安全生產和應急管理系統

解決方案

北京正邦高科信息技術有限公司

目錄

1.應急管理體系結構................................錯誤!未定義書簽。

1.1.應急管理體系的結構..........................錯誤!未定義書簽。

1.2.應急管理體系的過程管理......................錯誤!未定義書簽。

1.3.應急管理的平戰結合..........................錯誤!未定義書簽。

2.應急管理信息系統結構............................錯誤!未定義書簽。

2.1.系統設計原則................................錯誤!未定義書簽。

2.2.應急管理信息系統結構........................錯誤!未定義書簽。

2.3.系統功能架溝................................錯誤!未定義書簽。

3.網絡通信平臺一指揮調度系統......................錯誤!未定義書簽。

3.1.有線通信....................................錯誤!未定義書簽。

3.2.無線通信....................................錯誤!未定義書簽。

3.3.大屏幕顯示..................................錯誤!未定義書簽。

3.4.會商決策系統................................錯誤!未定義書簽。

3.5.應急指揮車..................................錯誤!未定義書簽。

3.6.短消息系統..................................錯誤!未定義書簽。

4.信息資源平臺一信息采集系統......................錯誤!未定義書簽。

4.1.現場數據采集................................錯誤!未定義書簽。

4.1.1.DCS系統實時數據采集..................錯誤!未定義書簽。

4.1.2.現場視頻數據采集.......................錯誤!未定義書簽。

4.1.3.地理信息（GIS）數據采集...............錯誤!未定義書簽。

4.2.資源信息采集................................錯誤!未定義書簽。

4.2.1.公共數據互換平臺.......................錯誤!未定義書簽。

4.2.2.資源信息采集功能.......................錯誤!未定義書簽。

5.信息服務平臺一平常值班系統.....................錯誤!未定義書簽。

5.1.平常值班系統結構...........................錯誤!未定義書簽。

5.2.平常值班系統功能...........................錯誤!未定義書簽。

5.2.1.突發事件管理模塊......................錯誤!未定義書簽。

5.2.2,交接班管理模塊.........................錯誤!未定義書簽。

6.系統應用平臺一預案與資源管理系統...............錯誤!未定義書簽。

6.1.平臺運營環境................................錯誤!未定義書簽。

6.1.1.網絡結構...............................錯誤!未定義書簽。

6.1.2.系統硬件...............................錯誤!未定義書簽。

6.1.3.系統軟件...............................錯誤!未定義書簽。

6.2.平臺應用軟件架構...........................錯誤!未定義書簽。

6.2.1.基于Microsoft.NET的技術框架..........錯誤!未定義書簽。

6.2.2.基于SOA的系統架構...................錯誤!未定義書簽。

6.2.3.應用軟件系統架構......................錯誤!未定義書簽。

6.3.平臺應用軟件功能...........................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.預案管理功能...........................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.1.預案編制模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.2.預案管理流程..................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.3.預案匹配模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.4.預案啟動模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.5.預案執行模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.6.預案升級模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.7.預案監控模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.1.8.結束預案模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.2.資源管理功能............................錯誤!未定義書簽。

6.3.2.1.資源基礎信息管理.............錯誤!未定義書簽。

6.3.2.2.資源GIS信息管理.............錯誤!未定義書簽。

6.3.2.3,資源文檔管理..................錯誤!未定義書簽。

6.3.2.4.資源調度模塊..................錯誤!未定義書簽。

6.3.2.5.資源跟蹤管理..................錯誤!未定義書簽。

6.3.2.6.資源信息推送管理.............錯誤!未定義書簽。

633.系統管理模塊............................錯誤!未定義書簽。

6.3.3.1.用戶和權限管理...............錯誤!未定義書簽。

6.3.3.2.系統配置參數管理.............錯誤!未定義書簽。

7.決策支持平臺一決策分析系統......................錯誤!未定義書簽。

7.1.查詢模塊....................................錯誤!未定義書簽。

7.2.記錄模塊....................................錯誤!未定義書簽。

7.3.預警告警模塊................................錯誤!未定義書簽。

74預測分析模塊...............................錯誤!未定義書簽。

8.系統安全性設計..................................錯誤!未定義書簽。

8.1.客戶端防護..................................錯誤!未定義書簽。

8.2.服務器端防尹................................錯誤!未定義書簽。

8.3.網絡層防護..................................錯誤!未定義書簽。

9.我們的優勢和特點.................................錯誤!未定義書簽。

9.1.正邦公司承祖此項目的優勢....................錯誤!未定義書簽。

9.2.正邦應急管理產品的特點......................錯誤!未定義書簽。

1.應急管理體系結構

1.1.應急管理體系的結構

2023年I月8H,國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》以法律

法規的形式定義了應急管理體系的結構，是其他各省市地方政府、各行業主管部

門制定和發布自己的應急管理子系統的基準。

應急管理體系可以用“一案三制”來進行概括，即應急管理的預案、法制、

體制、機制。

應急管理體系的應急預案由突發公共事件和與之相應的應急預案，可按照

不同的類型、不同的級別進行管理；

應急管理體系的體制是指系統的組織方式和組織體系，涉及各級管理機構、

辦事機構、工作機構和專家小組等。

應急管理體系的機制是指系統的功能和互相之間的關系，涉及運營機制、應

急保障機制和監督管理機制。

應急管理體系的法制是指建立健全應急管理體系的國家、地方和行業的法

律、法規等，是體系制定和實行的重要保證。

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12應急管理體系的過程管理

應急管理信息系統是整個應急體系建設中的重要基礎，它在平時應急管理和

事件突發后的應急響應過程中都將發揮必不可少的保障作用。

應急管理信息系統服務于應急管理的全過程，涉及：防止、準備、響應和恢

復四個重要階段。這四個階段是一體和連續的動態過程，只有功能的連接過渡,

沒有明顯的區間界線。應急管理信息系統的信息鏈是聯接各項應急活動的紐帶,

對不同階段的應急管理都能提供快速、高效和安全的保障。應急管理的各個階段

根據事件類型不同有不同的功能需求。

安全規劃

基礎地理信息應急資源管理

基礎數據管理應急假案管理

危險源管理應急電子演練

脆弱設施管典應急能力評?估

偵防階段準備，價段

檢測監控預測預警

安全教育培訓災考后果模擬

應急管理

災害統計分析接處警

受災補助管理聯合指揮協調

應急案例管理.

