國環評證甲字第4002號 新疆蓋孜河布侖口—公格爾水電站工程移民安置項目環境影響報告書（簡本）建設單位：廣西水利電業集團新疆克州水利發電有限公司編制單位：新疆博衍水利水電環境科技有限公司2015年7月·烏魯木齊目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1項目概況 11.1項目地理位置 11.2項目背景 11.3項目概況 21.4項目合理性分析 21.5與區域相關規劃協調性分析 42環境現狀 72.1自然環境現狀 72.2評價范圍 83項目施工期環境影響調查與評價 104項目運營期環境影響調查與評價 125環境保護對策措施 136環境風險評價與應急預案 147環境影響經濟損益分析 167.1環境保護投資 167.2損益分析 168環境監測與環境管理 189公眾參與 2210環境影響評價結論與建議 2910.1綜合評價結論 2910.2下階段工作建議 2911聯系方式 3011.1項目建設單位聯系方式 3011.2環境評價單位聯系方式 30附圖：附圖1：項目地理位置示意圖；附圖2：項目區遙感影像及外環境關系圖。1項目概況1.1項目地理位置新疆蓋孜河布侖口—公格爾水電站工程移民安置項目所在布侖口鄉位于阿克陶縣西南部，地處東經72°26′05″～76°43′31″，北緯37°41′28″～39°29′55″之間，北與奧依塔克鎮為鄰，西與木吉鄉相連，南與塔什庫爾干塔吉克自治縣相鄰。南北長82km，東西寬78km，總面積4585km2。1.2項目背景布侖口—公格爾水電站工程位于克州阿克陶縣布侖口鄉境內。工程為水庫型電站工程，包括布侖口水庫和公格爾電站兩部分。布侖口水庫正常蓄水位為3290m，校核洪水位為3290.08m，總庫容6.39億m3，壩高35m，公格爾電站總裝機200MW。工程主要建筑物包括大壩、溢洪道、泄洪沖砂洞、發電引水隧洞、調壓井、壓力管、電站廠房。工程總投資174170.65萬元。工程涉及搬遷人口共計725戶3188人（2007年），牧業人口占絕大多數。移民采取整體異地遷出山區的方式安置。安置區選定在阿克陶縣奧依塔克鎮境內的蓋孜河左岸二級臺地上，安置中農牧業用地通過就地改造荒地的方式加以解決。專業項目恢復改建項目主要是水庫淹沒影響區道路、供電、通訊等設施、水文站等的改建及恢復。為了更好做好工程建設征地及移民安置工作，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條理》（國務院第471號令），2008年9月，阿克陶縣人民政府向克州人民政府上報了移民安置調整方案，根據該調整方案，布侖口—公格爾水電站工程水庫淹沒影響涉及的布侖口鄉的布侖口村和恰克拉克村兩個牧業生產村，擬采用庫周就近后靠安置的方式安置在庫周的布侖口鄉境內。2009年4月，自治區移民局正式批復了調整后的移民安置規劃（關于同意布侖口—公格爾水電站工程建設征地移民安置規劃專題報告的批復[新移函[2009]22號]）。根據《布侖口—公格爾水電站工程建設征地移民安置規劃專題報告》，布侖口—公格爾水電站移民安置對象為阿克陶縣布侖口鄉恰克拉克村和布侖口村2個牧業村，其中生產安置總人口為773戶2831人，搬遷安置人口451戶1643人，采取庫周就近后靠安置方式，對于建設征地造成生產資料減少的牧民，采取就近劃撥草地的方式予以解決。移民安置區位于阿克陶縣布侖口鄉。1.3項目概況1.3.1項目實施進度及組成布侖口-公格爾水電站工程移民采取整體異地遷出山區的方式安置。安置區選定在阿克陶縣奧依塔克鎮境內的蓋孜河左岸二級臺地上。安置中農牧業用地通過就地改造荒地的方式加以解決。原自治區環境保護局于2006年以新環自函[2006]65號文對《新疆蓋孜河布侖口—公格爾水電站工程環境影響報告書》進行了批復，2009年該工程進入實施階段。2008年9月，阿克陶縣人民政府向克州人民政府上報了布侖口—公格爾水電站工程移民安置調整方案，2009年4月，自治區移民局正式批復了調整后的移民安置規劃。根據《布侖口—公格爾水電站工程建設征地移民安置規劃專題報告》，布侖口—公格爾水電站移民安置對象為阿克陶縣布侖口鄉恰克拉克村和布侖口村2個牧業村，其中生產安置總人口為773戶2831人，搬遷安置人口451戶1643人，采取庫周就近后靠安置方式，對于建設征地造成生產資料減少的牧民，采取劃撥草地的方式予以解決。移民安置區位于阿克陶縣布侖口鄉。根據現場實地調查，布侖口—公格爾水電站工程建設征地移民安置項目生產安置大部分已完成，農村居民點遷建安置中布侖口村已于2012年9月完成，恰克拉克村生活安置尚未開展。工程專業項目恢復改建已完成,其與原環評報告中評價內容、評價范圍基本保持一致。由于本項目屬于變更環評，因此，本次評價范圍不包含專業項目恢復改建工程，僅包括移民生產及生活安置。1.3.2項目環境保護投資本工程環境保護措施總投資為718.45萬元。