開發區執法管理制度總則目的為加強開發區執法管理工作，規范執法行為，提高執法效率，確保法律法規在開發區的有效實施，保障開發區的正常秩序和經濟社會穩定發展，特制定本制度。適用范圍本制度適用于開發區內所有執法機構及其執法人員的執法活動，包括但不限于市場監管、環境保護、安全生產、城市管理等領域的執法工作。基本原則1.合法性原則：執法活動必須嚴格依照法律法規的規定進行，不得超越職權、濫用職權。2.公正公開原則：執法過程和結果應做到公正、公平、公開，保障當事人的合法權益，接受社會監督。3.教育與處罰相結合原則：在執法過程中注重對當事人的宣傳教育，引導其自覺遵守法律法規，同時依法對違法行為給予必要的處罰。4.高效便民原則：優化執法流程，提高執法效率，方便群眾辦事，為開發區的發展創造良好的法治環境。執法機構與職責執法機構設置開發區設立綜合執法局，作為開發區執法工作的主要實施機構。綜合執法局下設若干執法大隊，分別負責不同領域的執法工作。根據實際工作需要，可在各街道、園區設立執法中隊，作為綜合執法局的派出機構，承擔具體的執法任務。綜合執法局職責1.貫徹執行國家和地方有關行政執法的法律法規和政策，制定開發區執法工作的年度計劃和階段性工作方案，并組織實施。2.負責組織協調開發區內各部門之間的聯合執法行動，整合執法資源，形成執法合力。3.依法行使市場監管、環境保護、安全生產、城市管理等領域的行政處罰權及相關行政檢查權、行政強制權。4.負責對執法人員的培訓、考核、監督管理工作，提高執法人員的業務素質和執法水平。5.負責受理和處理行政執法投訴、舉報案件，依法維護當事人的合法權益。6.負責與上級執法部門及其他相關部門的溝通協調，及時反饋執法工作情況。7.完成開發區管委會交辦的其他執法工作任務。執法大隊職責1.按照綜合執法局的統一部署，負責本轄區內相關領域的日常執法工作。2.對發現的違法行為進行立案調查，依法收集證據，作出行政處罰決定，并負責送達和執行。3.負責轄區內的執法巡查工作，及時發現和制止各類違法行為，將違法行為消除在萌芽狀態。4.協助綜合執法局開展聯合執法行動，配合其他部門做好相關執法工作。5.負責對執法案件進行整理歸檔，建立執法臺賬，定期向上級匯報執法工作情況。6.完成綜合執法局交辦的其他執法工作任務。執法中隊職責1.在綜合執法局和執法大隊的領導下，負責本轄區內的具體執法工作。2.開展日常執法巡查，及時發現和報告各類違法行為，并配合執法大隊進行查處。3.協助執法大隊做好執法案件的調查取證、送達文書等工作。4.負責向轄區內的企業和群眾宣傳法律法規知識，提高其法律意識。5.完成綜合執法局和執法大隊交辦的其他工作任務。執法人員管理執法人員資格準入1.執法人員必須具備相應的法律專業知識和執法技能，經考試合格，取得行政執法資格證書后，方可從事執法工作。2.新錄用的執法人員應按照規定參加崗前培訓，培訓合格后方可上崗執法。執法人員培訓1.綜合執法局應定期組織執法人員參加業務培訓，培訓內容包括法律法規、執法程序、執法文書制作、信息化應用等方面。2.根據執法工作的需要，可邀請專家學者、法律實務工作者進行專題講座，提高執法人員的專業水平。3.鼓勵執法人員參加自學和學歷教育，提升自身綜合素質。執法人員考核1.建立執法人員考核制度，對執法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.考核內容包括執法工作業績、執法水平、工作態度、廉潔自律等方面。3.考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，考核結果與執法人員的績效獎金、評先評優、職務晉升等掛鉤。執法人員紀律與監督1.執法人員必須嚴格遵守法律法規和執法紀律，不得有下列行為：濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄；違反法定程序執法；泄露執法工作秘密；其他違法違紀行為。2.建立健全執法監督機制，加強對執法人員執法行為的內部監督和外部監督。內部監督包括執法案卷評查、執法紀律檢查等；外部監督包括設立舉報電話、信箱，接受社會公眾的投訴舉報等。3.對違反執法紀律的執法人員，視情節輕重給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。執法程序立案1.執法人員在執法巡查或受理投訴舉報過程中，發現違法行為線索后，應及時進行調查核實。2.經初步調查，認為違法行為事實清楚、證據確鑿，需要依法予以行政處罰的，應填寫立案審批表，報經執法機構負責人批準后立案。3.立案應注明案件來源、當事人基本情況、違法行為發生的時間、地點、經過、違法事實及證據等內容。調查取證1.立案后，執法人員應及時開展調查取證工作，收集與案件有關的證據材料。2.調查取證可以采取詢問當事人、證人，查閱、復制相關文件資料，現場檢查、勘驗，抽樣取證，委托鑒定等方式進行。3.執法人員在調查取證過程中，應向當事人或有關人員出示執法證件，表明執法身份，并告知其權利和義務。4.詢問當事人、證人應制作詢問筆錄，筆錄應經被詢問人核對無誤后簽名或蓋章。查閱、復制相關文件資料應制作清單，并由當事人或有關人員簽字確認?，F場檢查、勘驗應制作現場筆錄，由執法人員和當事人簽字或蓋章；當事人拒絕簽字或蓋章的，執法人員應注明情況。5.證據材料應真實、合法、有效，能夠證明案件事實。證據材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。案件審理1.