恢女階段晌應價段數據果集交4

恢女計劃管理人員疏散模擬

總結評估分析輔助決策支持

救災費源調度

應急信息發布

■平時應急信息管理

平時應急信息管理涉及在防止階段的基礎數據管理、危險源管理.、關鍵基礎

設施管理、監測監控信息管理和安全教育管理等；準備階段的應急資源管理、應

急預案管理、應急能力評估、應急演練信息管理和預測預警信息管理等。

應急基礎數據管理一一采用數據庫管理系統和地理信息系統相結合的方式,

將與應急管理相關的各類基礎數據和地理相關信息進行統一管理，為預測預報、

指揮調度、輔助決策等提供基礎信息支持。

重大危險源管理一重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或

者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（涉及場合和設

施）。為了防止重大、特大事故的發生，減少事故導致的損失，必須建立有效的重

大危險源管理系統。為此，《安全生產法》規定，生產經營單位對重大危險源應

當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相

關人員在緊急情況下應當采用的應急措施。

關鍵基礎設施管理一一關鍵基礎設施是對國家安全、經濟運營、大眾健康和

人民生活具有顯著重要性的基礎設施和關鍵資源。關鍵基礎設施出現事故或遭到

破壞，將導致重、特大突發公共事件的發生。因此對關鍵基礎設施進行辨認、脆

弱性評估、優先性排序，并采用監測監控和特別保護措施，是一項十分重要的應

急管理工作。

監測監控信息管理一一對各類重大危險源、關鍵基礎設施、災害易發場合、

各類致災因素等進行監測監控，是防止災害發生和減少災害損失的重要措施。對

監測監控系統進行管理，對監測信息進行采集、傳輸、存儲、解決、分析、及時

發布和采用控制措施，從而發揮監測監控系統的作用。

應急資源管理一一對各類應急資源進行標準化分類，并采用數據庫系統進行

管理，相應急資源的生產、儲備、運送、流通等環節進行管理.，對于掌握應急資

源的狀況、為應對突發公共事件提供資源保障。

應急預案管理-一應急預案是針對也許發生的突發公共事件及其影響和后

果嚴重限度，為應急防止、準備、響應和恢復的各個方面所預先做出的具體安排,

是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

■應急能力評估管理一一應急能力建設是各級政府部門保障公共安全和處

置突發事件的基礎。對于各級政府部門應急能力的建設，目前國內還沒

有相關法規、標準等給予科學指導，也沒有對各級政府部門應急能力進

行科學評估的方法和程序。

■預測預警信息管理一一對各類危險進行信息進行綜合分析，建立風險預

測分析模型，辨認風險等級，并提前對也許的災害發布預警信息，從而

通過防災措施和應急準備盡量減少災害損失。

■戰時應急指揮決策

戰時應急信息管理涉及在響應階段的接處警信息管理、聯合指揮協調管理、

現場信息采集與交互、應急資源調度管理、應急軾助決策支持、應急信息發布等；

恢復階段的災情記錄分析、受災補貼管理和應急救援案例管理等。

接處警信息管理一一對突發公共事件的接警和處警信息進行管理，為各級應

急救援人員提供統一的事件信息；對接處警的過程進行記錄，為后續調查分析提

供原始數據。

聯合指揮協調管理一一建立現場緊急事件管理系統（ICS）,為事故管理人員、

行動人員、計劃人員、后勤保障人員和財務行政人員提供標準化的工作表格、信

息支持、信息記錄與交流手段。

現場信息采集與交互一一通過現場監測監控系統、傳感器網絡系統、救援人

員手持式信息設備等，快速采集現場信息，為事件指揮人員提供實時現場信息和

決策依據。

應急資源調度管理一一針對事件解決資源需求信息，根據應急資源管理系統

所提供的各種應急資源信息，結合運送能力等情況，進行應急資源的優化調度和

追蹤管理。

應急輔助決策支持一一綜合應用各類基礎信息和事件信息，通過災害后果模

擬分析、人員疏散模擬分析、應急救援力量配置分析、應急預案查詢等技術手段,

提供緊急事件指揮決策方案，為事件指揮人員提供決策支持。

應急信息發布管理一一對于突發公共事件信息進行統一管理，并通過多種手

段向受災害影響人群提供及時準確的警報信息，向社會大眾提供權威、一致的事

件信息，是減少災害損失、滿足公眾知情權和穩定社會情緒的重要手段。

災情記錄分析管理一一對災害所導致的損失、應急資源的消耗情況等進行及

時、準確的現場記錄和災后分析，對于災后補償、補貼，制定防災減災措施等都

有重要意義。

1.3.受災補貼管理—對受災民眾、企事業單位和應急救援

人員進行災后補償和補貼管理，合理分派救災資金和物

質，并對救災資金和物質的使用情況進行跟蹤管理。

1.4.應急救援案例管理——對每次突發公共事件的應急救援

的過程信息、災后分析報告、調查報告、經驗教訓總結

等進行管理，為防災減災、應急預案評估和修訂、應急

能力評估等提供參考依據。

1.5.應急管理的平戰結合

2.只有堅持平戰結合，在平時加強各類基礎

信息的收集整理，危險源和關鍵基礎設施

的辨識.監測和保護，應急資源的儲備和

管理，應急預案的完善和演練.應急能力

的建設和演練,應急信息系統的維護和完

善，在戰時才干充足運用信息,合理調配

資源和快速進行指揮決策。

3.應急管理信息系統結構

3.1.系統設計原則

,為保證項目建設目的的實現，遵循如下的建設原則：

/規范性：系統的設計遵循國家安全應急管理體系的業務架構和與之配

套的應急管理信息系統架構，系統的開發、上線和后期維護，遵循相應

的系統集成和軟件工程的技術規范。

,開放性：系統接口在遵循規范性原則的基礎上，可以集成不同設備廠

商、系統或平臺供應商、軟件供應商的產品。

/先進性：引入國際先進的安全生產和應急管理的理念，采用成熟先進

的技術、產品和管理手段，以保障系統符合國際的標準和規范，具有高

效、全面和穩定的特性。