1.4項目合理性分析1.4.1項目選址環境合理性分析（1）本項目移民生活安置區位于布侖口鄉1號臺地上“江西新村”內，該移民安置點已由當地土資源局辦理相關手續取得了該地塊的用地資格，根據《阿克陶縣布侖口鄉總體規劃》（2011-2030），該項目用地性質為集鎮用地，因此項目選址完全符合布侖口鄉總體規劃要求。（2）根據實地調查，已建的生活安置點及周邊沒有重工業企業等污染源，環境污染主要由道路交通運輸產生。根據調查，項目所在區域大氣環境為二類功能區，聲環境為1類功能區，地表水為Ⅰ類功能區。項目運營不會改變功能區現狀，因此項目選址符合環境功能區劃要求。（3）已建生活安置區及周邊沒有水源地、自然保護區等環境敏感點。（4）項目所在區域規劃基礎設施完善，供電、給排水、電信、垃圾處理等設施配套齊全；距314國道較近，規劃交通路網完善。（5）根據公眾參與調查結果，被調查人中100%贊同該項目建設，沒有反對意見。綜上所述，從環保和社會經濟角度考慮，本項目已建生活安置區項目選址合理。1.4.2總平面布置環境合理性分析（1）總體規劃本項目移民生活安置點總體規劃目標是營建優美的牧民定居點，提高當地牧民生活水平，在考慮社會效益，環境效益的同時提升用地的經濟效益，使工程達到功能組織合理、用地配置得當、結構清晰、道路順暢、配套齊全等要求，創造出“以人為本”尊重環境，舒適優美的人居空間，同時具有鮮明的民族特點及時代氣息。項目在規劃時考慮最大限度的利用地塊形成圍合空間，使內部及外部交通便利，盡最大可能形成大尺度庭院，營造豐富的空間形態；臨街建筑按規定退讓距離平行于道路布置，結合臨街綠地的打造，塑造了一個良好的臨街立面，力求給過往行人帶來良好的視覺感受；商業全部設置于核心區位置，最大限度的挖掘地塊的價值；力爭較小的覆蓋率及最大的綠化率，形成最大片、最集中的綠地系統和活動空間，確保住區環境優美；力爭戶型的均好性，使每戶有最好的朝向，通風條件和開闊的景觀視線。（2）交通組織項目移民生活安置區外部主要依靠314國道進行交通組織，總體來說，對外交通道路系統完善，能夠形成系統的交通骨架。有利于項目的交通組織和疏散。項目內部設置有較為完善的移民安置區出入口，并在地塊之間依托規劃道路，在內部形成循環的交通網絡，更好的滿足了移民生產生活的使用要求。（3）景觀布置項目在重要展示區設置有臨街綠地景觀，項目用地中部設有集中綠地，此外移民安置住房周圍合理布置了樹陣、綠化、照明燈具、建筑小品等，各景觀串聯互動，做到了人、自然、建筑的和諧統一。（4）配套設施布置合理性分析①垃圾收集系統布置合理性分析根據調查，項目區生活垃圾以袋裝化上門收集方式為主，居住區應設置固定垃圾桶，每一固定垃圾桶的服務半徑為50～80米，沿街兩旁和路口設置保潔廢物箱，廢物箱間距在商業街為25～50米，生活區干道為50～80米，一般道路為60～100米。項目區收集的生活垃圾全部拉運至項目東南側約3km外布侖口鄉生活垃圾填埋場處理。②污水預處理池布置合理性分析根據調查，生活安置區2012年利用國家農村環境連片整治項目資金，在項目東側已修建1處化糞池，其位置距布侖口水庫庫區直線距離約350m，該化糞池利用自然地勢采取自流方式收集居民家庭污水，該化糞池規格為長18m，寬6m，有效高度4m，有效容積約350m3。化糞池位于項目的下風向，并采取了鋼筋混凝土密閉防滲措施，所以對環境影響甚微。取綜上所述，環評認為化糞池位置布置基本合理。總體而言，項目總體設計合理，環境優美，交通便利；從環保角度而言，項目總體設計平面布置合理。1.5與區域相關規劃協調性分析根據《阿克陶縣布侖口鄉總體規劃》（2011-2030），本項目所在的布侖口鄉總體規劃中居住用地布局為：“規劃結合庫區拆遷安置和牧民定點安居工程建設，依托江西新村建設，按照定居、定畜、定草、定地、定水的原則，滿足抗震安居要求，在集鎮南部建設安居新區，建設牧民住房、院墻、棚圈、草料棚、溫室大棚和草料地，牲畜大棚采取集中布局在集鎮東南部”。近期發展規劃為：“完成庫區淹沒區內牧民的移民工程，建設江西移民新村后續工程，完善居住設施配套，鼓勵牧民分批、分期在新區定點安居，新建居住建筑要求統一標準、風格。”根據以上規劃的具體內容，本項目移民生活安置區位于布侖口鄉一號臺地上的“江西新村”內，項目移民生活安置符合《阿克陶縣布侖口鄉總體規劃》布局要求。《克州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出“十二五”期間新農村建設的目標為：切實改善農牧民生產生活環境。優化村莊布局，整體規劃城鎮、村落、房屋以及配套的學校、醫院等公共服務設施和生產基礎設施。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，高起點、高水平、高效益推進農村“安居富民”工程和“定居興牧”工程。《阿克陶縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中“大力實施安居工程”章節提出：加快推進定居興牧工程。以邊境扶貧開發為契機，改善民生為突破口，結合“江西新村”建設，加快邊民住房改造工程，通過游牧民住房、棚圈、儲草等工程建設，力爭到2015年，完成8760戶定居興牧任務，實現安居、產業、建設三大邊境扶貧開發目標。