研究報告-1-關于“十五五”規劃編制交流材料三一、編制背景與原則1.1.編制背景隨著我國經濟社會的快速發展，我們正處于一個重要的歷史階段。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為深入貫徹落實黨的十九大精神，實現第二個百年奮斗目標，編制“十五五”規劃具有重要的現實意義。首先，規劃編制將全面總結“十三五”時期我國經濟社會發展取得的重大成就和經驗，為未來五年發展提供科學依據。其次，規劃編制將緊密結合國家戰略需求，明確未來五年發展的總體思路、主要目標和重點任務，為實現全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標奠定堅實基礎。此外，規劃編制將充分發揮規劃的引領和指導作用，推動經濟社會發展全面協調可持續發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。當前，國際國內形勢復雜多變，我國發展面臨諸多風險和挑戰。全球經濟增長放緩，貿易保護主義抬頭，地緣政治風險加大，這些都對我國經濟發展帶來不利影響。在國內，經濟轉型升級任務艱巨，區域發展不平衡、城鄉發展不協調等問題依然存在。在這樣的背景下，編制“十五五”規劃顯得尤為迫切。規劃編制將緊緊圍繞國家戰略，立足我國國情，分析國內外發展環境，科學制定發展目標和政策，為我國未來發展指明方向。“十五五”規劃編制是在新的歷史起點上，對我國經濟社會發展進行全面謀劃和戰略部署的重要舉措。規劃編制將充分體現新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾，著力推進高質量發展。通過規劃編制，我們將進一步明確未來五年我國經濟社會發展的戰略定位、發展目標、重點任務和保障措施，為實現全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標提供有力保障。同時，規劃編制還將有利于凝聚全社會共識，激發廣大人民群眾投身改革發展的熱情，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。2.2.編制原則(1)編制“十五五”規劃應堅持黨的全面領導，確保規劃編制和實施工作始終符合黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保規劃與國家戰略相一致，與黨的決策部署相協調。(2)規劃編制要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為規劃的核心目標，確保規劃實施過程中更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。(3)規劃編制要遵循新發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。(4)編制規劃要注重戰略性、前瞻性和可操作性，緊密結合國家戰略需求，科學預測未來發展趨勢，確保規劃既具有戰略性指導意義，又具有可操作性和實施性。(5)規劃編制要充分體現區域協調發展和城鄉融合發展，促進區域間、城鄉間、產業間、經濟社會各領域之間的協調發展，推動形成全面開放新格局。(6)編制規劃要注重法治化、規范化，確保規劃編制過程公開透明，充分聽取各方意見，確保規劃內容合法合規，保障規劃實施的有效性和權威性。(7)規劃編制要注重創新驅動，強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用，推動產業轉型升級，培育新的經濟增長點。(8)編制規劃要注重綠色發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現人與自然和諧共生。(9)規劃編制要注重風險防控，對可能出現的各種風險進行科學評估，制定相應的應對措施，確保規劃實施過程中的安全穩定。(10)編制規劃要注重國際視野，積極參與全球經濟治理，推動構建人類命運共同體，提升我國在全球經濟、政治、文化等領域的影響力和競爭力。3.3.編制依據(1)編制“十五五”規劃的依據首先是我國憲法，憲法作為國家的根本法，為規劃編制提供了根本遵循和法治保障。