安全性：充足考慮整個系統運營的安全策略和機制，可以根據不同的

業務規定和應用解決，設立不同的安全措施。

3.2.擴展性：系統必須提供標準的和開放的應用接口及豐富

的開發工具，以便集成現有的和將來的生產和管理系統,

實現對投資的保護，防止反復建設。

3.3.簡樸實用有效：系統是面向安全生產和應急管理的，在

操作上應力求簡樸實用，高效便捷，同時，針對管理人

員級別的不同，提供的功能也有所側重和差別。

3.4.總體規劃，分步實行的原則。

3.5.應急管理信息系統結構

應急管理信息系統包含了一套技術規范與標準、兩類中心（決策中心與專業

應急指揮中心）、三個平臺（網絡通訊平臺、信息資源平臺、應急管理公共服務

平臺）、五大應用（監測監控、預測預警、準備/規劃/保障、應急響應、恢復/評

估/分析五類'業務應用）。

決策中心6業應急指揮中心

技

術

規監測船控預測預警準備燃劃/倪琳應急響應恢發/評估/分析

范

，

標

準應急管理公共時務平臺

信息資源平臺

網絡通訊平臺

3.6.整合與協同是應急管理信息系統建設的核心，整合貫穿

業務體系與技術系統建設的全過程，實時性、移動辦公

是公共事件應急管理信息系統的特點，預案是應急指揮

的核心。

3.7.系統功能架構

■網絡通訊層

■整個系統的底層是信息系統的基礎設施，這涉及計算機網絡及通訊設施、主

機服務器及存儲系統、視頻監控系統、視頻會議系統、大屏幕數據演示系統，

以及操作系統、數據庫管理系統及網絡通訊基礎設施等，這些是系統最基本

的運營基礎。

■信息資源層

數據是整個系統的基礎，基礎數據通過采集、解決、標準化、傳輸、存儲：形

成系統資源庫，為系統提供了高效的業務分析、決策、互換、共享的數據環境。

■應急指揮需要多部門、多系統聯動配合，假如彼此孤立，不能實現信息共享,

就會形成的“信息孤島”。導致缺少可比數據、缺少分析、缺少管理.。難以

獲得全面的業務信息，就會影響業務和決策的效率和準確性。通過提供應用

整合服務、業務整合服務、數據整合服務連接相關職能部門的系統、業務、

數據，最大限度的解決信息孤島，最大限度地運用現有的數據資源。

■應用支撐層

■應用支撐層的設計直接影響系統的穩定性、安全性及可靠性等重要因素，正

邦高科憑借數年的軟件開發經驗，采用基于SOA的低耦合，高內聚的設計思

想，基于開放的標準在該層部署應用部件，為系統高效、可靠的運營提供保

障。

■應用層

■應用層圍繞事件的生命周期，從隱患、發生、發展、消除和藹后解決等進行

全過程管理，功能涉及值班管理、預案管理、資源管理等。

■綜合門戶

綜合門戶系統建立了一個靈活、規范的信息組織管理平臺和全網范圍的網絡協作

環境，實現集成的信息采集、內容管理、信息搜索，可以直接組織各類共享信息

和內部業務基礎信息，面向不同使用對象，通過門戶技術實現個性化服務，從

而實現初步的信息整合；門戶不同的用戶提供個性化、服務，實現用戶的統一認

證、統一管理，提供實時信息訪問及多系統協同工作。

4.網絡通信平臺?指揮調度系統

4.1.應急指揮調度系統是集有線通信、無線通信、視頻監控

系統、大屏幕顯示、數據共享、電話接處警于一體的綜

合性指揮調度系統，應用目前最先進的應急管理模式同

時兼顧未來的發展需要，具有多種解決應急事件的能力,

即可以相應急事件集中解決，也可以根據未來的發展規

定按照不同的應急事件種類進行分工由專人負責。為了

保證指揮調度系統安全性、穩定性和連續性，系統在設

計時設立安全保障機制，無論調度系統任何環節出現故

障，都能最大限度的保證應急處置工作正常進行。

42有線通信

有線通信重要運用現有的固定電話網絡，完些事故的報警、任務指令的卜一達

等。

但是僅僅用有線通信系統來構建應急指揮調度的通信系統是遠遠不夠的，

重要表現在以下幾個方面：

一方面，杓線通信系統在物埋空間上后很大的局限性，應急狀態下的大部

分任務是需要在移動的狀態下進行的，因此，有線通信網絡不可以滿足移動解

決事務的規定。

第二，通信聯絡的速度較慢，通過電話撥號的方式不僅要記住一大堆各職

能部門人員的電話，并且固定電話存在占線、無人接聽等聯系不到的情況，應急

狀態下就意味著指令通道的阻塞，從而貽誤戰機。

第三，功能單一，僅限于語音通信。無線通信系統所具有的多媒體通信方式

在任務下達、資料傳送等方面的功能，在指揮調度系統中往往會發揮巨大的作

用。

4.3,第四，缺少必要的備份手段，一旦互換設備故障或損毀,

也就意味著整個通信系統甚至是指揮調度系統的癱瘓。

4.4.因此，在保持現有有線指揮調度系統外，還應當增長無

線通信系統，一方面豐富指揮調度的手段，另一方面，

也是有線通信系統的備份系統，這樣才干保證在突發事

件面前應對自如。

45無線通信

指揮管理一個或多個現場應急管理必要和重要的工作。調度員是整個活動的

中心，需要同時監控和管理多項任務。

■為了幫助調度員集中精力調動資源解決事件，系統無縫地集成了無線通信

系統，通過大量先進的專業應用功能，將語音和數據通信功能整合到安全

生產和應急管理系統中去，為指揮調度工作帶來了更為快速的反映時間和

更強的多事務解決能力。

■報警接聽一接警

可以接到來自固定網或移動網絡的緊急呼喊。

■除了裝置告警產生的事件以外，還需要有一個通道，來解決人工報警，這

些報警往往來自于監測系統不能覆蓋的地點、裝置或事件。

■事件解決一處警

■了解緊急事件的類型和發生的地點后，調度員需要快速掌握各個工作人員

的情況和他們的位置。無線通信系統可以在CIS電子地圖上顯示每個工作人

員的位置和狀態。預案啟動后，相應的指示將被發送到各相關工作人員和單

位。假如需要，系統可以專門為該緊急事件創建一個新的通話組。

■調度

■為了獲得最大效率，調度指令通常以數據信息的形式發送至個人或通話組，

以避免對重要名稱和號碼的錯誤發音和誤解。只有在緊急事件需要時，才使

用語音，并且可以被賦予高的呼喊優先級，必要時還可以拆掉其他正在進