根據以上國民經濟和社會發展規劃，本項目基本符合當地經濟及社會發展規劃。（1）與《新疆主體功能區規劃》的協調性分析根據《新疆維吾爾自治區主體功能區規劃》，新疆國土空間可劃分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區三類。重點開發區域是指有一定經濟基礎，資源環境承載能力較強，發展潛力較大，集聚人口和經濟條件較好，從而應該重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區。限制開發區包括農產品主產區限制開發區域、重點生態功能區限制開發區域。禁止開發區功能定位是：自治區保護自然文化資源的重要區域，珍稀動植物基因資源保護地。根據主體功能區規劃報告，項目區所處阿克陶縣被劃入重點生態功能區限制開發區域，隸屬于國家級塔里木河荒漠化防治生態功能區，為防風固沙型。本移民安置區的建設將利用部分阿克陶縣布侖口鄉草場資源，通過布侖口鄉已有天然草場劃撥，以解決布侖口—公格爾水電站工程水庫淹沒對當地居民生產、生活帶來的影響問題。項目有利于遏制草場退化，總體上符合移民安置區所處國家級塔里木河荒漠化防治生態功能區發展方向。根據《新疆維吾爾自治區主體功能區規劃》定位，本項目不在禁止開發區范圍內，本項目建設利于遏制草場退化，不會對區域主體功能產生不利影響，符合新疆主體功能區規劃要求。（2）與《新疆生態功能區劃》的協調性分析根據《新疆生態功能區劃》成果，布侖口—公格爾水電站工程移民安置區所處的蓋孜河流域山區段被劃入帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠干旱草原生態區下的帕米爾—喀喇昆侖山冰雪融水補給、生物多樣性保護生態亞區，隸屬于慕士塔格—公格爾、喬戈里峰高山景觀保護生態功能區，工程影響區生態功能區劃基本情況見表1.5-1。表1.5-1項目區生態功能區劃（《中國新疆生態功能區劃》）生態區帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠干旱草原生態區生態亞區帕米爾—喀喇昆侖山冰雪融水補給、生物多樣性保護生態亞區生態功能區公格爾、喬戈里峰高山景觀保護生態功能區生態服務功能水源補給、景觀多樣性和生物多樣性維護主要生態環境問題土壤侵蝕、草原退化、偷獵野生動物保護目標保護野生動物、保護高山景觀發展方向進行水能開發，適度發展高山探險旅游本項目通過政府劃撥部分阿克陶縣布侖口鄉草場資源，以解決布侖口—公格爾水電站工程水庫淹沒對當地居民生產、生活帶來的影響問題。根據移民安置規劃及項目實施情況，生產、生活安置區周圍無自然保護區或其它重要生態功能區等敏感區域分布，占地區植被以稀疏的荒漠為主，不存在占用基本農田或天然林問題，對植被的影響作用較小；天然草場的人工劃撥不會加劇區域草場退化問題，亦不會對山區草場的生物多樣性產生不利影響。2環境現狀2.1自然環境現狀2.1.1水環境（1）地表水環境根據克州地區環境保護監測站2013年10月對布侖口-公格爾水庫大壩斷面水質的監測資料顯示，布侖口-公格爾水庫大壩前斷面除去氨氮指標外，其余水質指標均能滿足該河段Ⅰ類水的水質目標要求。（2）地下水環境根據克州環境監測站于2015年1月對布侖口村移民安置區地下水水質監測結果，安置區地下水監測水質各項指標均能滿足《地下水質量標準》（GB/T14848-93）中的Ⅲ類標準及《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）要求。2.1.2陸生生態根據實地調查，項目區現狀地類均為產草量極低的三等四級草地，植被類型主要為山地草原化荒漠，地表多為含土碎石，植被稀疏，物種貧乏，主要植物物種有鹽爪爪、琵琶柴、假木賊、小蓬等，植被蓋度約5%-10%，項目占地區無國家和自治區級保護植物分布。項目調查區陸生動物的數量和種類較少，受人類活動影響，區域內可見的野生動物主要是一些常見爬行類、鳥類、小型獸類。根據走訪調查和查閱相關資料，項目區周邊分布的爬行類有南疆沙蜥和密點麻蜥等；鳥類有棕頭鷗，巖山鴉、灰背隼等；獸類有旱獺、大耳猬、蒙古兔、帕氏鼠兔及一些鼠類等，其中灰背隼屬于國家Ⅱ級保護動物。項目區自然生態體系的穩定性與抗干擾能力較低，自然生態系統的生態環境質量一般。根據《新疆維吾爾自治區人民政府關于全疆水土流失重點預防保護區、重點監督區、重點治理區劃分的公告》，項目建設所在區域被劃分為水土流失重點治理區。主要的侵蝕類型有水力侵蝕和重力侵蝕，其次為風力侵蝕。2.1.3環境空氣與聲環境由于項目區及影響區位于牧業地區，區域內沒有大的工業企業與大氣污染源分布，據現場監測，項目區環境空氣質量滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）中二級標準要求；聲環境符合《聲環境質量標準》（GB3096-2008）中的1類標準。