研究報告-1-應急管理十五五思路一、總體要求1.指導思想(1)指導思想應以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家這個總目標，堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命財產安全放在首位，以預防為主、防治結合，構建綜合風險防范體系，提高應急管理現代化水平。(2)指導思想要求強化責任擔當，完善體制機制，深化改革創新，推動應急管理體系和能力現代化。要堅持統籌兼顧、綜合平衡，加強應急管理的法治建設，推動應急管理工作法治化、規范化。同時，要充分發揮科技支撐作用，提升應急管理的信息化、智能化水平。(3)指導思想強調要牢固樹立底線思維，強化風險意識，健全風險隱患排查治理機制，加強應急物資儲備和隊伍建設，完善應急預案，提高應對各類突發事件的能力。要廣泛動員社會力量參與，形成政府、企業、社會組織和公民共同參與的應急管理工作格局，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的安全保障。2.發展目標(1)發展目標要求到2035年，基本實現應急管理現代化，形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的應急管理格局。全國應急管理體系更加健全，風險防控能力顯著提升，應急救援能力大幅增強，公眾安全感和滿意度持續提高。(2)發展目標中，要實現應急管理體系和能力的全面提升，包括完善應急預案體系，加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設，提高應急通信和指揮調度能力，強化科技支撐和智能化應用。同時，要加強國際應急管理合作，提升我國在國際應急事務中的影響力。(3)發展目標強調要構建全方位、立體化、信息化的應急管理網絡，實現應急管理資源的優化配置和高效利用。到2035年，要形成覆蓋各級各類突發事件的應急響應機制，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地開展救援和處置工作，最大程度減少人員傷亡和財產損失。3.基本原則(1)基本原則要求堅持以人民為中心的發展思想，將保障人民生命財產安全作為應急管理的首要任務，確保人民群眾生命安全和社會穩定。(2)基本原則強調預防為主，防治結合，強化風險源頭治理，建立健全風險防控體系，提高對各類突發事件的預測預警能力，做到早發現、早報告、早處置。(3)基本原則倡導依法行政，完善應急管理法律法規體系，強化法治思維和法治方式，確保應急管理各項工作依法有序進行。同時，要注重改革創新，推動應急管理體制機制和手段方法創新，提高應急管理的科學化、精細化、智能化水平。二、組織領導與責任體系1.組織領導機制(1)組織領導機制應建立健全黨領導下的應急管理體制，確保黨中央、國務院對應急管理工作的集中統一領導，強化各級黨委政府的責任擔當。(2)明確各級應急管理部門的職能定位，加強部門間的協調配合，形成上下聯動、橫向協同的應急管理格局。同時，完善應急管理指揮調度體系，確保應急響應的及時性和有效性。(3)強化應急管理隊伍建設，提升專業素質和實戰能力，加強基層應急管理力量建設，實現應急管理資源的優化配置和高效利用，確保應急管理工作覆蓋到社會的每一個角落。2.責任體系完善(1)責任體系完善需明確各級政府、各部門和各類企事業單位在應急管理中的職責分工，確保應急管理責任落實到具體單位和個人。(2)建立健全應急管理責任追究制度，對因失職瀆職導致事故發生的，要嚴肅追究相關責任人的責任，形成有力的震懾作用。(3)強化應急管理工作考核評價，將應急管理納入各級政府績效考核體系，推動各級政府、各部門切實履行應急管理職責，提高應急管理工作水平。