行的呼喊。通過數據服務，調度員可以發送豐富的事件解決指示信息，涉及

地圖、建筑物平面圖、圖片，例如，一張失蹤者的照片。系統會自動依據現

場用戶的裝備情況選擇合用的數據業務進行發送。

■事件監控

■為了更好地監控事件，系統會自動獲取參與緊急事件解決各現場人員的最

新狀態報告，并在調度臺顯示屏上隨時刷新。顯示屏上不同類型的彈出窗

口、顏色和相應的聲音說明了呼喊的不同類型及其優先級。通過這樣?個集

成化的應急指揮系統，調度員只需簡樸地在電子地圖窗口點擊一個現場人

員的圖標，即可發起語音呼喊進行事件解決。

■現場報告

■在事件的解決過程中可以創建現場報告，并用無線通信終端發送至應急聯

動中心。用戶可以在移動中按照規定的格式填寫完整工作報告并完畢發送工

作。基于數據服務發送文獻和事件現場的照片，可以大大節約時間，提高工

作效率。

■事件終止

4.6.調度員的最后任務就是在系統中終止事件，系統將自動

發送釋放狀態信息到所有參與工作的用戶終端，然后從

無線終端中刪除通過空中編程臨時創建的通話組，并向

后臺的辦公系統發送事件數據庫記錄，進行存檔或分

析。

4?7.大屏幕顯示

系統支持大屏幕顯示，將眾多信息反映在大屏幕上，可以使指揮調度人員更為

直觀、充足的了解現場的情況。

4.8?會商決策系統

會商決策系統是應急指揮系統對于突發公共事件進行協調解決、信息分析、

決策以及指令下達的重要工具，實現與外部資源的直接交流，成為應急指揮系統

最有效的信息獲取，協調指揮的手段之一。

通過電視電話會議，將遠程的專家、學者、領導等資源接入到指揮中心，充足發

揮外腦的力量，可以提高決策的時效性和科學性。

4.9.應急指揮車

應急車載指揮系統是在緊急事件的解決過程中，為指揮調度人員提供的多

種方式高效溝通、指揮、調度的工具，同時'也可以快速、及時、準確地收集到

現場信息，輔助領導決策。

在解決應急事件時，僅僅具有完善的后方應急指揮中心是不夠的，現場指揮仍

然需要強大并可獨立指揮的應用平臺。應急指揮車作為應急指揮中心派駐現場應

急救援最高指揮場合，具有快速機動、廣泛通信、定位、導航和一定抗毀能力：使

系統更具響應性、可部署性、高靈敏性、多功能性，可向現場總指揮提供所需實

時的圖像、圖形、數據等決策信息，實行現場緊急救援指揮工作，對實行現場緊

急救援指揮工作起著不可缺少的重要作用。

■指揮車重要功能

/應急指揮調度功能

/重要功能涉及：職能指揮調度功能、地理信息系統功能、輔助決策功能、

預案管理功能、綜合查詢功能、現場事態標繪功能、事態同步功能、與

應急指揮中心聯網功能等。

,無線通信系統功能

令通過CDMA.衛星或數字集群等無線通信鏈路，傳送數據、語音、圖像

和影像。

＜具有現場通信補盲功能，通過車載無線通信基站，建立臨時通信通

道。

。配置無線通信終端，實現和指揮中心、其他無線終端的互聯互通，

實現無線話音調度功能，具有選呼、組呼、廣播、多路監聽/插話、

電話轉接等功能。

令現場拍攝照片或現場視頻信息報送指揮中心。

/通過車載移動終端（筆記本電腦），接入公司內部局域網，操作安全生

產和應急管理系統的授權功能。

/輔助功能

令GPS功能：實時上報移動指揮車的位置信息，標注在指揮中心的GTS

地圖上；

＜氣象功能：實時收集風向風力等氣象信息，報送指揮中心。

令現場照明功能：用于臨時照明；

令現場廣播功能：用于疏散人群；

令傳真功能：接受和發送傳真；

＜視頻會議功能：參與指揮中心的會商電視電話會議；

令電動撐桿：為攝像設備、照明設備和廣播設備提供高空平臺；

令警示系統：警報器、警燈；

4.10,配電系統：為車載設備供電。

4.11.短消息系統

與短消息系統集成，用于短消息的發送和接受。

＜目前系統支持的功能涉及：

令短信發送功能

令短信群發，定期短信發送，實時接受短信

令發送過程監控

令可視管理短信發送狀況，可暫停和繼續發送

令通訊錄管理

?強大、易用的通訊錄管理功能，可作多級的用戶分組，可維護各級手機用

戶信息，接受者手機號碼可以從文本文獻導入

＜短語維護

令支持常用短語維護，可在編輯短信時插入短語

令分條發送

每次發送70字，超過則自動分多條發送

令發送日記

發送日記管理

令信息導出

/收發件箱信息導出到Excel功能

/電話薄導出到Excel功能

5.信息資源平臺?信息采集系統

5.1.現場數據采集

5.1.1.重要通過對現場DCS系統、消防系統、視頻系統的數

據進行采集、集成和展現，使得事故在發生初期，就可

以被快速的定位，同時，隨著事故的發展，可認為指

揮調度者提供全方位的數據支持。重要功能涉及：實時

監測預警告警、自動事件產生、告警部位鎖定等。

5.1.2.DCS系統實時數據采集

5.1.3.現場視頻數據采集

5.1.4.地理信息（GIS）數據采集

5.2.資源信息采集

5.2.1,公共數據互換平臺

地理信息地理信息

目錄管理信息交換

數據管理目錄服務

信息采集地埋信息地理信息

格式轉換

更新交換采集更新

交換共享服務平臺地理信息共享交換平臺

應用支撐層

5.2.2,資源信息采集功能

信息采集模塊負責采集和管理各專業應急機陶、政府各職能部門及各區應急

指揮中心提供的資源的基本信息和位置信息。

信息采集模塊提供采集目錄、標準、頻率、審計和日記等管理功能。

■信息采集模塊

信息采集模塊提供多種采集方式，以適應不同組織、不同平臺、不同數據結

構的數據互換的需要。數據的互換可以在系統的不同層面進行，涉及數據層、應

用層和客戶端等，下圖是幾種方式的示意圖。

rh/'、東緯瓜軟加夕口去

■采集管理

為了使數據采集具有更好的靈活性、更高的安全性，系統提供控制數據采集

的配置管理功能，通過功能配置和流程控制，實現數據采集的過程管理。不司的

采集方式，會采用不同的采集管理功能，需要視具體系統情況和客戶需求而定。

重要涉及采集目錄、標準、頻率、審計和日記等管理功能。

6.信息服務平臺?平常值班系統

6.1.平常值班系統結構

?：、「、工.

