性、公正性和合法性。招標文件應提供詳細的工程技術規范、工程量清單、合同條款等資料，為投標人提供清晰明確的投標依據。3.評標定標組建評標委員會，按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標。評標過程中，對投標人的技術方案、報價、業績、信譽等進行綜合評審，選擇最優的中標候選人。定標后，及時向中標人發出中標通知書，并與中標人簽訂合同。（四）項目施工1.施工單位選擇按照招標結果，選擇具有相應資質和良好信譽的施工單位承擔灌區建設項目施工任務。與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權利和義務，包括工程質量、工期、安全、造價等方面的要求。2.施工組織施工單位應根據施工承包合同和設計文件要求，編制詳細的施工組織設計，合理安排施工進度、施工工藝和施工質量控制措施。施工單位應建立健全質量管理體系、安全管理體系和進度管理體系，確保施工過程各項工作有序進行。3.施工質量控制施工單位應嚴格按照設計文件和施工規范進行施工，確保工程質量符合標準要求。建立質量檢驗制度，對原材料、構配件和設備進行檢驗，對各施工工序進行質量檢查，不合格的不得進入下一道工序。建設單位和監理單位應加強對施工質量的監督檢查，定期對工程質量進行抽檢，發現問題及時督促施工單位整改。4.施工安全管理施工單位應建立健全安全管理制度，加強施工現場安全管理，確保施工安全。制定安全操作規程，對施工人員進行安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。在施工現場設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材，確保施工安全。5.施工進度管理施工單位應按照施工組織設計確定的施工進度計劃組織施工，確保工程按時完工。建立進度報告制度，定期向上級主管部門和建設單位匯報工程進度情況，及時解決施工過程中出現的影響進度的問題。建設單位應加強對施工進度的協調和監督，對因施工單位原因導致的工期延誤，按照合同約定追究施工單位的責任。（五）項目監理1.監理單位選擇通過招標等方式選擇具有相應資質和監理經驗的監理單位承擔灌區建設項目監理任務。與監理單位簽訂監理合同，明確監理單位的職責和監理范圍，賦予監理單位相應的監督管理權力。2.監理工作內容監理單位應按照監理合同要求，對灌區建設項目施工全過程進行監理，包括工程質量、進度、安全、造價等方面的監督管理。審查施工組織設計、施工方案和施工技術措施，提出監理意見；對工程材料、構配件和設備進行見證取樣送檢，審核工程計量和工程款支付申請。定期組織召開工程例會，協調解決施工過程中出現的問題；對工程質量事故、安全事故進行調查分析，并提出處理意見。3.監理工作要求監理單位應配備足夠的專業監理人員，明確各監理人員的職責分工，確保監理工作的有效開展。監理人員應嚴格按照監理規范和監理合同要求履行職責，公正、客觀地開展監理工作，不得與施工單位串通，損害建設單位利益。建立監理工作檔案，對監理過程中的各項工作進行詳細記錄，以便追溯和查詢。（六）項目驗收1.驗收準備工程完工后，施工單位應組織自查自驗，對工程質量、工程資料等進行全面檢查，確保工程符合驗收條件。施工單位應整理完善工程資料，包括工程竣工報告、圖紙會審記錄、施工技術交底、材料設備質量證明文件、隱蔽工程驗收記錄、分項分部工程質量檢驗評定記錄等，提交建設單位審核。2.初步驗收建設單位組織設計、施工、監理等單位對工程進行初步驗收。初步驗收內容包括工程實體質量檢查、工程資料審查、工程運行情況檢查等。對初步驗收中發現的問題，施工單位應及時進行整改，整改完成后提交整改報告。3.竣工驗收初步驗收合格后，建設單位向上級主管部門申請竣工驗收。上級主管部門組織相關部門和專家組成竣工驗收委員會，對工程進行全面驗收。竣工驗收委員會聽取建設單位、設計單位、施工單位、監理單位的工作報告，審查工程資料，實地查看工程建設情況，對工程進行綜合評價。對竣工驗收中提出的問題，建設單位應督促相關單位進行整改，整改完成后提交整改報告，經竣工驗收委員會復查合格后，工程方可正式交付使用。三、運行管理（一）工程設施維護1.維護計劃制定根據灌區工程設施的運行狀況和使用年限，制定年度工程設施維護計劃。維護計劃應包括渠道清淤、建筑物維修、設備保養等內容，明確維護工作的具體任務、責任人、時間安排和質量要求。2.維護資金保障設立工程設施維護專項資金，確保維護資金的足額到位。維護資金應專款專用，不得挪作他用。資金使用應嚴格按照財務管理制度進行核算和管理，確保資金使用的合理性和透明度。