中國地籍管理制度一、總則（一）目的為加強土地資源管理，規范地籍管理工作，保障土地權利人合法權益，促進土地合理利用，依據國家相關法律法規，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于中華人民共和國境內土地的地籍調查、土地登記、地籍檔案管理等地籍管理活動。（三）基本原則1.依法依規原則嚴格遵循國家土地管理相關法律法規和政策規定，確保地籍管理工作合法、合規、有序開展。2.準確及時原則保證地籍信息的準確性、完整性和現勢性，及時更新和維護地籍資料，為土地管理決策提供可靠依據。3.公開公正原則地籍管理過程和結果向社會公開，接受公眾監督，確保公平、公正地對待每一位土地權利人。4.統一管理原則實行全國統一的地籍管理制度，確保地籍信息的一致性和可比性，便于土地資源的宏觀調控和管理。二、地籍調查（一）地籍調查的定義與內容地籍調查是指依照國家規定，通過權屬調查和地籍測量，查清宗地的權屬、界址、面積、用途和位置等情況，形成反映土地利用狀況的地籍資料，為土地登記、核發證書等提供依據的一項技術性工作。其主要內容包括：1.權屬調查對宗地的土地所有權、使用權等權屬狀況進行調查，核實土地權利人的身份、土地來源、土地用途等信息，確定宗地的權屬界限和界址點。2.地籍測量采用測量技術手段，測定宗地的界址點、界址線、宗地面積、宗地形狀等幾何要素，繪制地籍圖，建立地籍數據庫。（二）地籍調查的組織實施1.調查準備制定地籍調查方案，明確調查范圍、內容、方法、步驟和時間安排；收集調查區域內的土地利用現狀圖、地形圖、權屬來源證明等相關資料；組織調查人員培訓，使其熟悉調查流程和技術要求。2.權屬調查調查人員通過實地走訪、查閱資料、詢問當事人等方式，對宗地的權屬狀況進行詳細調查。繪制宗地草圖，記錄宗地的界址點、界址線、相鄰宗地情況等信息，并由土地權利人簽字確認。3.地籍測量根據調查方案和技術規范，采用適宜的測量方法進行地籍測量。如采用全站儀、GPS等測量儀器測定界址點坐標，利用數字化成圖軟件繪制地籍圖。測量過程中要嚴格控制測量誤差，確保測量成果的準確性。4.調查成果整理對權屬調查和地籍測量獲取的數據、資料進行整理、分析和審核。繪制宗地圖、地籍圖，編寫地籍調查報告，建立地籍數據庫。調查成果經審核無誤后，提交土地登記部門作為土地登記的依據。（三）地籍調查的質量控制1.建立質量控制體系制定地籍調查質量控制標準和流程，明確各環節的質量要求和責任人。設立質量檢查崗位，對調查過程和成果進行全程質量監督。2.質量檢查采用自檢、互檢和專檢相結合的方式進行質量檢查。調查人員在完成各自工作任務后進行自檢；不同調查小組之間進行互檢；由專門的質量檢查人員進行專檢。檢查內容包括調查資料的完整性、準確性，界址點測量精度，地籍圖繪制質量等。3.成果驗收地籍調查成果完成后，由上級主管部門組織進行驗收。驗收合格的成果方可用于土地登記等后續工作。對驗收中發現的問題，要及時整改，直至達到質量要求。三、土地登記（一）土地登記的定義與類型土地登記是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。土地登記分為初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記等類型。1.初始登記對未經登記的土地首次進行的登記，包括集體土地所有權初始登記、國有建設用地使用權初始登記等。2.變更登記因土地權利人姓名或者名稱、地址發生變更，或者因土地用途、面積等土地登記內容發生變更而進行的登記。3.注銷登記因土地權利的消滅等原因而進行的登記，如土地滅失、土地使用權依法收回、土地使用權轉讓等。4.更正登記對土地登記簿記載的錯誤事項進行更正的登記。5.異議登記利害關系人對土地登記簿記載的事項提出異議而進行的登記，以保護其合法權益。（二）土地登記的申請與受理1.申請土地權利人或者其代理人應當向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，并提交相關材料。申請材料包括土地登記申請書、申請人身份證明、土地權屬來源證明、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標等。2.受理國土資源行政主管部門對申請人提交的申請材料進行審查。符合申請條件、申請材料齊全的，予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容；不符合申請條件的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由。（三）土地登記的審核與登簿1.審核國土資源行政主管部門對受理的土地登記申請進行審核。審核內容包括申請材料的真實性、合法性、有效性，土地權屬來源的合法性，地籍調查成果的準確性等。審核人員應當對審核情況進行記錄，并簽署審核意見。2.登簿經審核符合登記要求的，國土資源行政主管部門將土地登記事項記載于土地登記簿。土地登記簿是土地權利歸屬和內容的根據，應當永久保存。（四）土地登記的發證土地登記申請經審核登簿后，國土資源行政主管部門向土地權利人核發土地權利證書。土地權利證書包括國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證、土地他項權利證明書等。土地權利人應當在規定的時間內領取土地權利證書。四、地籍檔案管理（一）地籍檔案的定義與內容地籍檔案是指在地籍管理活動中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。其內容主要包括地籍調查資料、土地登記文件、地籍圖、宗地圖、地籍數據庫等。（二）地籍檔案的收集與整理1.收集在地籍管理工作過程中，各部門和崗位應當及時將形成的地籍檔案資料收集齊全，移交檔案管理部門。收集的檔案資料應當完整、準確、真實，符合檔案管理要求。2.整理檔案管理部門對收集的地籍檔案資料進行分類、編號、裝訂、編目等整理工作。按照地籍檔案的形成時間、類別、保管期限等進行分類，編制檔案目錄，便于檔案的查閱和管理。（三）地籍檔案的保管與利用1.保管建立專門的地籍檔案庫房，配備必要的檔案保管設施設備，如防火、防潮、防蟲、防盜等設施。按照檔案保管期限和類別進行存放，定期對檔案進行檢查和維護，確保檔案的安全和完整。2.利用制定地籍檔案查閱利用制度，明確查閱利用的范圍、程序和要求。土地權利人、相關部門因工作需要查閱地籍檔案的，應當提交查閱申請，經檔案管理部門審核批準后，在指定地點查閱。查閱人員應當遵守檔案查閱利用規定，不得擅自涂改、抽取、復制檔案資料。（四）地籍檔案的鑒定與銷毀1.鑒定定期對地籍檔案進行鑒定，確定檔案的保管期限是否合理，檔案是否仍具有保存價值。由檔案管理部門會同相關業務部門組成鑒定小組，對檔案進行逐卷鑒定。2.銷毀對已失去保存價值的地籍檔案，經鑒定小組審核同意，報經主管領導批準后，按照規定的程序進行銷毀。銷毀過程應當進行記錄，確保檔案銷毀徹底、安全。五、監督檢查（一）監督檢查的主體與職責縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責對地籍管理工作進行監督檢查。其主要職責包括：監督檢查地籍管理制度的執行情況；檢查地籍調查、土地登記、地籍檔案管理等工作的質量和進度；查處地籍管理中的違法違規行為等。（二）監督檢查的方式與內容1.方式采用定期檢查與不定期抽查相結合的方式進行監督檢查。定期檢查每年組織一次，對轄區內地籍管理工作進行全面檢查；不定期抽查根據工作需要隨時開展，對重點地區、重點項目的地籍管理情況進行抽查。2.內容檢查地籍管理工作是否符合法律法規和政策規定；地籍調查成果是否準確、完整；土地登記程序是否規范；地籍檔案管理是否符合要求等。（三）違