同時，加強社會監督，保障公眾對應急管理工作的知情權、參與權和監督權。3.能力建設要求(1)能力建設要求強化應急管理隊伍建設，提高救援隊伍的專業化水平，加強應急演練，提高救援隊伍的實戰能力。同時，加強應急物資儲備和調配能力，確保在突發事件發生時能夠迅速響應，有效應對。(2)推動應急管理科技創新，加大科技研發投入，推廣應用先進技術，提高應急管理的智能化、信息化水平。加強應急管理信息化建設，提升應急指揮調度、信息收集和分析處理能力。(3)加強應急管理教育培訓，提高全社會的應急意識和自救互救能力。通過開展應急知識普及活動，增強公眾對突發事件的應對能力，形成全民參與、共同應對突發事件的良好局面。同時，加強應急管理人才隊伍建設，培養一批高素質、專業化的應急管理人才。三、風險防范與監測預警1.風險識別與評估(1)風險識別與評估應全面系統，覆蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類風險。通過建立健全風險識別機制，對潛在風險進行深入分析，明確風險等級和影響范圍。(2)采用科學的方法和手段，對已識別的風險進行評估，包括風險發生的可能性、可能造成的損失以及對社會穩定和公共安全的影響程度。評估結果為應急準備和響應提供科學依據。(3)建立風險動態監測與預警機制，實時跟蹤風險變化情況，及時調整風險評估結果。通過風險識別與評估，為制定應急預案、優化資源配置和加強風險防控提供有力支持，確保應急管理工作的有效性。2.監測預警體系(1)監測預警體系應具備全方位、多層次的監測能力，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的監測。通過整合各類監測資源，構建統一的監測網絡，實現實時、全面的監測數據收集。(2)依托現代信息技術，建立預警信息發布平臺，確保預警信息的快速、準確傳遞。預警信息發布應覆蓋各級政府、企事業單位和廣大公眾，提高公眾對突發事件的防范意識和自救能力。(3)完善監測預警響應機制，實現預警信息的及時發布和應急處置的快速啟動。加強監測預警系統的互聯互通，實現信息共享和協同作戰，提高監測預警體系的整體效能。同時，定期開展監測預警演練，提高應對突發事件的能力。3.預警信息發布與傳播(1)預警信息發布與傳播應建立快速、高效的預警信息發布系統，確保預警信息能夠及時、準確地傳遞到各級政府、企事業單位和廣大公眾。通過多種渠道，如電視、廣播、互聯網、手機短信等，實現預警信息的廣泛覆蓋。(2)制定預警信息發布規范，明確預警信息的發布流程、內容要求和發布時限，確保預警信息的權威性和準確性。同時，加強對預警信息發布人員的培訓，提高其發布預警信息的能力。(3)傳播預警信息時，注重信息的通俗易懂，采用多種形式，如圖文并茂、動畫演示等，提高公眾對預警信息的理解和接受度。同時，鼓勵公眾參與預警信息的傳播，形成全社會共同參與預警信息傳播的良好氛圍。四、應急準備與資源保障1.應急預案體系(1)應急預案體系要求覆蓋各類突發事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。預案體系應具備針對性、實用性和可操作性，確保在突發事件發生時能夠迅速啟動，有序開展應急處置工作。(2)應急預案體系應包括總體預案、專項預案和現場預案三個層次?？傮w預案為各類突發事件的應急處置提供指導原則；專項預案針對特定類型突發事件，明確應急響應流程和措施；現場預案則針對具體事件，提供現場處置的具體操作指南。(3)定期對應急預案進行修訂和完善，根據實際情況和應急演練反饋，及時更新預案內容。同時，加強應急預案的宣傳和培訓，提高各級政府、企事業單位和公眾對預案的熟悉程度和應急處置能力。通過建立健全應急預案體系，為有效應對突發事件提供有力保障。2.