規劃內容必須符合憲法規定的國家制度、國家任務、公民基本權利和義務，確保規劃的合法性和權威性。(2)其次是黨的十九大報告和黨的其他重要會議精神，這些文件明確了新時代我國社會主要矛盾和總體戰略布局，為規劃編制提供了政治方向和戰略指引。規劃編制要緊密圍繞這些會議精神，確保規劃的制定和實施與黨的路線方針政策相一致。(3)此外，編制“十五五”規劃還依據了國家中長期經濟社會發展規劃綱要、國家戰略規劃以及相關領域和行業的專項規劃。這些規劃文件明確了國家發展的大方向、主要目標和重點任務，為“十五五”規劃提供了具體的實施路徑和政策支持。同時，規劃編制還需參考國際形勢、全球治理體系和國際規則，確保我國發展規劃的開放性和前瞻性。二、總體要求與目標1.1.總體要求(1)“十五五”規劃編制的總體要求是，全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，推動高質量發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。(2)規劃編制應堅持問題導向，聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題，提出切實可行的解決方案，推動解決發展不平衡不充分的問題。同時，規劃要注重戰略引領，強化規劃的戰略性、前瞻性和可操作性，為未來五年乃至更長時期的發展提供科學指導。(3)規劃編制要堅持以人民為中心的發展思想，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，推動經濟社會全面協調可持續發展。規劃要突出創新驅動，強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用，推動產業轉型升級，培育新的經濟增長點。同時，規劃還要注重綠色發展，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現人與自然和諧共生。2.2.發展目標(1)“十五五”期間，我國經濟社會發展的主要目標是實現高質量發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。具體而言，要實現國內生產總值年均增長保持在合理區間，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，創新能力和核心競爭力顯著提升，構建現代化經濟體系。(2)社會發展目標方面，要推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，居民收入增長與經濟增長基本同步，教育、衛生、文化、體育等公共服務水平全面提升，人民生活水平持續提高，社會公平正義進一步彰顯。(3)生態文明建設方面，要推動綠色低碳循環發展，實現碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量總體改善，生態系統質量和穩定性顯著提升，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。同時，要深化供給側結構性改革，推動產業轉型升級，提高全要素生產率。3.3.重點任務(1)重點任務之一是深化供給側結構性改革，優化產業結構，加快新舊動能轉換。推動傳統產業轉型升級，培育壯大新興產業，提升產業鏈供應鏈現代化水平。加強關鍵核心技術攻關，推動科技成果轉化，提高自主創新能力。(2)重點任務之二是加強基礎設施建設，提升基礎設施互聯互通水平。加快交通、能源、信息、水利等基礎設施建設，完善城鄉基礎設施建設，提高基礎設施對經濟社會發展的支撐能力。推動城鄉融合發展，提升農村基礎設施水平。(3)重點任務之三是推進綠色發展，加強生態環境保護。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態保護和修復，推進綠色低碳循環發展。發展綠色能源，提高能源利用效率，推動產業結構向綠色低碳方向轉型。加強國際合作，共同應對全球氣候變化。三、產業發展規劃1.1.