附件2：《金鯧魚養(yǎng)殖質(zhì)量安全控制規(guī)范（征求意見稿）》編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組二〇二五年四月

《金鯧魚養(yǎng)殖質(zhì)量安全控制規(guī)范（征求意見稿）》編制說明一、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于《珠海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2025年度珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》，本標(biāo)準(zhǔn)為通知的第32項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)該通知，并依據(jù)《珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，制定本標(biāo)準(zhǔn)《金鯧魚養(yǎng)殖質(zhì)量安全控制規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)由珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局提出并組織相關(guān)單位起草。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和目的（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性近年來，國家高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)出臺系列政策措施助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署；2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國；2024年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》在開篇“確保國家糧食安全”的首款“抓好糧食合重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”中提出了支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。從國家到廣東省出臺的一系列政策和舉措，為珠海海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)的方向和實(shí)踐路徑，也為珠海建設(shè)現(xiàn)代海洋城市提供有力支撐。珠海作為珠三角中海洋面積最大的城市，海洋資源豐富，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖條件得天獨(dú)厚。區(qū)域內(nèi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類達(dá)200多種，重點(diǎn)養(yǎng)殖金鯧、石斑、鮸魚、軍曹等經(jīng)濟(jì)魚類。金鯧魚為區(qū)域內(nèi)重要的養(yǎng)殖魚種，已成為珠海市大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要助推器。隨著珠海市金鯧魚養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，金鯧魚養(yǎng)殖過程中的各環(huán)節(jié)存在的問題開始涌現(xiàn)出來，養(yǎng)殖過程中水體環(huán)境污染、苗種質(zhì)量參差不齊、投入品管理不規(guī)范、病害防治不規(guī)范、藥物殘留超標(biāo)、企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管不足等，紛紛影響著水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，嚴(yán)重制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。金鯧魚養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴于質(zhì)量安全的保障。如果質(zhì)量安全問題頻發(fā)，會導(dǎo)致消費(fèi)者對整個(gè)行業(yè)失去信心，從而影響行業(yè)的健康發(fā)展。通過加強(qiáng)質(zhì)量安全控制，可以規(guī)范養(yǎng)殖行為，推動行業(yè)向綠色、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定非常必要且迫在眉睫。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的目的目前我國金鯧魚養(yǎng)殖質(zhì)量安全控制方面的標(biāo)準(zhǔn)在國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面尚屬空白，養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作，導(dǎo)致養(yǎng)殖行為差異較大，不利于養(yǎng)殖過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和控制。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合珠海本地的實(shí)際情況制定《金鯧魚養(yǎng)殖質(zhì)量安全控制規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范金鯧魚養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高金鯧魚養(yǎng)殖的質(zhì)量水平，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。三、名稱和范圍本標(biāo)準(zhǔn)獲批名稱為《金鯧魚養(yǎng)殖質(zhì)量安全控制規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了金鯧魚養(yǎng)殖相關(guān)過程中各環(huán)節(jié)的控制要素及控制措施。本標(biāo)準(zhǔn)適用于金鯧魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖的質(zhì)量安全控制，其他魚或養(yǎng)殖方式可參照執(zhí)行。四、編制原則和依據(jù)（一）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫。同時(shí)參考GB/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》、GB/T20000.5《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，力求使標(biāo)準(zhǔn)符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)首先對相關(guān)術(shù)語和定義進(jìn)行明確，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及通用環(huán)節(jié)，明確了金鯧魚養(yǎng)殖過程中影響質(zhì)量安全的11個(gè)控制要素，18個(gè)控制措施。