2.1.4主要環境問題（1）受大氣候環境影響，項目所處區域天然植被分布稀疏，種群簡單，生態系統調節能力較弱；（2）目前移民生活安置區內，居民區存在生活污水隨意排放，生活垃圾隨意丟棄現象，對周邊水環境造及景觀造成一定不利影響。2.2評價范圍2.2.1水環境評價范圍（1）地表水本項目生活安置區位于布侖口水庫南側350m處一號臺地內已建的“江西新村”內，生活安置區所排放的廢水主要為移民生活安置區生活污水，其經化糞池處理后，通過吸糞車運至移民安置區用于安置區綠化帶灌溉。為此，水環境影響評價范圍為本項目移民生活安置區及布侖口水庫。（2）地下水與生態環境評價范圍一致，包括本項目生產及生活安置區，總面積6.55km2。2.2.2生態環境評價范圍根據移民安置項目環境影響特點，確定本項目陸生生態評價范圍為整個移民安置占地區，包括生產移民安置區和生活移民安置區，總面積6.55km2。2.2.3環境空氣評價范圍項目建成投入使用后主要大氣污染物為移民爐灶及采暖所排放的煤煙，屬于無組織排放。對環境空氣的影響主要集中在項目施工期，其影響范圍主要為施工征地范圍內，主要的污染物為TSP。其評價范圍為項目生產安置區及生活安置施工工區邊界以外200m范圍。2.2.4聲環境評價范圍項目運營期噪聲評價范圍為項目建設區邊界以外200m。項目施工期間噪聲影響在項目結束后消失，聲環境評價范圍包括項目各施工工區邊界以外200m范圍、施工運輸道路兩側200m以內范圍，以及料場、渣場周邊。2.2.5社會環境評價范圍社會環境評價范圍為整個移民安置區，其范圍為布侖口村及恰克拉克村。3項目施工期環境影響調查與評價（1）水環境項目所設1處砂石料加工系統廢水進行了簡單收集沉淀，位于該料場的混凝土拌合系統廢水就地散排；機械保養含油廢水就地潑灑排放、蒸發滲漏。施工生活污水大部分進入施工營地所設滲坑。施工生產生活廢污水處理措施不到位，不符合環境保護要求。（2）環境空氣現場施工人員勞保防護不到位，灑水抑塵措施不及時，工區內揚塵較大，對施工人員及C1料場附近布侖口村居民的正常生活產生了一定不利影響，目前，該影響目前已經消失。（3）聲環境現場施工人員勞保措施不完備，對其聽力健康有不利影響，同時C1料場施工對周圍居民的正常生活產生不利影響，目前，隨著施工結束，該影響目前已經消失。（4）固體廢物現場棄渣基本做到挖填平衡，對周圍環境影響較小；施工生活垃圾采用就地掩埋方式處理，對當地景觀和周邊環境造成了不良影響。（5）生態環境施工占壓對地表植被、土壤及生態環境造成了不利影響，原地表和植被所具有的水土流失抑制能力完全喪失，易引發水土流失。（6）水土流失移民安置施工期擾動占壓地表面積共計73.33hm2，損壞水土保持設施面積共計73.33hm2，項目土石方開挖總量為5萬m3，開挖料施工過程中主要用于布侖口村農村居民用房建筑，及少量生產安置區渠道建設，基本上做到了挖填平衡。施工期道路、施工生活營地、水工建筑物等開挖面大部分被硬化具有水土保持功能，施工期水土流失主要發生于料場，總體來看施工期水土流失影響不大。（7）社會環境影響由于氣候條件的限制及長期形成的生活習慣，原布侖口鄉的布侖口村及恰克拉克村居民，長期以來一直以自然放牧的形式從事牧業生產，并因此形成了單一、封閉的生活方式，缺少與外界的溝通，同時由于缺乏其它的收入途徑，加上自然放牧抵御自然災害的能力差，收入水平難以進一步提高。長此以往，山區牧民的生活水平和社會發展程度難以提高，人口對資源、環境的壓力也將日趨增大。通過實地調查，項目移民集中安置后，當地政府通過江西省援疆資金及電站工程建設投入的補償資金進行基礎設施和公共服務設施建設，大大改善了庫區移民的生產、生活、交通、教育、文化、醫療等設施；通過利用安置區良好的水、土、光、熱條件，通過調劑劃撥草場，并認真落實國家針對當地牧民實施的“牧民定居”及“新農村”建設所配套的優惠政策，充分發掘了當地土地資源的潛力。從目前一號臺地布侖口村移民的生活情況來看，移民適應新的生活后，生活水平提高很快，其生活水平和社會發展狀況與原來相比可得到較大提高。4項目運營期環境影響調查與評價（1）水環境由于移民生活安置區部分污水收集管網施工階段，污水管網埋深低于凍土層，造成管網凍裂破損，未能將部分生活污水排至已建化糞池中，造成營運期生活安置區部分居民生活污水仍處于散排狀態，已對周邊環境造成一定不良影響，項目需采取一定補救及整改措施。（2）生態環境目前生活安置點需加大綠化的力度，結合區域環境的特點，積極嘗試適合本地區的綠化途徑，提高安置點植被覆蓋率，改善區域生態環境。項目實施后將占用區內部分鼠類、爬行類的洞穴，迫使其外遷。項目土地開發區所處區大部分為荒漠，區域類似生境分布廣泛，故項目開發占地不會對區域鼠類、小型爬行類荒漠動物的生存環境產生明顯的影響。（3）社會環境影響根據移民安置規劃，本項目對失去草場的農戶，在本村就近有償調整土地安置解決。同時后期針對移民還進行了舍飼養殖業規劃設計，以保證移民的生活質量、生產水平較現狀不會下降。