應急物資儲備(1)應急物資儲備是應急管理的重要組成部分，要求建立科學合理的儲備體系，確保在突發事件發生時能夠迅速提供必要的物資保障。儲備物資應包括食品、飲用水、醫療用品、帳篷、應急照明設備等基本生活物資和救援設備。(2)應急物資儲備應遵循分級分類、合理布局的原則，根據地域特點、風險分布和應急需求，合理設置儲備點和儲備規模。同時，建立應急物資儲備的動態管理機制，定期檢查和維護物資，確保物資處于良好狀態。(3)加強應急物資儲備的信息化管理，建立應急物資儲備數據庫，實現物資的實時監控和調配。通過信息化手段，提高應急物資儲備的效率和應急響應的速度，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地調配和使用物資。3.應急演練與培訓(1)應急演練與培訓是提高應急處置能力的重要途徑。通過定期開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高各級政府、企事業單位和公眾的應急意識和自救互救能力。(2)應急演練應覆蓋各類突發事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。演練內容應貼近實際，模擬真實場景，確保演練的實戰性和針對性。同時，對演練進行總結評估，及時發現問題并改進。(3)加強應急管理培訓，提高應急管理人員和救援隊伍的專業素質。培訓內容應包括應急法律法規、應急預案、救援技能、心理疏導等方面。通過培訓，增強應急管理人員和救援隊伍的應急處置能力，為有效應對突發事件提供人才保障。五、應急處置與救援行動1.應急處置原則(1)應急處置原則要求堅持迅速響應，確保在突發事件發生的第一時間啟動應急預案，迅速組織救援力量趕赴現場，開展應急處置工作。(2)在應急處置過程中，必須堅持科學決策，依據風險評估和專家意見，制定科學合理的處置方案，確保處置措施的有效性和安全性。(3)應急處置還應注重保護人民生命財產安全，優先保障受災群眾的基本生活需求，同時做好現場救援和災后重建工作，最大程度減少人員傷亡和財產損失。此外，要加強信息發布和輿論引導，及時回應社會關切，維護社會穩定。2.救援行動流程(1)救援行動流程首先啟動應急預案，明確救援任務和目標。救援隊伍接到指令后，迅速集結并做好出發前的準備工作，包括人員、裝備、物資的檢查和確認。(2)到達現場后，救援隊伍應迅速進行現場評估，確定災害類型、影響范圍和救援重點。根據評估結果，制定詳細的救援方案，包括人員搜救、傷員救治、物資供應等環節。(3)救援行動中，要確保救援人員的生命安全，嚴格遵守救援操作規程。救援隊伍要協同作戰，合理分配任務，確保救援工作的有序進行。同時，要密切關注現場情況變化，及時調整救援策略，確保救援行動的高效和成功。救援結束后，進行總結評估，總結經驗教訓，為今后的救援行動提供參考。3.信息報告與處置(1)信息報告與處置要求建立健全突發事件信息報告機制，確保突發事件信息能夠及時、準確地向上級政府和相關部門報告。報告內容包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、已采取的措施等。(2)接到信息報告后，相關部門應迅速開展信息核實，對事件的性質、嚴重程度進行判斷，并采取相應的處置措施。信息報告與處置過程中，要確保信息傳遞的暢通，避免信息滯后或失真。(3)在信息報告和處置過程中，要注重輿論引導，及時發布權威信息，回應社會關切。同時，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，要嚴格保密，防止信息泄露。通過信息報告與處置，提高應急管理的透明度和公眾信任度。六、應急恢復與重建1.應急恢復計劃(1)應急恢復計劃應針對各類突發事件制定，明確恢復目標、恢復策略和恢復時間表。計劃應包括災后重建、基礎設施修復、社會秩序恢復、經濟損失補償等方面。