6.2.前端是基于PBX的呼喊中心系統，通過CTI的集成，可

以實現電話、手機和傳真等資源的接轉控制，并通過CTI

的主叫號碼辨認、屏幕彈出和語音數據同步轉移等功能,

實現信息的快速接入。

6.3,平常值班系統功能

6.3.1.突發事件管理模塊

■突發事件管理

該模塊的重要功能是對于突發事件的基本情況給予記錄和維護管理，重要的內

容視不同類型的事件而有所差異，一般涉及報警人、報警時間、事件的發生位置、

類型、發生時間、基本情況、是否導致人員財產損失和事件的初步處置情況等等

信息。

事件的分類分級管理在該模塊中占據核心的地位。突發事件是整個應急管理

戰時的重要線索，通常在系統中會與預案和資源等信息密切關聯，合理的事件

分類給快速的預案配合、資源檢索和事件的分析定位奠定了良好的基礎。

6.3.2.事件信息的來源可以通過多種方式，一種是通過前端

CallCenter系統，由市民或專業機構通過電話、傳真

或電子郵件等手段，提供相應的事件信息。另一種是通

過專業機構和應急指揮中心的聯網，由專業機構直接

登錄系統填報。第三種是通過應急指揮中心的實時指標

監控等系統自動產生的系統報警，由系統自動將預先

定義的事件信息寫入業務數據庫。三種方式效果是相同

的，都會觸發相應的管理流程，進行核算、分類分級等

后續解決。

6.3.3.交接班管理模塊

■交接班管理

提供值班人員交接班時的工作內容審核功能。交班值班員在當值期間尚未解

決完的電話或傳真或來件等記錄、重點急辦事項、其他重點關注事項等清單，經

交、接雙方共同核對確認后，自動生成具體的“交接班日記檔案二

■系統提供相應的交接班記錄內容的管理功能，將信息保存至數據率備

查。

■同時，系統提供交接班身份認證功能，根據雙方的系統用戶名和認證

密碼，確認雙方身份，保證交接班的記錄真實可信。

■排班管理

提供對值班員、值班領導的值班時間安排、調整的功能。并可以以特定格式打印

輸出，便于相應人員掌握工作時間。

7.系統應用平臺?預案與資源管理系統

7.1.平臺運營環境

7.1.1.網絡結構

GIS服務器

Internet用戶

7.1.2.系統硬件

■數據庫服務器

■數據庫服務器是決策支持系統的信息數據中心，用來存放各種資源的相關信

息、GIS地理信息、非結構化數據信息、預案流程及其執行過程信息、系統

用戶信息和日記信息等等。數據的來源重要由聯動單位提供并進行維護。系

統用戶重要通過Web服務器和GIS服務器來訪問數據庫服務器，而應用服務

器重要提供外部數據的導入和管理，將符合規定的數據存儲在數據庫服務器

中。

■Web服務器

■Web服務器重要提供客戶端的Web訪問服務。所有的與業務相關的軟件和

頁面都存放在這臺服務器上，供內部信息系統的用戶和外部授權用戶訪問。

■應用服務器

重要用于管理流程和預案流程的流程控制。通過流程設計工具將流程化的應

急預案流程部署到流程引擎，由流程引擎負責控制流程的順序、條件、循環等邏

輯控制，系統用戶通過Web服務器相應用服務器的流程管理平臺進行訪問，獲取

任務列表并提交任務解決信息。

■同時，應用服務器也是外部上報數據的互換區域。由數據采集模塊負責對上

報的數據根據預先設定的條件進行解析、轉換解決，將最終的解決結果更新

到數據庫服務器中。

■GIS服務器

7.1.3.重要用于采集、管理、描述、分析空間和地理分布有

關的數據。它是以地理空間數據庫為基礎，對空間相關

數據進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采

用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態的地

理信息，為地理研究、綜合評價、管理、定量分析和決

策支持而服務。

7.1.4.系統軟件

■GIS地理信息系統平臺

■地理信息系統(GeographicInformationSystem,簡稱GIS)是以采集、存儲、管

理、描述、分析地球表面及空間和地理分布有關的數據的信息系統。它是以

地理空間數據庫為基礎，在計算機硬、軟件環境的支持下，對空間相關數據

進行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適

時提供多種空間和動態的地理信息、，為地理研究、綜合評價、管理、定量分

析和決策服務而建立起來的一類計算機應用系統。簡而言之，地理信息系統

是以計算機為工具，具有地理圖形和空間定位功能的空間型數據管理系統,

它是一種特殊而乂十分重要的信息系統。

■業務流程管理平臺

7.2.業務流程管理系統(BPMS)針對自動化，管理和改善端

到端的商務運作，它提供了一個管理方便和適應性強的

解決方案，相比以往編碼密集工作流和集成的解決方

案，它只需要很少的時間和成本。BPMS的優越性在于

充足考慮了商業應用的實際和IT技術，通過整合常用的

可視化工具，使得業務流程的描述成為一種共通的語

BoBPMS是一個簡樸但應用范圍廣泛的可擴充的平臺。

它把相關的IT功能提取并集成在業務流程的功能組件

中，可以根據自己業務流程情況進行任意的組合，業務

管理人員或信息工作者能通過繪制業務模型工具來組合

這些功能組件，從而建立日漸復雜的工作流應用，這涉