另外，考慮到安置地均在當地，生活環境不會發生大的變化，不存在與當地居民語言、文字、習俗等的差異或不融合問題，因此項目移民安置產生的社會影響很小。5環境保護對策措施（1）水環境對于項目施工階段所設1處料場的砂石料加工系統廢水、混凝土拌和站廢水排放產生的滲流區域進行土地整治，清除地表細沙和水泥粉末，棄至料坑，或用大粒徑廢石壓蓋，避免風起揚塵；鏟除機械保養修配地表油污，交由具備相關資質單位進行處理。對施工營地滲坑進行清理和消毒掩埋，清理出的污物運至布布侖口鄉生活垃圾填埋場處理。移民生活安置區采用化糞池處理生活污水用于生活安置區周邊草場灌溉的方式不符合相關環境保護要求，因此，本次環評補充提出“冬儲夏灌”的方式處理生活污水，項目采取建設化糞池及納污池進行移民生活污水處理，處理后的生活污水夏季定期利用吸糞車拉運至生活安置區綠化帶，用于綠化帶灌溉方式，其余用于生活安置區灑水降塵。（2）固體廢物項目施工管理站和施工生活營地的生活垃圾均采取掩埋處理，掩埋深度均1m左右，覆土厚度20～30cm，埋深淺，容易暴露且不利于表層植被恢復，需清理并集中拉運至布侖口鄉垃圾填埋場。（3）生態環境目前施工已經結束，應落實施工跡地生態恢復措施，對施工臨時生產、生活設施予以拆除，對這些場區以及料場等施工跡地進行場地平整及邊坡放緩措施，以利于天然狀態下植被的恢復。6環境風險評價與應急預案建設項目的風險分析，是探討項目項目在施工與運營過程中因自然或人為原因可能產生的重大環境事故，從而對環境產生的最大影響危害，以及出現這種風險的可能性和應采取的相應對策。根據本項目的特性、項目所處區域位置的特點分析，本項目存在的風險主要表現在施工期及運營期對蓋孜河水質的影響。針對這一風險，必須予以高度重視，并做到防患于未然，最大程度地減少風險發生帶來的危害對項目建設期和運營期的環境影響預測、評價是建立在一定設計、規劃條件的基礎之上的，一旦這些條件被破壞，就將存在一定的環境風險。有關環境要素可能發生的風險識別如下：6.1運營期庫區水質污染分析6.1.1風險識別項目區所在地區距布侖口水庫距離350以外，項目施工及運營基本不會影響庫區水質。但由于其水體功能有飲用水功能，則必須要求本項目生活安置區生活污水不能對庫區排放。而根據本項目運行水環境影響分析，廢水排放污染主要來源于生活污水，該污水的主要污染因子為CODcr、BOD5、SS和氨氮等，由于項目區，特別是項目區化糞池及納污池位于布侖口水庫附近，受當地移民安置區管理部門管理水平的限制，存在不按照環境保護措施處理要求而將生活污水排入布侖口水庫，而導致水質污染的風險。6.1.2風險危害本項目運營期各類污染物進入水體造成水質污染，將會影響庫區水質，降低其水體功能。另外，項目所處河段具有飲用水功能，若運營期的各類廢水排入河道，則可能對布侖口水庫庫區及下游工、農業用水產生影響，必將引起項目下游用水單位的不滿，甚至發生糾紛，影響安定團結。6.1.3風險防范措施（1）切實落實運營期生活污水處理的各項環境保護措施。（2）加強對移民的的環境保護宣傳教育工作，增強其環境保護意識。（3）定期及不定期進行移民安置區進行檢查及監測，嚴禁生產廢水、生活污水直接排入布侖口水庫。6.2運營期污染控制措施不到位環境污染風險分析6.2.1風險識別項目區地處邊遠地區，受當地管理部門管理水平及管理能力限制，本項目運營期存在環境污染控制措施落實不到位的風險。6.2.2風險危害分析若運營期本項目各污染控制措施不到位，將對項目區水環境、環境空氣、聲環境、固廢及生態環境造成不利影響，這將有可能影響到整個移民安置區整體環境質量，進而對安置區社會穩定造成一定負面影響。6.2.3風險防護和減緩措施（1）按照“三同時”原則，項目運營管理人員應加強檢查，確保運營期各項污染處理設施都能正常運轉發揮作用。（2）加大宣傳力度，增強牧民愛惜草場的自覺性。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，編印通俗易懂的宣傳材料，組織干部深入基層，大力宣傳《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規，對當地農民進行宣傳教育。7環境影響經濟損益分析7.1環境保護投資根據項目實際進展情況和環評主要結論，本項目環境保護投資主要為項目環保措施費、后續整改環保措施費等，本項目環境保護投資為718.45萬元。7.2損益分析環境影響經濟損益分析的目的是運用環境經濟學原理，在考慮項目建設與生態環境、社會環境以及區域社會經濟的持續、穩定、協調發展前提下，運用費用—效益分析方法對項目的環境效益和損失進行分析，按效益/費用比值大小，從環保角度評判項目建設的合理性。7.2.1效益本次移民安置項目區經濟生產以牧業為主，社會經濟發展相對落后，項目區畜牧業長期以游牧為主，牧民生產生活條件差，收入來源單一，收入水平低。本項目將布侖口鄉天然牧草地進行劃撥及調劑，修建牧民定居點并推廣先進生產技術，通過發展種植業逐步改善牧民長期游牧的現狀，增加其收入渠道、收入水平和生活質量，促進當地社會經濟發展。