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的確定及內(nèi)容的編寫，均與GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000.5《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)提出的相關(guān)原則相協(xié)調(diào)。（二）先進(jìn)性原則在調(diào)研珠海市目前金鯧魚養(yǎng)殖現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參考有關(guān)現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮養(yǎng)殖過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及通用環(huán)節(jié)，明確了金鯧魚養(yǎng)殖過程中影響質(zhì)量安全的11個(gè)控制要求，18個(gè)控制點(diǎn)，細(xì)化養(yǎng)殖環(huán)境、魚苗采購、養(yǎng)殖管理、投入品管理、病害防控、捕撈、質(zhì)量安全檢測、包裝、人員管理、視頻監(jiān)控、記錄管理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管控內(nèi)容及管控措施。（三）適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中，珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭開展多次調(diào)研，針對目前珠海市金鯧魚養(yǎng)殖實(shí)際，會同相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行確定和多次修改完善。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草小組將養(yǎng)殖過程中質(zhì)量安全控制方面的常見問題進(jìn)行匯總和提煉，對各環(huán)節(jié)的控制要素提出明確的控制措施，力求標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更符合實(shí)際，更具有適用性和可行性。五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程本標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)前期，工作組先后赴湛江市、珠海市萬山區(qū)桂山島、東澳島、擔(dān)桿島等重點(diǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖基地進(jìn)行了深入調(diào)研，在資料收集、研讀，實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，在立項(xiàng)準(zhǔn)備及起草過程中召開了多次研討會，對標(biāo)準(zhǔn)名稱、框架、重點(diǎn)技術(shù)內(nèi)容等進(jìn)行討論和確定。標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)制定工作正式全面啟動，起草組人員對標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)行了逐條的討論，通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。主要起草過程包括以下幾個(gè)階段：（一）項(xiàng)目預(yù)研2024年8月，工作組在市、區(qū)有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和支持下，赴湛江重點(diǎn)企業(yè)就金鯧魚養(yǎng)殖、加工、銷售等開展實(shí)地調(diào)研。2024年9月，在萬山區(qū)社會事業(yè)局的支持下，分赴桂山島、東澳島、擔(dān)桿島，對養(yǎng)殖基地開展金鯧魚養(yǎng)殖集中調(diào)研。同月，萬山區(qū)政府組織區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融和財(cái)政局，以及多家頭部企業(yè)代表，聚焦標(biāo)準(zhǔn)必要性、可行性以及標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)容進(jìn)行深入研討。（二）成立起草組2024年11月，珠海市市場監(jiān)管局組織專家對金鯧魚全產(chǎn)業(yè)鏈系列地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)評審。2024年12月，珠海市市場監(jiān)督管理局下達(dá)2025年度珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知，本標(biāo)準(zhǔn)為通知中第32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2024年12月，珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，與廣東大麟洋海洋生物有限公司、珠海市從海海洋科技有限公司、廣東省珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所等單位共同成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了起草工作任務(wù)和要求，在前期預(yù)研的基礎(chǔ)上，全面啟動標(biāo)準(zhǔn)制定工作。（三）資料收集及調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)制定要求，開展標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料收集和整理，檢索了有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量的相關(guān)資料，并對這些標(biāo)準(zhǔn)和資料進(jìn)行了系統(tǒng)的研讀和分析。2025年1月-3月，起草組分赴從海、新平茂、藍(lán)色糧倉等多家金鯧魚養(yǎng)殖與企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容做進(jìn)一步的調(diào)研和深入研討。（四）確定標(biāo)準(zhǔn)框架2025年1月，根據(jù)對收集材料的研讀，在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合珠海本地養(yǎng)殖現(xiàn)狀和實(shí)際需求，明確標(biāo)準(zhǔn)化對象及適用范圍。同時(shí)通過與珠海市部分養(yǎng)殖企業(yè)的溝通和調(diào)研，聽取多方意見，并經(jīng)過研究、討論，最后確定框架。（五）形成標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)草案2025年2月，起草組根據(jù)已確定的標(biāo)準(zhǔn)框架及大綱開展標(biāo)準(zhǔn)編寫，形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿1稿。2025年3月，起草組針對標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿1稿中主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行多次研討，對標(biāo)準(zhǔn)中部分技術(shù)內(nèi)容的表述進(jìn)行討論和確定，形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿2稿。