及WebService支持的松散耦協議時又具有很強適應

性的應用。從而減少了IT部門或者外界技術力量在業務

流程修改時介入的必要。

7.3.平臺應用軟件架構

7.3.1.基于Microsoft.NET的技術框架

,NET是Microsoft的面向公司級分布式應用的基礎服務平臺和開發平

臺，是下一代可以將我們生活中的信息、設備以及人員以一種統一的，個性

化的方式連接在一起的軟件，擁有隨時、隨地在任何設備上訪問和操作信息

的能力。其核心是XMLWebService,通過該技術，實現了異構系統平臺間

的互通互聯。從構成上看，.Net由.Net框架、客戶端、高端公司級服務平臺

以及.Net開發工具所構成(如下圖所示)。.NET框架提供了一種內聚的綜合開

發環境及核心運營庫，使得可以有效地部署、操作和管理公司應用程序，是

一個基于.Nel技術規范的應用服務器；客戶端是指.Nel提供了對各種諸如

SmartPhone>TabletPC.PDA等智能設備的統一一致的支持，無論這些設備采

用何種規范與標準，通過.Net技術便可讓這些設備能非常靈活地相應用系統

進行訪問和操作；高端公司級服務平臺是指所有與.Net內核集成在一起、為

構建公司及應用所需要的技術支撐平臺，如WindowsServer2023操作系統、

SQLServer2O23數據庫、基礎消息平臺ExchangeServer2()23.實現公司應用

整合及數據互換的BiztalkServer2023平臺等；同時.Nel中還提供了一個快

速高效的可視化開發環境VisualStudio2()23,該開發工具不僅具有高效開發

上的特點，還能將Windows及Web的開發方式進行統一，并且將對Bizialk>

Office>Sharepoint等產品的二次開發也都集成到了VisualStudio這一統一的

開發工具之下。其中.Net框架在WindowsServer2023中己內置于操作系統

之中，對其他的操作系統如WindowsServer2023以及WindowsXP則可以免

費從Microsoft站點上下載.Net框架。

7.3.2,從產品方面看：WindowsServer2023作為微軟公司在

服務器領域具有里程碑意義的旗艦產品，在運營效率、

可靠性、安全性方面均有了很大的進步與提高，針對

WebServices.網絡應用、公司級高端計算等方面有更

豐富的功能支持；SQLServer通過數年的發展已經成

為一個非常穩定的數據庫服務平臺；BiztalkServer

2023的發布則為.NET在高端應用解決方案領域奠定了

基石，BiztalkServer在公司應用集成領域已經取得了

技術方面的主線突破。.NET技術無論在安全性還是穩

定性上都已經非常成熟，完全勝任高端公司級應用領

域的規定。

7.3.3.基于SOA的系統架構

■SOA架構介紹

面向服務的體系結構(service-orientedarchitecture,SOA)是一個組件

模型，它將應用程序的不同功能單元(稱為服務)通過這些服務之間定義良好的

接口和契約聯系起來。接口是采用中立的方式進行定義的，它應當獨立于實現服

務的硬件平臺、操作系統和編程語言。這使得構建在各種這樣的系統中的服務可

以以一種統一和通用的方式進行交互。

■這種具有中立的接口定義(沒有強制綁定到特定的實現上)的特性稱為

服務之間的松耦合。松耦合系統的好處有兩點，一點是它的靈活性，另

一點是，當組成整個應用程序的每個服務的內部結構和實現逐漸地發生

改變時，它可以繼續存在。

■對松耦合的系統的需要來源于業務應用程序需要根據業務的需要變得更

加靈活，以適應不斷變化的環境，比如經常改變的政策、業務級別、業

務重點、合作火伴關系、行業地位以及其他與業務有關的因素，這些因

素甚至會影響業務的性質。我們稱可以靈活地適應環境變化的業務為按

需(Ondemand)業務，在按需業務中，一旦需要，就可以對完畢或執行

任務的方式進行必要的更改。

■SOA與應急管理系統

作為應急預案流程解決，勢必會涉及到跨組織跨地區的多單位多部門的協同工

作，不同的單位在擁有諸多構建在不同技術元素的業務系統的現狀下，要實現

跨越系統的流程集成，要以什么作為首要的選擇依據呢？

答案是“標準”和“架構”，IT技術發展到今天，再沒有什么比面向服務的架構

(ServiceOrientedArchitecture,簡稱SOA)更加合適去作為這樣的解決方案了，通

過借助BPM對SOA計算模型中BPEL標準的實例化和做相應拓展，應急預案流

程完全可以實現業務流程的跨系統集成。

7.3.4.應用軟件系統架構

7.4.平臺應用軟件功能

7.4.1.預案管理功能

預案管理模塊提供應急預案從平時的結構化和流程化解決，到戰時的預案

啟動、執行、結束等全過程的管理，同時，預案管理模塊提供了預案流程的仿真

執行，便于預案的演練和培訓使用。

預案信息重要涉及預案的基本信息、非結構叱信息和流程任務信息等內容。

通過突發事件一預案一預案任務一應急資源的關聯，可以很好的實現應急解決

過程中幾大要素的串聯，使得事件的解決更為方便快捷。

系統提供預案流程管理的流程，即通過制定（修改）一審核一發布等過程，使得

預案有一個自我完善的管理機制。