7.2.2損失以減免項目對環境的不利影響或恢復、補償環境效益所采取的保護和補償措施費用作為反映項目環境影響損失大小的尺度，計算其損失值。在項目建設所帶來的各類損失中，可以貨幣化體現的主要包括項目征占地帶來的補償費用和環境保護投資費用。項目帶來的生態損失以項目永久占地所帶來的生物量損失計算。建設征地損失項目建設征占地共計6.55km2，項目移民安置補償投資10505.80萬元。環保措施費用項目環保措施主要包括施工期水環境保護措施、環境空氣保護措施、聲環境保護措施、生活垃圾處理措施、人群健康保護措施、環境監測措施等，包括獨立費用等在內的環保投資為718.45萬元。生物量損失本項目永久占地帶來的一定生物量損失，其中項目臨時占地區的生物量損失可通過施工結束后的植被恢復措施得以減免，項目永久占地帶來的生物量損失可通過移民生活安置區綠化等水土保持措施得以補償。同時，項目生產安置通過高效灌溉草場的建設，其項目區生物量將有較大提高，故本項目建設帶來的生物量損失極為有限。8環境監測與環境管理8.1環境監測（1）監測目的根據本項目特點，結合項目周圍環境現狀，提出環境監測計劃，其監測目的為：①為項目環境保護工作的開展提供基礎資料。掌握項目區環境狀況的動態變化，為施工及運營期污染控制、環境管理提供科學依據。②及時掌握環境保護措施的實施效果，根據監測結果調整和完善環境保護和環境影響減緩措施，預防突發性事故對環境的危害。③驗證環境影響預測和評價結果的正確性和可靠性。④為項目影響區域生態環境保護工作提供科學依據。（2）監測方案布設原則①與項目建設緊密結合的原則監測的范圍、對象和重點應結合項目施工、運營特點和周圍環境敏感點的分布，及時反映項目施工、運營對周圍環境敏感點的影響及環境變化對項目施工和運行的影響。②針對性和代表性的原則根據環境現狀和環境影響預測結果，選擇對環境影響大的、有控制性和代表性的以及對區域或流域影響起控制作用的主要因子進行監測，力求做到監測方案有針對性和代表性。③經濟性與可操作性的原則按照相關專業技術規范，監測項目、頻次、時段和方法以滿足本監測方案主要監控任務和目的為前提，盡量利用附近現有監測站網、監測機構、監測斷面（點），所布設監測斷面（點）可操作性應強，力求以較少的投入獲得較完整的環境監測數據。④統一規劃、分步實施的原則監測系統從總體考慮，統一規劃，根據項目不同階段的重點和要求，分期分步建立，逐步實施和完善。8.1.1水環境監測考慮到移民安置區生活飲水主要來自于蓋孜河和項目區地下水，故本項目水環境監測主要是地表水水質監測和地下水水質監測。地表水環境監測（1）監測點布設項目建成后，恰克拉克村及布侖口村生活飲用水部分來自于布侖口水庫，為了保證項目引水水質,須對項目運營期移民安置區中恰克拉克村及布侖口村飲用水水質進行監測，即移民安置區地表水飲用水取水口布設1個水質監測斷面。同時，為監測生活安置區化糞池及納污池由于滲漏有可能對庫區水質的影響，需在庫區靠近化糞池及納污池部位設置1個水質監測斷面。（2）監測技術要求A.監測項目監測項目包括：pH、溶解氧、COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮、氟化物、砷化物、六價鉻、鐵、錳、銅、鋅、硒、汞、鉛、糞大腸菌群等。B.監測時間與頻次項目運營期監測5年，每年的豐、平、枯三期進行，每期采樣兩次，每次時間間隔大于5d。根據水質變化情況，可適當加大監測頻次。（3）監測方法水樣采集按照《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T91-2002）的規定方法執行，樣品分析按照《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定及《環境監測技術規范》的選配方法執行。地下水環境監測（1）監測井布設項目建成后，布侖口村生活飲用水部分來自于布侖口村已建機井，為保護運營期項目區地下水水質，運營期地下設觀測井共布設2個，選擇布侖口村目前正在使用的機井及化糞池、納污池附近。（2）監測項目現場監測項目：水位、水量、水溫、渾濁度、色、臭和味。采樣監測項目：pH、BOD5、COD、懸浮物、凱氏氮、全鹽量、總磷、氯化物、氰化物、氟化物、總汞、總砷、鉻（六價）、石油類、揮發酚、糞大腸菌群。（3）監測時間及監測頻率項目運營期監測5年，運營期每年分豐、平、枯三期進行，每期采樣兩次，每次采樣時間間隔應大于5天。根據水質變化情況，可適當加大監測頻次。（4）監測方法水樣采集、監測按照《地下水環境監測技術規范》（HJ/T164—2004）的規定方法執行，樣品分析按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）標準執行。8.1.2生態環境監測土壤環境監測土壤環境監測包括土壤理化性狀、養分含量、鹽漬化狀況等各方面因素的監測。項目運行后1～5a內，對項目區土壤進行一次理化性狀、養分含量監測，具體為：在4號臺地內各布設2個監測點，包括表層包氣帶、分表層土、0～10cm土層、10～30cm土層和30～60cm土層。