村級以工代賑項目管理制度一、總則（一）目的為加強村級以工代賑項目管理，規范項目實施流程，提高資金使用效益，保障項目質量，促進農村經濟發展和農民增收，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于村級以工代賑項目的規劃、申報、實施、監督、驗收及資金管理等全過程。（三）基本原則1.公開公正原則項目實施過程應公開透明，接受群眾監督，確保公平公正。2.因地制宜原則根據當地實際情況和群眾需求，合理確定項目內容和建設規模。3.群眾參與原則充分調動群眾積極性，鼓勵群眾參與項目建設、監督和管理。4.效益優先原則注重項目經濟效益、社會效益和生態效益，確保項目發揮最大效益。二、項目規劃與申報（一）規劃編制1.需求調研由村委會組織，深入了解村民生產生活需求，收集群眾意見和建議，為項目規劃提供依據。2.項目篩選結合當地資源優勢和發展規劃，篩選出符合以工代賑政策要求、具有可行性和必要性的項目，如農村基礎設施建設、農田水利工程、生態環境保護等。3.規劃編制根據需求調研和項目篩選結果，編制村級以工代賑項目規劃，明確項目名稱、建設內容、建設地點、投資規模、實施期限等。（二）申報程序1.項目申報村委會將編制好的項目規劃報鄉鎮人民政府審核，經審核同意后，由鄉鎮人民政府向縣級發展改革部門申報。2.材料提交申報材料應包括項目申報文件、項目規劃、可行性研究報告、環境影響評價報告（如有）等。3.審核審批縣級發展改革部門會同相關部門對申報項目進行審核，審核通過后報縣級人民政府審批。經審批同意的項目，納入縣級以工代賑項目庫管理。三、項目實施（一）項目實施主體村級以工代賑項目由村委會作為實施主體，負責項目的具體組織實施。（二）項目招標與采購1.招標采購范圍根據項目建設內容和投資規模，按照相關法律法規和政策要求，確定是否進行招標采購。達到招標規模標準的項目，應依法進行招標；未達到招標規模標準的項目，可采用競爭性談判、詢價等方式進行采購。2.招標采購程序（1）編制招標文件或采購文件明確項目技術要求、商務條款、評標標準等內容。（2）發布招標公告或采購信息通過相關媒體、網站等渠道發布招標公告或采購信息，邀請潛在投標人或供應商參與投標。（3）資格審查對投標人或供應商的資格進行審查，確保其具備相應的資質和能力。（4）開標評標按照招標文件或采購文件規定的程序進行開標評標，確定中標人或成交供應商。（5）簽訂合同中標人或成交供應商與村委會簽訂項目合同，明確雙方權利義務。（三）項目施工管理1.施工組織村委會應根據項目合同要求，組織施工單位編制施工組織設計，合理安排施工進度，確保項目按時完成。2.工程質量監督建立健全工程質量監督機制，加強對項目施工過程的質量監督檢查。施工單位應嚴格按照施工規范和質量標準進行施工，確保工程質量。3.安全生產管理施工單位應建立安全生產管理制度，加強安全教育培訓，落實安全生產措施，確保施工安全。（四）項目進度管理1.進度計劃制定施工單位應根據項目合同要求，制定詳細的施工進度計劃，并報村委會審核備案。2.進度跟蹤與調整村委會應定期對項目進度進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況。如發現實際進度與計劃進度不符，應分析原因，采取有效措施進行調整，確保項目按時完成。（五）項目資金管理1.資金來源村級以工代賑項目資金主要來源于中央和地方財政專項以工代賑資金。2.資金使用范圍資金主要用于支付項目建設所需的勞務報酬、材料設備采購、工程施工、監理等費用。3.資金撥付按照項目建設進度和合同約定，由縣級財政部門將資金撥付到鄉鎮財政所，再由鄉鎮財政所撥付到村委會賬戶。村委會應嚴格按照資金使用范圍和財務管理制度使用資金，確保資金?？顚Ｓ?。4.資金核算村委會應建立健全項目資金核算制度，對項目資金的收支情況進行詳細記錄和核算，定期編制財務報表，接受審計監督。四、項目監督（一）監督主體1.縣級發展改革部門負責對村級以工代賑項目的實施情況進行宏觀指導和監督檢查。2.鄉鎮人民政府負責對本轄區內村級以工代賑項目的組織實施和日常監督管理。3.村民監督委員會負責對項目實施過程進行全程監督，及時發現和解決問題，維護群眾利益。（二）監督內容1.項目規劃執行情況檢查項目是否按照規劃要求組織實施，建設內容、建設地點、投資規模等是否發生變更。2.項目招標采購情況檢查招標采購程序是否合法合規，中標人或成交供應商是否按照合同要求履行義務。3.項目施工管理情況檢查施工單位是否按照施工規范和質量標準進行施工，工程質量是否符合要求；安全生產措施是否落實到位。4.項目進度情況檢查項目是否按照進度計劃組織實施，是否按時完成建設任務。5.項目資金管理情況檢查項目資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占等問題；資金核算是否規范，財務報表是否真實準確。（三）監督方式1.定期檢查縣級發展改革部門、鄉鎮人民政府定期對項目進行檢查，了解項目進展情況，發現問題及時督促整改。2.不定期抽查對重點項目或群眾反映問題較多的項目進行不定期抽查，深入了解項目實施情況，確保項目質量和資金安全。3.社會監督設立舉報電話和郵箱，接受群眾舉報和社會監督。對群眾舉報的問題，及時進行調查核實，嚴肅處理。五、項目驗收（一）驗收申請項目完成后，村委會應及時向鄉鎮人民政府提交項目驗收申請，并提供項目建設相關資料，包括項目合同、施工圖紙、工程結算報告、財務報表等。（二）驗收組織1.初步驗收鄉鎮人民政府收到驗收申請后，組織相關部門和專業技術人員對項目進行初步驗收。初步驗收合格后，出具初步驗收報告。2.縣級驗收縣級發展改革部門會同相關部門對初步驗收合格的項目進行縣級驗收?？h級驗收合格后，出具縣級驗收報告。（三）驗收內容1.工程質量檢查項目建設是否符合設計要求，工程質量是否達到合格標準。2.建設內容核實項目建設內容是否與規劃和合同一致，有無擅自變更建設內容的情況。3.資金使用檢查項目資金是否按照規定用途使用，有無截留、挪用、擠占等問題，資金核算是否規范。4.檔案資料檢查項目檔案資料是否齊全、規范，包括項目申報文件、規劃、可行性研究報告、環境影響評價報告、招標采購文件、合同、施工圖紙、工程結算報告、財務報表、驗收報告等。（四）驗收結果處理1.驗收合格經驗收合格的項目，由縣級發展改革部門會同相關部門出具驗收合格文件，并按照規定辦理項目結算和資金撥付手續。2.驗收不合格對驗收不合格的項目，下達整改通知書，責令村委會限期整改。整改完成后，重新申請驗收。如整改后仍不合格，將依法追究相關責任人的責任。六、項目后期管護（一）管護責任落實項目竣工驗收合格后，村委會應及時落實項目后期管護責任，明確管護主體和管護人員，簽訂管護責任書。（二）管護措施制定根據項目特點和實際情況，制定切實可行的管護措施，確保項目長期發揮效益。管護措施應包括日常巡查、維護保養、安全管理等內容。（三）管護資金保障建立管護資金保障機制，多渠道籌集管護資金。管護資金主要用于項目設施設備的維修、養護、更新等費用。（四）監督考核鄉鎮人民政