產業布局(1)“十五五”產業布局將緊緊圍繞我國經濟社會發展戰略需求，以創新驅動為核心，以產業鏈現代化為目標，推動產業轉型升級。重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，形成具有國際競爭力的現代產業體系。(2)在產業空間布局上，將優化區域產業布局，推動東中西部地區產業協同發展。東部地區要發揮創新引領作用，提升高端產業集聚能力；中部地區要發揮承東啟西的橋梁作用，加快產業轉型升級；西部地區要發揮資源優勢和區位優勢，發展特色優勢產業。(3)同時，產業布局將注重產業鏈、供應鏈的完善和延伸，提高產業附加值。通過推動產業鏈向上下游拓展，加強產業鏈各環節的協同配合，形成完整的產業生態。同時，加強國際合作，引進先進技術和經驗，提升我國產業的國際競爭力。2.2.產業結構調整(1)產業結構調整的核心在于優化升級，推動傳統產業向高附加值、高技術含量、低能耗、低排放方向轉型。具體措施包括加快淘汰落后產能，提高產業集中度和企業競爭力，培育一批具有國際競爭力的領軍企業。(2)在此過程中，要大力發展服務業，特別是現代服務業，使其成為經濟增長的重要支柱。推動生產性服務業與制造業深度融合，提高服務業對制造業的支撐作用。同時，鼓勵發展消費型服務業，滿足人民日益增長的美好生活需求。(3)產業結構調整還要注重區域協調，推動不同地區產業結構差異化發展。東部地區要發揮創新引領作用，重點發展高技術產業和現代服務業；中部地區要發揮承東啟西的橋梁作用，加快產業轉型升級，發展特色優勢產業；西部地區要發揮資源優勢和區位優勢，發展特色優勢產業，推動區域經濟協調發展。3.3.產業政策支持(1)產業政策支持方面，將加大對戰略性新興產業的扶持力度，通過財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策，鼓勵企業加大研發投入，推動科技成果轉化。同時，建立健全技術創新體系，提升產業核心競爭力。(2)對于傳統產業，將實施差異化政策，引導企業進行技術改造和設備更新，提高產業技術水平。通過產業政策引導，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，實現產業結構的優化升級。(3)在產業政策支持中，還將注重區域協調發展，實施差別化區域政策，支持中西部地區承接產業轉移，推動東部地區產業向中西部地區梯度轉移。同時，加強區域間產業合作，促進產業鏈上下游企業協同發展，形成區域產業協同發展新格局。四、區域發展布局1.1.區域發展戰略(1)區域發展戰略將堅持東中西部協調發展，推動區域間產業轉移和合作，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。東部地區將發揮其創新引領和產業升級的作用，成為全國經濟高質量發展的領頭羊。(2)中部地區將著力打造綜合交通樞紐和產業承接平臺，發揮其承東啟西的區位優勢，加快產業轉型升級，成為推動全國經濟發展的重要支撐。西部地區將依托資源優勢，發展特色經濟，加強基礎設施建設，提升對外開放水平。(3)同時，區域發展戰略將注重城鄉融合發展，推動城鎮化和鄉村振興戰略有效銜接。通過優化城鄉布局，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，促進城鄉要素自由流動和公共資源均衡配置，實現區域協調發展。2.2.區域協調發展(1)區域協調發展方面，將實施差別化區域政策，針對不同區域的發展特點和需求，制定有針對性的支持措施。通過政策引導，推動東部地區率先實現高質量發展，中部地區加快產業轉型升級，西部地區發揮資源優勢，實現區域間優勢互補。(2)加強區域間產業合作，推動產業鏈上下游企業跨區域布局，促進產業協同發展。鼓勵東部地區企業向中西部地區轉移，帶動中西部地區承接產業轉移，形成區域間產業互補和分工合作的新格局。(3)優化區域基礎設施布局，加強跨區域交通、能源、信息等基礎設施建設，提升區域互聯互通水平。同時，推動公共服務均等化，提高中西部地區教育、醫療、文化等公共服務水平，縮小區域間發展差距。3.3.區域合作與開放(1)區域合作與開放方面，將深化區域合作機制，構建跨區域合作平臺，推動區域間政策協同和資源共享。