監測項目包括：pH、含水率、可溶性鹽分、硫酸鹽、氯化物、氮、磷、有機質、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鈣、鉀、鈉、鎂、碳酸鹽、重碳酸鹽、形態描述、有機氯農藥、有機磷農藥、容重。陸生生態監測（1）監測目的項目運行后，對生產安置區進行監測，及時掌握天然牧草地植被生長狀況，為環境監督、環境管理提供依據。（2）監測范圍和內容監測范圍涵蓋整個生產安置區，包括庫周和四號臺地天然牧草地。監測內容主要包括天然牧草地面積、草種種類、植被覆蓋度、產草量、病蟲害情況等。（3）監測方法采用遙感影像解譯和地面實地調查相結合的方法。通過遙感影像解譯初步獲取天然牧草地面積情況，結合地面實地調查結果進行校正，并通過實地調查了解天然牧草地生長情況。（4）監測周期建議在項目運行初期的5年內每年進行例行監測，運行中、后期視情況確定監測周期或停止監測。8.1.3監測組織實施、監測資料的整編與上報根據項目特點，不需設置專門的監測機構，只需委托相應的監測部門協助監測。水環境監測、土壤環境監測及生態環境監測均可采用合同方式，委托具有相應監測資質的單位承擔。環境管理人員應按一定時段將監測結果匯總成報表，上報項目管理部門及當地環保部門，監測報表建議由監測結果、環境質量分析以及環境管理近期建議三部分內容組成。8.2環境管理由于本項目已建成并投入使用，為加強項目運營過程中的環境保護工作，需在項目管理部門設置環境保護管理機構，負責組織、落實、管理、監督本項目的環境保護工作。運營期環境管理內容主要是通過對各項環境因子的監測，掌握其變化情況及影響范圍，及時發現潛在的環境問題，提出治理對策措施并予以實施。9公眾參與公眾參與的目的是了解受本項目建設影響區公眾和社會各界在項目開發前、開發過程中和開發后，對有關環境問題及影響的看法和意見，為決策提供依據。根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十一條：“除國家規定需要保密的情形外對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其它形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。”本次公眾參與主要對移民安置區涉及的克州、阿克陶縣布侖口鄉相關部門人員、相關行業專家學者等采取座談會、隨機發放問卷、走訪、咨詢等形式進行了公眾參與調查。對移民安置范圍內的移民主要采取口頭詢問和隨機發放問卷的調查方式。9.公眾參與的目的本項目公眾參與的目的，就是聽取和調查移民安置區及項目所在區相關政府單位和專家對安置工作的看法，為掌握移民安置區的有關環境問題及影響提供建議，從而使安置區的環境影響評價更加符合實際，也是民主決策的具體體現。10.1.1公眾參與調查范圍移民安置區位于克州阿克陶縣境內，建設范圍行政隸屬于阿克陶縣的布侖口鄉，其影響范圍主要是原布侖口村和恰克拉克村的牧民、居民的生活和生產安置。從影響范圍分析，移民安置區的建設主要與以下兩方面的利益相關：克州（包括阿克陶縣），以及利益直接相關者—布侖口—公格爾水庫庫周居民。因此，本次公眾參與的調查范圍主要涉及上述兩方面的相關部門、專家及人員，其中：克州方面主要調查有關部門的專家和人大、政協及州環保局意見，阿克陶縣主要調查相關行政部門的意見；對布侖口—公格爾水庫周牧民進行走訪調查。9.1.2公眾參與方法由于項目影響區域內居民文化教育水平差異較大，為了更好地聽取社會各界公眾對項目建設實施的意見，主要采取以下方法進行該項目的公眾參與調查：公開環境信息（1）首次公示2015年1月4日建設單位在新疆維吾爾自治區環保廳網站（）上進行了項目環境影響信息首次公示；公告有效期為10個工作日，首次公示期內未收到公眾反饋意見。（2）二次公示在本次環境影響報告書初稿形成之際，我院編制了該報告書簡本，并于2015年2月11日在新疆維吾爾自治區環保廳網站（）上就項目環評結論及擬采用的主要措施等信息進行了二次公示，公示期為10個工作日。經過10個工作日的公示后，到本報告書出版為止，未收到公眾反饋意見。問卷調查（1）調查對象本次環評公眾參與共發放調查問卷170份，收回有效問卷138份。其中漢語個人調查問卷50份，收回有效問卷30份，為了能夠清楚的了解移民安置區當地居民（全為柯爾克孜族群眾）對本項目的態度，移民安置區公眾參與調查問卷全部為柯爾克孜族語，共發放調查問卷100份，收回有效問卷95份。團體調查問卷20份，收回有效問卷13份；發放調查對象基本情況及公眾參與調查結果見表9.1-1及表9.1-2。