3.維護工作實施按照維護計劃組織實施工程設施維護工作。渠道清淤工作應定期進行，清除渠道內的雜草、淤泥和雜物，確保渠道通水順暢；建筑物維修應及時修復損壞的部位，保證建筑物的安全運行；設備保養應定期對機電設備進行檢查、維修和保養，確保設備正常運行。建立維護工作質量檢查制度，對維護工作質量進行監督檢查，確保維護工作達到規定的質量標準。（二）用水管理1.用水計劃制定根據灌區水資源狀況、灌溉面積、作物種植結構等因素，制定年度用水計劃。用水計劃應明確各灌溉區域的用水量、用水時間和用水順序等內容，合理分配水資源。2.用水計量在灌區主要取水口、分水口等位置安裝用水計量設施，對用水量進行準確計量。定期對用水計量設施進行檢查和維護，確保計量設施的正常運行和計量準確。3.用水調配根據用水計劃和實際用水情況，合理調配水資源。當水資源不足時，優先保障生活用水和農業生產關鍵時期的用水需求，按照先生活、后生產，先節水、后調水的原則進行用水調配。加強與上下游灌區、用水戶之間的溝通協調，及時解決用水過程中出現的矛盾和問題。4.水費收繳按照國家和地方有關規定，合理確定水費標準，及時足額收繳水費。加強水費收繳管理，建立健全水費收繳制度，明確收費方式、收費時間和收費流程。對欠費用戶，應及時催繳，確保水費應收盡收。（三）人員管理1.人員配置根據灌區運行管理工作需要，合理配置管理人員，包括工程技術人員、運行維護人員、用水管理人員等。明確各崗位的職責和任職條件，按照崗位要求招聘和選拔合適的人員。2.人員培訓定期組織管理人員參加業務培訓，提高管理人員的專業技術水平和業務能力。培訓內容包括工程建設與管理知識、水資源管理知識、農業灌溉技術知識等方面，培訓方式可采用內部培訓、外部進修、專家講座等多種形式。3.績效考核建立績效考核制度，對管理人員的工作業績、工作態度、業務能力等進行考核評價。績效考核指標應明確、具體、可量化，考核結果與管理人員的薪酬待遇、崗位晉升等掛鉤，激勵管理人員積極履行職責，提高工作效率和質量。（四）安全管理1.安全制度建立建立健全灌區安全管理制度，明確安全管理職責和安全操作規程。安全管理制度應包括工程設施安全管理、用水安全管理、人員安全管理等方面的內容，確保灌區運行管理過程中的各項安全工作有章可循。2.安全檢查定期組織安全檢查，對灌區工程設施、機電設備、用水設施等進行全面檢查，及時發現和消除安全隱患。安全檢查應做到定期檢查與不定期檢查相結合，專項檢查與綜合檢查相結合，對檢查中發現的安全問題，應及時下達整改通知書，督促相關責任人進行整改。3.安全事故處理制定安全事故應急預案，一旦發生安全事故，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援和處理。對安全事故應進行調查分析，查明事故原因，明確事故責任，按照有關規定對事故責任單位和責任人進行處理。總結安全事故教訓，提出改進措施，防止類似事故的再次發生。四、監督考核（一）內部監督1.成立監督小組由灌區管理單位負責人、工程技術人員、財務人員等組成內部監督小組，負責對灌區建設與管理工作進行日常監督檢查。2.監督內容對灌區建設項目的規劃、設計、招標、施工、驗收等環節進行監督，確保建設過程合法合規、質量達標。對灌區運行管理工作中的工程設施維護、用水管理、人員管理、安全管理等方面進行監督，檢查各項管理制度的執行情況和工作落實情況。3.監督方式定期檢查與不定期抽查相結合，對灌區建設與管理工作進行全面監督。查閱相關文件資料、賬目報表等，實地查看工程設施運行情況和工作開展情況，聽取相關人員的工作匯報。（二）外部監督1.接受上級主管部門監督主動接受上級主管部門的監督檢查，按照上級主管部門的要求及時匯報灌區建設與管理工作情況，對上級主管部門提出的意見和建議認真整改落實。2.接受相關部門監督接受發改、財政、水利等相關部門的監督，配合相關部門對灌區建設資金使用、工程質量等方面進行檢查，確保灌區建設與管理工作符合國家法律法規和政策要求。3.接受社會監督通過設立舉報電話、郵箱等方式，接受社會公眾的監督舉報。對社會公眾反映的問題，及時進行調查處理，并將處理結果向社會公開。（三）考核評價1.考核指標設定根據灌區建設與管理工作的目標和任務，設定考核指標，包括工程建設質量、工程運行效益、用水管理水平、安全管理狀況、人員管理績效等方面。考核指標應具有科學性、合理性和可操作性，能夠客觀反映灌區建設與管理工作的實際情況。2.考核方式定期對灌區建設與管理工作進行考核評價，考核方式可采用自評、上級主管部門考核、第三方評價等多種形式。自評由灌區管理單位組織開展，對本單位建設與管理工作進行全面總結和自我評價；上級主管部門考核