系統提供一個預案的編制工具，可以方便的設計和部署預案流程，在預案流程的

編制過程中，完畢相應的預案一預案任務一資源的關聯。

系統提供預案的檢索和匹配功能，可以根據突發事件的屬性自動匹配預案,

也可以通過多條件查詢預案。

7.4.1.1.系統提供一種靈活便捷的預案流程的執行模

式，一方面可以協調各方資源完畢預案的各種

任務，另一方面可以在執行過程中對預案進行

靈活的調整，以適應情況的發展變化。

7412作為突發事件的完結，系統提供預案的結束

功能，并完畢相應的事件總結工作。

7.4.1.3.預案編制模塊

系統提供預案的編制功能。按照預案流程化的方法和環節，將預案文檔形成?個

可信息化的預案流程，通過預案編制工具，在信息系統中給予實現。

7.4.1.4.預案管理流程

7.4.1.5.預案匹配模塊

系統預案的自動匹配功能。預案匹配重要體現在以下兩個方面：

第一，根據事件的類型、級別、屬性等條件，由系統自動在預案資源中與之

匹配的預案，查詢出來的結果也許不是唯一的。系統將匹配的結果以類表的形式,

表現在突發事件的界面中，方便指揮調度人員選擇。

第二，與預案相關的各種資源信息同樣會根據其關聯關系，在預案信息推送

的同時，將相應的支持信息推送到指揮調度人員的桌面。這部分信息涉及典型案

例、專家資源、法律法規等。

指揮調度人員可以根據事件的具體情況，選擇一個預案進行后續解決，涉及正常

啟動和配置啟動操作。

假如定義的預案啟動屬性為自動，并且在預案匹配中找到的是唯一的預案，則可

以直接自動啟動預案進行執行。

7.4.1.6.預案啟動模塊

■預案快速啟動解決模式

系統可采用自動啟用應急預案的快速解決模式來加快應急響應速度。

/作為應急流程的觸發條件，可以選擇事件的類型、等級等條件，保證

在適當的時候啟動預案。

作為預案的自動匹配條件，可以根據事件的類型、級別、危險源等條件自動匹配。

預案執行過程中指令的上傳下達，采用與通信系統聯動的方式，第一時間將信

息發送給相關人員，信息上傳采用點選標注的方式，盡也許減少一線人員的操

作強度。

■預案正常啟動模式

,對于等級較高的復雜事件的解決時，可采用正常解決模式進行。

/重大事件往往的因素很復雜，有也許是多個應急預案的集合。

/重大事件對于人員的職責和權利往往也有非常明確的界定，通過領

導小組的成立和組織授權活動，可以明確任務執行的負責人。

,可以使授權人有足夠的權利調動可運月的資源。

也可以在事后評估過程中，界定所有人員的責任。

■預案的配置啟動模式

預案往往是建立在對危險源的風險的評估的基礎上，和實際情況也許會有

一些出入，為了保證預案流程的執行可以更貼近實際情況，需求對預案的任務

進行必要的調整，以保證應急指揮的環節不會受到預案流程的約束。

預案的配置啟動涉及以下幾種方式：

第一，屏蔽部分預案任務。有些預案的預置任務也許暫時不需要執行，可以

在預案的任務列表中將其屏蔽。在預案的執行過程中，根據需要在將其分發出

來。

第二，增長新的任務。預案中原本沒有涉及到的任務，可以以添加臨時任務的方

式，添加到預案的任務列表中，在啟動時和其他任務一同分發。但此臨時任務僅

限于本次執行，假如需要將其變成正式任務，需要走預案管理流程，經審批發

布后，方可將其變為正式任務。

第三，改變預案任務的流程。通過流程工具，修改相應的流程任務的先后順序或

邏輯關系，部署后使流程生效。

7.4.1.7.預案執行模塊

實現各聯動處置部門對預案的執行。

■預案執行功能涉及自動任務、聯動任務、新增任務等功能，滿足應急指

揮的需要。

■自動任務的執行

預案中可定義自動完畢的任務，如發送郵件、短消息或系統消息等，重要用

于預案啟動時的第一反映和消息告知。

■未來系統可以和控制系統的集成，預案流程可直接向控制系統發出指

令，在第一時間完畢部分應急動作，如切斷電源、打開安全門、打開應

急指示燈、拉響警報器等工作。

■所有自動完畢的任務將會有相應的信息反饋，是否完畢、完畢時間等信

息。

■聯動部門任務執行

預案流程啟動后，預置的各種任務將自動分發到各聯動部分，并給出相應

的事件基本情況，啟動預案的具體信息和所屬部門的任務情況，涉及任務名稱、

內容、負責人、解決時間規定和所調度資源的情況。

任務派發后，系統會自動根據預定的時間規定進行監控，假如任務超過預

定期間仍然沒有執行，則系統會給出不同顏色的告警提醒，對于超過時限規定

的任務，則可通過催辦單、手機短信等方式，督促執行者盡快執行。

聯動單位接到任務后，應根據自己的行動的進度，及時上報任務狀態信息，狀

態涉及已接受、已出發、已到位、已控制和已完畢等，這樣在指揮中心就可以非

常清楚的看到各聯動單位的情況，便于進一步的行動部署。

作為聯動單位的任務信息的上報手段可以有多種，如通過PDA設備實時上報信

息、通過筆記本電腦和無線網絡實時上報信息、通過手機短信的特殊編碼實時上

報信息等，技術手段的完善和管理制度的約束，保證任務執行的實時信息可以

及時地反饋到指揮中心。

■新增任務的派發與執行

鑒于預案執行過程的復雜性，系統在任務的新增、調整和停止方面，給予了

充足的考慮和靈活的設立。

總指揮可以隨時根據需要，給所屬部門派發新的任務，并給出所需要資源