同月，起草組邀請行業(yè)專家就標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)技術(shù)指標(biāo)及有關(guān)表述進(jìn)行了技術(shù)性的探討，形成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿3稿。（六）形成征求意見稿2025年4月，起草組經(jīng)過多次內(nèi)部討論和意見征詢，探討標(biāo)準(zhǔn)框架和編寫內(nèi)容的合理性并結(jié)合立項(xiàng)審查會專家意見，對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，對標(biāo)準(zhǔn)中部分表述進(jìn)行明確，形成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)構(gòu)本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容構(gòu)成為：本標(biāo)準(zhǔn)首先對相關(guān)術(shù)語和定義進(jìn)行明確，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及通用環(huán)節(jié)，明確了金鯧魚養(yǎng)殖過程中影響質(zhì)量安全的11個(gè)控制要素，18個(gè)控制措施。（二）范圍本文件規(guī)定了金鯧魚養(yǎng)殖相關(guān)過程中各環(huán)節(jié)控制要素及控制措施的要求。本文件適用于金鯧魚深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱養(yǎng)殖的質(zhì)量安全控制管理，其他魚類或養(yǎng)殖方式可參照執(zhí)行。（三）規(guī)范性引用文件本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)所引用的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。（四）術(shù)語和定義本章給出了網(wǎng)箱養(yǎng)殖、休藥期的術(shù)語和定義。（五）主要內(nèi)容1.控制要素該章節(jié)規(guī)定了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及通用環(huán)節(jié)所涉及的養(yǎng)殖環(huán)境、魚苗采購、養(yǎng)殖管理、投入品管理、病害防控、捕撈、質(zhì)量安全檢測、包裝、人員管理、視頻監(jiān)控、記錄等11個(gè)控制要素。2.控制措施1）養(yǎng)殖環(huán)境本節(jié)關(guān)于養(yǎng)殖區(qū)域的選擇主要依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展的通知》中的要求；水質(zhì)依據(jù)相關(guān)養(yǎng)殖水質(zhì)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。魚苗采購本節(jié)主要依據(jù)農(nóng)漁發(fā)[2020]7號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度的通知》相關(guān)的規(guī)定。3）投入品管理、病害防控等主要依據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第31號《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的相關(guān)要求并結(jié)合金鯧魚養(yǎng)殖的現(xiàn)狀、實(shí)地調(diào)研的情況、養(yǎng)殖企業(yè)提出的意見，分別對上述提出的投入品管理、病害防控、捕撈、質(zhì)量安全檢測、包裝、人員管理、視頻監(jiān)控、記錄等控制要素進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化控制要求。（六）參考文獻(xiàn)本標(biāo)準(zhǔn)起草過程中參考的文件有：SC/T0004—2006《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)范》DB44/T742—2010《深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》DB4404/T39—2023《深海智能化設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令.水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定.第31號.2003-07-24中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度的通知.農(nóng)漁發(fā)[2020]7號.2020-04-17農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局.水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1、2號.農(nóng)漁養(yǎng)函[2020]109號.2020-09-30七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)屬于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建議該標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于規(guī)范金鯧魚養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高金鯧魚養(yǎng)殖的質(zhì)量水平，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)宣貫過程中，建議廣泛發(fā)動金鯧魚養(yǎng)殖企業(yè)及人員參加標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，讓更多的養(yǎng)殖企業(yè)、從業(yè)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)更好地落地和實(shí)施。八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。九、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)無。十、采標(biāo)情況。（包括采用國際標(biāo)準(zhǔn)的形式、主要內(nèi)容以及與國際同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況）無。十一、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系與金鯧魚養(yǎng)殖質(zhì)量安全控制相關(guān)的法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》GB11607《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。本標(biāo)準(zhǔn)目前并無直接相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)金鯧魚養(yǎng)殖