調查終結后，執法人員應及時整理案件材料，撰寫案件調查報告，提出處理意見，報執法機構負責人審核。2.執法機構負責人應組織對案件進行審理，必要時可召開案件審理會議，集體研究決定案件的處理。3.案件審理應主要審查案件事實是否清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、程序是否合法、處罰是否適當等內容。4.經審理，認為案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當的，應作出行政處罰決定；認為案件事實不清、證據不足、定性不準、程序違法、處罰不當的，應責令執法人員補充調查或重新調查，或對處罰意見進行調整。告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執法人員應制作行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人有權進行陳述和申辯。執法人員應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。當事人提出的事實、理由或證據成立的，應予以采納。3.符合聽證條件的，當事人要求聽證的，執法機構應組織聽證。聽證應按照《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律法規的規定進行。4.聽證結束后，執法機構應根據聽證情況，對行政處罰決定進行調整或維持。行政處罰決定1.經案件審理、告知與聽證程序后，執法機構負責人應根據案件情況，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應制作行政處罰決定書，載明當事人的基本情況、違法行為事實、處罰依據、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內容。3.行政處罰決定書應加蓋執法機構印章，并在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應在七日內按照民事訴訟法的有關規定送達當事人。處罰執行1.當事人應在行政處罰決定書規定的期限內履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。2.執法人員應監督當事人履行處罰決定，對逾期不履行的，可依法采取加處罰款、查封、扣押、拍賣等行政強制執行措施，或申請人民法院強制執行。3.當事人履行處罰決定后，執法人員應制作結案報告，報執法機構負責人批準后結案，并將案件材料整理歸檔。執法文書管理執法文書種類執法文書包括立案審批表、詢問筆錄、現場筆錄、行政處罰告知書、聽證告知書、行政處罰決定書、送達回執等。執法文書制作要求1.執法文書應使用統一格式，內容完整、準確、規范。2.文書中的文字表述應清晰、簡潔、易懂，不得使用模糊、歧義或有語病的語言。3.文書中的數字、日期、標點符號等應符合國家有關規定。4.執法文書應按照規定的程序和要求制作，簽名、蓋章齊全。執法文書送達1.執法文書送達應按照民事訴訟法的有關規定進行。送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。2.直接送達應將文書直接送交受送達人；受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。3.留置送達應邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把執法文書留在受送達人的住所；也可以把執法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。4.委托送達應委托其他行政機關代為送達。委托送達應出具委托函，并附需要送達的執法文書和送達回證。5.郵寄送達應通過郵政企業以掛號信或者特快專遞的方式送達，并在回執上注明收到日期。6.公告送達應在受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙、信息網絡等媒體上刊登公告。自公告發布之日起經過六十日，即視為送達。執法文書歸檔1.執法人員應在案件結案后及時將執法文書整理歸檔，確保文書的完整性和規范性。2.歸檔的執法文書應按照案件類別、時間順序進行排列，編制目錄，裝訂成冊，并妥善保管。3.執法文書檔案應保存一定期限，以備查閱。保存期限按照國家有關規定執行。執法監督與考核執法監督1.建立健全執法監督機制，加強對執法活動的全過程監督。監督內容包括執法程序是否合法、執法文書是否規范、處罰決定是否公正適當等。2.綜合執法局應定期開展執法案卷評查工作，對執法大隊和執法中隊的執法案卷進行檢查和評查，發現問題及時督促整改。3.設立執法監督舉報電話和信箱，接受社會公眾對執法活動的投訴舉報。對投訴舉報案件應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。4.加強與上級執法部門及其他相關部門的溝通協調，及時了解和掌握執法工作中存在的問題，接受上級部門的監督檢查。執法考核1.制定執法考核標準，對執法大隊和執法中隊的執法工作進行量化考核。考核內容包括執法工作業績、執法水平、工作態度、廉潔自律等方面。2.執法考核實行定期考核與不定期考核相結合的方式。定期考核每年進行一次，不定期考核根據工作需要隨時進行。3.考核結果應作為評價執法機構和執法人員工作績效的重