(2)恢復計劃應綜合考慮資源分配、資金籌措、技術支持和社會動員等因素，確保災后恢復工作的順利進行。同時，計劃應具備靈活性和適應性，能夠根據實際情況進行調整。(3)恢復計劃還應關注受災群眾的心理健康和社會支持需求，提供必要的心理疏導和援助，幫助他們盡快恢復正常生活。此外，加強災后風險評估，預防次生災害的發生，確保災后恢復的可持續性。2.重建項目規劃(1)重建項目規劃應根據災后恢復計劃，詳細規劃重建項目的實施步驟和時間節點。規劃應包括基礎設施重建、住房重建、公共服務設施恢復、產業重建等內容。(2)在規劃重建項目時，要充分考慮地質條件、生態環境、安全標準等因素，確保重建項目的質量和可持續性。同時，要注重提高抗災能力，將防災減災要求融入重建規劃中。(3)重建項目規劃還應包括資金籌措、項目管理、監督評估等方面的內容。要明確資金來源和使用方式，確保重建項目資金的安全和高效使用。同時，建立項目監督評估機制，確保重建項目按計劃、高質量完成。3.心理援助與支持(1)心理援助與支持是應急恢復工作的重要組成部分，旨在幫助受災群眾應對突發事件帶來的心理創傷和情緒困擾。通過建立心理援助熱線和專業團隊，為受災者提供及時的心理疏導和咨詢服務。(2)心理援助與支持工作應包括個體心理咨詢、團體心理輔導、心理危機干預等，針對不同受災群體的心理需求，提供有針對性的心理援助。同時，加強對救援人員和志愿者心理健康關懷，預防職業倦怠和心理創傷。(3)心理援助與支持應結合社會支持網絡，動員親朋好友、社區組織等社會力量，共同為受災者提供情感支持和幫助。通過心理援助與支持，幫助受災者盡快恢復正常心理狀態，重建生活信心。七、科技支撐與信息化建設1.科技創新應用(1)科技創新應用在應急管理中至關重要，通過引入先進的科技手段，可以提高應急響應的速度和效率。例如，利用大數據、云計算和人工智能技術，可以實現對風險隱患的智能監測和預警。(2)應急管理中，無人機、衛星遙感等技術的應用，能夠實現對災區的快速評估和動態監控，為救援行動提供實時信息支持。同時，虛擬現實和增強現實技術可以用于應急培訓和演練，提高救援人員的實戰技能。(3)加強應急科技創新平臺建設，鼓勵科研機構、企業和社會資本合作，共同推動應急管理領域的科技成果轉化。通過科技創新，不斷提升應急管理的智能化、網絡化和信息化水平，為構建安全和諧的社會環境提供有力支撐。2.信息平臺建設(1)信息平臺建設是應急管理現代化的重要基礎，應構建一個覆蓋全國、互聯互通、功能完善的信息平臺。該平臺應具備數據收集、分析、處理、傳輸和共享等功能，為應急管理工作提供全面的信息支持。(2)信息平臺應實現多部門、多層級的信息共享，打破信息孤島，提高應急響應的協同效率。平臺應集成各類應急資源信息，包括應急預案、救援隊伍、物資儲備、監測預警數據等，為決策提供依據。(3)信息平臺應具備高度的安全性、穩定性和可靠性，確保在突發事件發生時，能夠穩定運行，為應急指揮調度提供實時、準確的信息服務。同時，平臺應具備良好的用戶體驗，方便用戶快速獲取所需信息。3.網絡安全保障(1)網絡安全保障在應急管理信息平臺建設中至關重要，要求建立完善的安全防護體系，確保信息系統的安全穩定運行。這包括對信息平臺進行定期的安全評估和漏洞掃描，及時修復系統漏洞，防止網絡攻擊和惡意軟件的侵害。(2)強化網絡安全管理，制定嚴格的網絡安全管理制度和操作規程，對信息系統進行分級保護，確保關鍵信息系統的安全。同時，加強對網絡安全人員的培訓，提高其安全意識和應對網絡安全事件的能力。(3)網絡安全保障還應包括應急響應機制的建設，一旦發生網絡安全事件，能夠迅速啟動應急預案，開展應急響應。這包括快速隔離受影響系統、恢復數據、追蹤攻擊源和防止事件再次發生。通過這些措施，確保應急管理信息平臺在面臨網絡安全威脅時能夠保持穩定運行。八、國際合作與交流1.國際應急管理合作(1)國際應急管理合作是應對全球性突發事件的重要途徑。