的情況。任務派發后將加入到原有的任務序列中，根據任務的優先級，提醒薪動

單位的負責人進行給予執行。當然，鑒于流程執行的實效性，總指揮的重要指令

下達方式，還是通過通訊系統和現場聯動單位進行溝通和協調，流程作為信息

記錄的一個重要輔助手段而存在。

派發的任務有兩種類型：

第一種，預案的預置任務，假如在配置啟動預案模式下啟動預案，預案的預置

任務有的也許沒有啟動，這時，總指揮可以根據現場的需要，啟動預案的預置

任務；

第二種，預案新增任務，即臨時任務，總指揮同樣可以隨時派發臨時性的任務

以調動不同的資源。

7.4.1.8.預案升級模塊

當一個小的事故隨著事態的發展演變成一個較大的事故時，本來啟動的預

案將不能滿足事故解決的需要，此時，需要將預案升級到一個新的級別或啟動

一個新的更高級別的預案來解決。

7.4.1.9.系統支持多個預案并存執行的需要，系統會

自動鑒別已經執行的任務和正在執行的任務,

在啟動新預案時及時進行配置和調整，這樣任

務的派發不會出現反復、漏掉等混亂的情況，保

證預案流程被對的的執行。

0.預案監控模塊

■預案監控重要用于對事發地點事件處置進展、應急保障機制涉及的相關

聯動處置部門的各種業務信息、任務執行情況反饋信息進行總體分析和

調度指揮。以實現聯動協調，做到對人力、財力、物力等各項資源的統

一組織與調度。

■事故狀態監控

可通過事故狀況報告來了解事故發展的情況。事故報告是根據現場實時采集

的各種數據，涉及指標參數情況、預案執行情況、資源調度到位情況、人員傷亡

和財產損失情況等，匯總后提供應指揮中心決策者的、定期更新的一份報告，使

得決策者可以全方位地了解到事故的發展和解決的情況，輔助決策。

■預案流程監控

事件聯動處置單位執行情況實時監控分析，查看各聯動單位處置進展，實時

監控各聯動單位哪些任務己經完畢，哪些任務正在執行中，哪些任務還沒有執

行，從而根據突發事件最新動態實時調整預案。

■應急資源監控

實時跟蹤分析事件處置進展，可具體跟蹤、分析到參與聯動處置的各個部門

目前人員到位情況、任務執行進展情況、預案執行效果情況、預案執行整體進展、

目前為止人員傷亡情況等等，為可以對事態的發展做出準確的判斷及采用對的

的措施，提供可靠的信息支持。

1.結束預案模塊

■總指揮可以根據實際情況來結束預案，預案結束后，所有初始化的任

務將被終止。

■事故總結

對事故解決的通過、事故產生的因素、事故導致的人員財產損失和事故責任

的劃分等信息進行總結，形成事故總結報告。

■由于報告數據多為系統自動記錄并提供，因此事故報告更為真實、完

整。

■預案演練

7.4.2.預案的演練可以從一個虛擬事件的產生開始，在系統

中實現預案啟動、資源調度的全過程，預案演練完畢后,

根據系統提供的各種分析報表，考評預案的執行效果,

從而達成演練的效果。

7.4.3,資源管理功能

應急資源管理是相應急資源的基本信息、位置信息和非結構化信息進行分類

管理。

從項目分析的資源管理數據分析可以看出，一個資源的完整信息有基本信

息、位置信息和非結構化信息構成，基本信息是為了更方便檢索，位置信息是為

了直觀展現資源的地理位置，非結構化信息是為了包含更多結構化信息所沒有

包含的信息。

資源管理除了對資源的屬性信息進行管理外，還對資源的使用過程進行管

理。在預案等業務流程進行解決過程中，也會對資源的狀態、位置、數量等屬性

進行操作，如資源的部署和撤回等。

資源的監控管理重要是對資源狀態和位置進行管理，使得指揮人員可以準

確地知道資源的分布情況和使用情況。

系統提供方便的資源查詢功能，通過和GIS系統的集成，操作者可以很方便

地從信息系統和GIS地圖兩個層面查詢資源的相關信息。同時，也可以在這兩個

層面，提供不同條件的記錄服務。

預案資源作為特殊的資源，尚有流程的屬性，這部分信息的管理放在預案管

理中，通過相應的流程管理工具進行管理。

資源的合理調配體現在三個方面：

第一是資源與預案的關聯：在預案中根據不同任務調用不同的資源進行解

決，它提出了需要哪些資源，需要多少。這就規定資源要和預案和預案任務進行

關聯，保證在預案啟動的時候可以快速的取得資源的需求列表，減少差錯和漏掉,

為行動贏得時間。

7.4.3.1.第二是基于GIS的資源檢索和分派：根據需求

列表，調度人員可以本著就近的原則調取相應

的資源，提高響應速度。

7.4.32第三是資源的使用和信息的反饋:資源在使用

過程中狀態會不斷地發生變化，隨著任務的進

程，資源使用情況被不斷的上報到指揮中心，指

揮中心可以依據資源信息的反饋情況及時調整

和補充資源，保證資源的充足合理地使用。

7.4.3.3.資源基礎信息管理

資源的基礎信息管理是指對資源的基本屬性進行增刪改查等操作，不同的資源

具有的屬性是不同的，系統將分門別類地進行管理。

■應急機構管理

■相應急機構的種類、名稱、從屬關系、基本情況、聯系電話、通信地址

等信息進行管理。應急機構涉及各聯動單位、職能部門和專業機構等,

是多層次網狀結構的。

■應急救援隊伍管理

相應急專業隊伍的種類、名稱、職能、專業方向、聯系人、聯系方式、隊員

組成、裝備組成等信息進行管理。

■應急人員管理

分為專業和非專業人員等進行分類管理。

系統提供對非專業人員的姓名、性別、