山東省扶貧資金管理制度總則目的為了加強(qiáng)山東省扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于山東省境內(nèi)各級政府安排的各類扶貧資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金。基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困人口和貧困地區(qū)，聚焦貧困對象，確保資金直接用于扶貧項(xiàng)目和貧困人口增收。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.專款專用原則：扶貧資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占，確保資金用于規(guī)定的扶貧項(xiàng)目和用途。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績效評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化資金使用效益考核，提高資金使用效率和扶貧成效。資金預(yù)算與分配預(yù)算編制1.各級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理編制年度扶貧資金預(yù)算。2.扶貧資金預(yù)算編制應(yīng)充分考慮貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求等因素，確保資金安排與扶貧任務(wù)相匹配。3.預(yù)算編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、基層組織和貧困群眾的意見，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。資金分配1.扶貧資金分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照因素法進(jìn)行分配。主要因素包括貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、貧困程度、扶貧工作成效等。2.省財(cái)政廳會同省扶貧辦等相關(guān)部門，根據(jù)各地扶貧工作實(shí)際情況和資金需求，制定具體的資金分配方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。3.資金分配方案應(yīng)明確資金分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額以及資金使用方向等內(nèi)容，并及時(shí)向社會公開。資金使用管理項(xiàng)目申報(bào)與審批1.貧困地區(qū)和貧困人口根據(jù)自身發(fā)展需求，向當(dāng)?shù)卣岢龇鲐氻?xiàng)目申報(bào)申請。2.項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。3.縣級政府負(fù)責(zé)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，審核通過后報(bào)市級政府審批。市級政府組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行評估論證，提出審批意見，報(bào)省級政府備案。4.省級政府根據(jù)扶貧工作重點(diǎn)和資金安排情況，對市級政府上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行抽查核實(shí)，確保項(xiàng)目符合扶貧資金使用要求。項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)支付項(xiàng)目資金，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。4.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向當(dāng)?shù)卣头鲐毑块T報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，接受監(jiān)督檢查。資金撥付1.扶貧資金實(shí)行國庫集中支付制度，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向縣級財(cái)政部門提出資金撥付申請。縣級財(cái)政部門審核后，按照規(guī)定程序?qū)①Y金直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。3.對于實(shí)行報(bào)賬制的扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照報(bào)賬要求，及時(shí)提供相關(guān)報(bào)賬憑證，經(jīng)縣級財(cái)政部門審核后予以報(bào)賬。資金監(jiān)管1.建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧資金使用全過程的監(jiān)督檢查。2.各級財(cái)政部門、扶貧部門應(yīng)定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查資金是否專款專用、項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施、資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，對扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。4.鼓勵(lì)社會各界對扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾舉報(bào)和投訴。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。績效評價(jià)評價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)合理、規(guī)范有序的原則，建立健全評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。2.客觀公正原則：績效評價(jià)應(yīng)客觀公正地反映扶貧資金使用效益，確保評價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。3.結(jié)果導(dǎo)向原則：績效評價(jià)應(yīng)突出結(jié)果導(dǎo)向，注重扶貧資金對貧困人口增收、貧困地區(qū)發(fā)展的實(shí)際成效。評價(jià)指標(biāo)與方法1.建立扶貧資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，主要包括資金投入、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧成效等方面的指標(biāo)。2.績效評價(jià)方法主要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方法獲取評價(jià)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.各級政府應(yīng)將扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧資金分配的重要依據(jù)，對績效評價(jià)結(jié)果好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對績效評價(jià)結(jié)果差的地區(qū)減少資金分配。2.扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。對績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，確保扶貧資金使用效益不斷提高。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧資金使用管理全過程的監(jiān)督檢查。2.各級財(cái)政部門、扶貧部門應(yīng)定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，對扶貧資金使用管理中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。4.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。責(zé)任追究1.對違反本制度規(guī)定，截留、挪用、擠占扶貧資金的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對因工作不力、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致扶貧資金使用出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。3.對在扶貧資金使用管理中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息公開公開內(nèi)容1.扶貧資金政策法規(guī)、管理制度、分配方案等信息應(yīng)及時(shí)向社會公開。2.扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程信息應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。3.扶貧資金使用情況、績效評價(jià)結(jié)果等信息應(yīng)及時(shí)向社會公開，確保信息透明。公開方式1.通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道，及時(shí)