通過加強與國際組織和各國在應急管理領域的交流與合作，可以共同提升應對跨國界災害的能力。(2)國際合作應包括信息共享、技術交流、人員培訓、聯合演練等多個方面。通過共同參與國際救援行動，可以學習借鑒國際先進的應急管理經驗和技術，提升我國應急管理的國際化水平。(3)建立國際應急管理合作機制，簽訂雙邊或多邊合作協議，明確合作內容和責任分工。同時，積極參與國際應急管理標準的制定，推動全球應急管理體系的完善和發展。通過國際應急管理合作，共同構建人類命運共同體，為全球和平與發展作出貢獻。2.區域合作機制(1)區域合作機制在應急管理中扮演著重要角色，旨在加強相鄰國家和地區在應對自然災害、事故災難等突發事件時的協同應對能力。通過建立區域合作平臺，可以促進信息共享、資源調配和聯合演練。(2)區域合作機制應包括建立定期會議制度，就應急管理的政策法規、標準規范、救援技術等進行交流與協調。同時，通過設立區域應急中心，提高區域內的應急響應速度和救援效率。(3)區域合作機制還應鼓勵成員國間的應急物資和救援隊伍互援，實現資源共享。通過聯合開展應急演練，提升成員國在應對突發事件時的協同作戰能力。此外，加強區域內的教育培訓和人員交流，提升應急管理人員和救援隊伍的專業水平。3.國際交流與培訓(1)國際交流與培訓是提升我國應急管理能力的重要途徑。通過與世界各國開展應急管理領域的交流與合作，可以引進國際先進的應急管理理念、技術和經驗。(2)國際交流與培訓活動應包括組織國際研討會、工作坊和培訓班，邀請國外專家來華授課，同時選派國內應急管理人員和救援隊伍赴國外學習交流。這些活動有助于提升我國應急管理人員的專業素養和實戰能力。(3)加強與國際組織的合作，參與國際應急管理項目和活動，提升我國在國際應急管理事務中的影響力和話語權。同時，通過國際交流與培訓，促進我國應急管理理論與實踐的結合，推動我國應急管理體系的不斷完善和發展。九、宣傳教育與文化建設1.應急管理知識普及(1)應急管理知識普及是提高全社會應急意識和自救互救能力的基礎性工作。通過開展形式多樣的宣傳教育活動，將應急管理知識融入公眾日常生活，使每個人都能夠掌握基本的應急技能。(2)普及活動應包括制作和發放應急知識手冊、海報、宣傳冊等，利用廣播、電視、網絡等媒體平臺，定期發布應急信息，提高公眾對應急管理的關注度和參與度。(3)應急管理知識普及還應結合學校教育、社區活動和企業培訓，將應急知識納入教育體系，通過游戲、模擬演練等方式，讓公眾在輕松愉快的氛圍中學習應急技能，形成全民參與、共同應對突發事件的良好局面。2.應急文化培育(1)應急文化培育是提升全社會應急管理意識的重要手段。通過培育應急文化，可以增強公眾對應急管理的認同感和責任感，形成全社會共同參與應急管理的良好氛圍。(2)應急文化培育應注重將應急意識融入社會文化活動中，通過舉辦應急文化節、應急知識競賽、應急主題電影展映等活動，提高公眾對應急管理的認知和興趣。(3)在應急文化培育過程中，要注重發揮榜樣示范作用，宣傳應急管理的先進典型和感人事跡，引導公眾樹立正確的應急觀念和行為準則。同時，加強應急文化的理論研究，推動應急文化在全社會范圍內的傳播和實踐。3.公眾參與機制(1)公眾參與機制是應急管理的重要組成部分，通過建立健全公眾參與機制，可以充分調動社會力量，形成全民參與、共同應對突發事件的良好局面。(2)公眾參與機制應包括公眾參與應急管理政策的制定、應急預案的編制和實施、應急演練的組織等方面。通過開展公眾聽證會、座談會等形式，廣泛征求公眾意見和建議。(3)在公眾參與機制中，要保障公眾的知情權、參與權和監督權，建立信息公開制度，及時向公眾發布應急信息。同時，加強對公眾參與活動的引導和培訓，提高公眾參與的有效性和積極性。通過公眾參與機制，構建政府、企業、社會組織和公民共同參與的應急管理新格局。十、監督考核與評估1