通過建立區域合作協調機制，促進區域間在產業、科技、環保、文化等領域的交流與合作，實現互利共贏。(2)積極參與“一帶一路”建設，推動內陸和沿邊地區開放發展，提升我國在全球價值鏈中的地位。加強與沿線國家的經貿合作，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。(3)拓展區域合作領域，推動區域合作向更高層次、更寬領域、更深層次發展。加強區域間科技創新合作，推動科技成果轉化和共享，提升區域創新能力。同時，加強區域間人文交流，增進相互了解和友誼，為區域合作奠定堅實的民意基礎。五、基礎設施建設1.1.交通基礎設施建設(1)交通基礎設施建設是“十五五”規劃中的重要任務之一，旨在構建現代化綜合交通運輸體系。重點推進高速公路、鐵路、民航、水運等基礎設施建設，提高運輸網絡覆蓋范圍和質量，實現區域間、城鄉間高效便捷的互聯互通。(2)加快推進高速公路網絡建設，優化路網結構，提高高速公路通行能力。同時，加強城市軌道交通、城際鐵路等城市公共交通設施建設，提升城市內部和城市間的交通效率。(3)水運基礎設施建設方面，重點提升內河航道和沿海港口的運輸能力，加強港口集疏運體系建設，提高港口吞吐效率。同時，加強航運服務業發展，提升我國在全球航運網絡中的地位。2.2.能源基礎設施建設(1)能源基礎設施建設是保障國家能源安全、推動能源結構優化的重要環節。在“十五五”期間，將重點推進能源基礎設施建設，包括電力、石油、天然氣等能源輸送網絡的建設和升級。(2)電力基礎設施建設方面，將加快特高壓輸電線路和智能電網建設，提高電力輸送效率和電網穩定性。同時，推動新能源發電設施建設，包括風電、光伏發電等，促進能源結構向清潔低碳轉型。(3)石油和天然氣基礎設施建設方面，將加強油氣管道、儲備設施和液化天然氣接收站等建設，提升油氣資源的調峰能力和供應保障水平。同時，鼓勵非常規油氣資源的勘探開發，保障國家能源供應的多樣性。3.3.信息化基礎設施建設(1)信息化基礎設施建設是推動經濟社會數字化轉型的重要支撐。在“十五五”規劃中，將加大對信息化基礎設施的投入，構建高速、安全、智能的信息網絡體系。(2)重點推進寬帶網絡基礎設施建設，提升光纖到戶和移動網絡覆蓋范圍，實現城鄉寬帶網絡普及率顯著提高。同時，加強5G、6G等新一代移動通信網絡建設，推動物聯網、工業互聯網等新型基礎設施建設。(3)信息化基礎設施建設還將注重網絡安全保障，加強關鍵信息基礎設施安全防護，提升網絡安全防護能力。同時，推動大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與實體經濟深度融合，促進數字經濟發展，為經濟社會發展注入新動能。六、生態文明建設1.1.生態環境保護(1)生態環境保護是“十五五”規劃中的重要任務，旨在實現綠色發展，構建美麗中國。通過實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態系統保護和修復，提升生態環境質量。(2)在大氣污染防治方面，將加大工業源、移動源、生活源等污染治理力度，減少污染物排放。同時，推動能源結構調整，提高清潔能源占比，降低煤炭消費總量。(3)水污染防治方面，將加強飲用水源保護，推進重點流域水環境治理，提高水環境質量。同時，加強農業面源污染治理，推廣生態農業和綠色農業，保護水生態環境。2.2.資源節約與循環利用(1)資源節約與循環利用是推動經濟高質量發展的重要途徑。在“十五五”規劃中，將實施全面節約戰略，提高資源利用效率，促進資源循環利用。(2)推進產業結構調整，發展循環經濟，推廣清潔生產技術，減少資源消耗和污染物排放。通過政策引導和市場監管，鼓勵企業實施資源節約和循環利用措施，提高資源利用效率。(3)加強資源回收和再生利用體系建設，完善再生資源回收網絡，提高再生資源利用水平。同時，加強科技創新，推動資源節約和循環利用技術進步，為可持續發展提供技術支撐。3.3.生態環境保護政策(1)生態環境保護政策方面，將進一步完善法律法規體系，強化生態環境保護的法律保障。通過修訂和完善環境保護法律法規，明確各方責任，加大對環境違法行為的處罰力度。(2)推行生態環境損害賠償制度，建立生態環境損害鑒定評估機制，確保生態環境損害得到有效賠償。