表9.1-1公眾參與調查對象統計表(個人)調查項目人數調查結果（占總數的百分比）年齡18歲以下32.40%19～39歲6955.20%39～60歲4536.0%60歲以上86.4%職業牧民9072.0%工人及技術人員54.0%干部或公務員3024.0%學生00民族柯爾克孜族9576%維吾爾族1310.4%漢族1713.6%④其他00.00%文化程度小學及以下5644.80%中畢業3427.20%高中或中專32.40%大專及以上3225.60%表9.1-2公眾參與調查對象統計表（團體）序號單位名稱聯系電話1克州環保州移民管理孜勒蘇柯爾克孜自治州國土資源州人大常委辦公克陶縣水利克陶縣環保克陶縣移民管理克陶縣發展和改革委員克陶縣人大常委會辦公室0908-572256410中國人民政治協商會議新疆阿克陶縣委員會辦公室0908-572232211阿克陶縣國土資源局0908-572560612恰克拉克村村民委員會1479904682413布侖口鄉布侖口村村民委員2）調查結果統計問卷調查公眾參與結果見表9.1-3及表9.1-4。表9.1-3公眾參與調查結果統計表（個人）調查人數調查內容總人數：125人調查選項人數比例您在接受調查以前是否知道該項目？知道12096.0%不知道00通過本次調查后獲知54.0%您認為目前移民安置區目前的環境質量？很好6249.6%好5040.0%一般1310.4%差00您認為本項目已建移民安置區是否影響周圍的環境質量？嚴重8265.6%一般1310.4%很小3024.4%您認為本項目已建移民安置區的興建對生態環境的影響？有利影響2923.2%不利影響64.8%沒有影響9072.0%您認為本項目已建移民安置區是否對周邊水環境產生影響？影響微弱6249.60%不利影響較大00有利影響2016.0%沒有影響4334.4%您認為本項目已建移民安置區對改善地區經濟發展的作用很大1512.0%一般6753.6%很小4334.4%不清楚00您認為本項目已建移民安置區的投入使用將產生哪些環境影響(可多選)？水污染10080.0%大氣污染5040.0%生活垃圾8064.0%噪聲129.6%土壤4032.0%生態6048.0%您認為本項目已建移民安置區選址是否合理？合理4536.0%基本合理8064.0%不合理00您對本項目已建移民安置區的建設您最關心的環境問題？水體污染9878.4%大氣污染00固廢影響97.2%噪聲影響00生態影響1411.2%其他43.2%您認為本項目已建移民安置區對當地環境影響的總趨勢？會提高當地環境質量4032.0%有一定影響，需采取環境措施加以控制或減免5947.2%不會有影響2620.8%您對于解決本項目已建移民安置區環境問題有何建議？加強環保設計4334.4%加強環保管理5544.0%增加治理設施投資1713.6%其他108.0%您對本項目的態度？支持9072.0%可接受1814.4%反對00無所謂1713.6%表9.1-4公眾參與調查結果表（團體）調查人數調查內容單位：13個調查選項人數比例貴單位在接受調查以前是否知道該項目？知道13100%不知道00通過本次調查后獲知00貴單位認為目前移民安置區目前的環境質量？很好646.2%好538.5%一般215.4%差00貴單位認為本項目已建移民安置區是否影響周圍的環境質量？嚴重00一般646.2%很小753.8%貴單位認為本項目已建移民安置區的興建對生態環境的影響？有利影響323.1%不利影響215.4%沒有影響861.5%貴單位認為本項目已建移民安置區是否對周邊水環境產生影響？影響微弱646.2%不利影響較大323.1%有利影響323.1沒有影響17.7%貴單位認為本項目已建移民安置區對改善地區經濟發展的作用很大00一般430.8%很小538.5%不清楚430.8%貴單位認為本項目已建移民安置區的投入使用將產生哪些環境影響(可多選)？水污染1292.3%大氣污染538.5%生活垃圾861.5%噪聲430.8%土壤323.1%生態646.2%貴單位認為本項目已建移民安置區選址是否合理？合理861.5%基本合理538.5%不合理00貴單位對本項目已建移民安置區的建設貴單位最關心的環境問題？水體污染861.5%大氣污染00固廢影響323.1%噪聲影響00生態影響215.4%其他00貴單位認為本項目已建移民安置區對當地環境影響的總趨勢？會提高當地環境質量323.1%有一定影響，需采取環境措施加以控制或減免1076.9%不會有影響00貴單位對于解決本項目已建移民安置區環境問題有何建議？加強環保設計323.1%加強環保管理646.2%增加治理設施投資323.1%其他17.7%貴單位對本項目的態度？支持1076.9%可接受323.1%反對00無所謂009.2公眾看法與意見歸納（1）團體類①受調查團體均知道本項目，對項目的選址均認為合理或基本合理；對本項目的態度為支持（76.9%）和可接受（23.1%）；認為本項目已建移民安置區的投入使用將產生的環境影響(多選),為水污染的占92.3%，生活垃圾占61.5%，其次是生態46.2%及大氣污染38.5%。②被調查單位中2家單位表示對周邊生態環境具有不利影響，根據現場調查與回訪，主要原因在于項目一號臺地內生態環境本底較差，由于移民安置區施工占地影響，對占地區生態環境造成一定不利影響。③3家被調查單位認為本項目對周邊水環境影響較大，根據現場調查及回訪，主要原因是由于一號臺