山東省農(nóng)村三資管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民小組等。（三）基本原則1.民主管理原則。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督作用，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村三資管理工作合法合規(guī)。3.公開(kāi)透明原則。及時(shí)公開(kāi)農(nóng)村三資管理信息，接受群眾監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.效益最大化原則。合理配置和有效利用農(nóng)村三資，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值。二、資金管理（一）賬戶管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在銀行開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，用于辦理日常資金收付業(yè)務(wù)。2.嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁出租、出借銀行賬戶。（二）收入管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等。2.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。3.收取的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)，票據(jù)由專人保管，建立票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷制度。（三）支出管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.支出應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證，嚴(yán)禁白條入賬。3.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁用公款請(qǐng)客送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。4.重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。（四）資金監(jiān)督1.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。2.清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，確保賬實(shí)相符。3.對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并調(diào)整相關(guān)賬目。（二）資產(chǎn)登記1.建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保賬實(shí)相符。3.對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立卡片，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的基本信息和使用情況。（三）資產(chǎn)處置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置包括出售、轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)廢等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。3.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。4.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入管理。（四）資產(chǎn)監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全完整。2.定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公布資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，接受群眾監(jiān)督。四、資源管理（一）資源清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資源進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。2.清查內(nèi)容包括土地、林地、草地、水域、灘涂等資源的數(shù)量、面積、位置、用途等，確保賬實(shí)相符。3.對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并調(diào)整相關(guān)賬目。（二）資源登記1.建立健全農(nóng)村集體資源臺(tái)賬，對(duì)資源的名稱、類別、數(shù)量、面積、位置、用途等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.資源臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保賬實(shí)相符。3.對(duì)資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。（三）資源承包租賃1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源承包租賃應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。2.資源承包租賃應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行。3.承包租賃合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包租賃期限、承包租賃費(fèi)用、支付方式、違約責(zé)任等。4.承包租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額收取，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入管理。（四）資源監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)督，確保資源合理利用。2.定期對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行評(píng)估，合理確定資源價(jià)值。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公布資源開(kāi)發(fā)利用情況，接受群眾監(jiān)督。五、財(cái)務(wù)公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資源承包租賃情況、債權(quán)債務(wù)情況等。2.公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報(bào)。（二）公開(kāi)形式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開(kāi)欄、農(nóng)村集體三資管理信息平臺(tái)等顯著位置公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。2.公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)及時(shí)，一般每季度公開(kāi)一次，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。（三）公開(kāi)程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督。2.財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員等對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.財(cái)務(wù)公開(kāi)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行解答和處理。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.農(nóng)村三資管理檔案包括財(cái)務(wù)收支憑證、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源臺(tái)賬、承包租賃合同、審計(jì)報(bào)告等。2.檔案應(yīng)當(dāng)分類整理，裝訂成冊(cè)，妥善保管。（二）檔案保管1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備。2.檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般財(cái)務(wù)收支憑證保管期限為15年，其他重要檔案保管期限為永久。3.檔案管理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和整理，確保檔案安全完整。（三）檔案查閱1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員查閱檔案應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。2.查閱檔案應(yīng)當(dāng)在檔案保管場(chǎng)所進(jìn)行，不得擅自將檔案帶出。3.查閱檔案應(yīng)當(dāng)遵守檔案管理制度，不得損壞、涂改、丟失檔案。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員等在農(nóng)村三資管理工作中，違反本制度規(guī)定，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村三資管理工作中，違反本制度規(guī)定，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.對(duì)違反本制度規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令改正、追回?fù)p失、賠償經(jīng)濟(jì)損失等處理。2.對(duì)違反