同時，建立健全生態環境監測網絡，提高環境監測數據質量和覆蓋范圍。(3)加強生態環境保護政策執行力度，實施最嚴格的環境保護制度，確保各項政策措施落到實處。通過強化環境執法監管，嚴厲打擊環境違法行為，推動形成全社會共同參與生態環境保護的良好氛圍。七、社會事業發展1.1.教育事業發展(1)教育事業發展方面，將深入推進教育現代化，全面提升教育質量。通過優化教育資源配置，推動城鄉教育均衡發展，實現教育公平。加強師資隊伍建設，提高教師待遇，吸引優秀人才從教。(2)強化基礎教育，提高義務教育的普及率和質量，推進學前教育、特殊教育和民族教育發展。深化教育教學改革，培養學生的創新精神和實踐能力，適應新時代人才培養需求。(3)推動高等教育內涵式發展，優化高等教育結構，提升高等教育質量。加強一流大學和一流學科建設，培養更多高素質人才，服務國家戰略需求。同時，深化國際合作與交流，提高我國高等教育的國際影響力。2.2.醫療衛生事業發展(1)醫療衛生事業發展方面，將致力于構建覆蓋全民的基本醫療衛生服務體系，提升醫療服務質量和水平。通過加強基層醫療衛生機構建設，提高基層醫療服務能力，實現基本醫療衛生服務均等化。(2)推進醫療衛生體制改革，深化公立醫院改革，完善醫療服務價格形成機制，提高醫療服務效率。同時，加強醫療科技創新，推動中醫藥傳承創新，提升中醫藥服務能力。(3)加強疾病預防控制體系建設，提高公共衛生應急能力。加強健康教育，普及健康知識，引導群眾樹立健康生活方式。同時，加強醫療衛生人才隊伍建設，提高醫療衛生服務水平，滿足人民群眾日益增長的健康需求。3.3.文化體育事業發展(1)文化體育事業發展方面，將推動文化事業和文化產業深度融合，提升國家文化軟實力。加大對文化產業的政策扶持，培育新型文化業態，推動文化產品和服務創新。(2)加強文化遺產保護與傳承，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。實施文化惠民工程，豐富群眾文化生活，提高公共文化服務水平。同時，加強文化交流與合作，提升我國文化在國際上的影響力。(3)體育事業發展將注重普及與提高并重，推動全民健身運動，提高國民體質。加強競技體育發展，提升我國在國際體育賽事中的競爭力。同時，加強體育產業發展，培育體育消費市場，促進體育產業與旅游、文化等產業的融合發展。八、保障措施1.1.組織領導(1)組織領導方面，將建立健全“十五五”規劃編制實施的組織領導體系，明確各級政府及相關部門的責任分工，確保規劃編制和實施工作的有序推進。(2)成立由政府主要領導擔任組長的規劃編制領導小組，負責統籌規劃編制、實施和監督工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作的組織和協調，確保規劃編制工作的順利進行。(3)加強部門協作，形成工作合力。各相關部門要按照職責分工，密切配合，共同推進規劃編制和實施工作。同時，廣泛聽取社會各界意見，增強規劃的開放性和包容性。2.2.資金保障(1)資金保障方面，將建立多元化、可持續的資金投入機制，確保規劃實施所需的資金需求。通過中央財政投入、地方政府債券、社會資本等多種渠道籌措資金，形成多元化的資金來源。(2)強化財政預算管理，將規劃實施項目納入年度財政預算，確保資金投入的穩定性和連續性。同時，優化財政支出結構，提高資金使用效率，確保資金用于最關鍵的領域和項目。(3)鼓勵社會資本參與規劃實施，通過政府與社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式，吸引社會資本投入公共服務領域。同時，建立健全投資回報機制，激發社會資本參與規劃實施的積極性。3.3.監督考核(1)監督考核方面，將建立健全規劃實施監督考核體系，確保規劃目標的實現。通過制定科學合理的考核指標，對各級政府及相關部門的規劃實施情況進行全面評估。(2)實施定期和不定期的監督檢查，及時發現和糾正規劃實施過程中存在的問題。加強對規劃實施情況的跟蹤分析，確保規劃實施與預期目標的一致性。(3)建立健全規劃實施責任追究制度，對未完成規劃目標或造成重大損失的責任人進行嚴肅問責。同時，強化社會監督，鼓勵公眾參與規劃實施監督，形成全社會共同參與規劃實施監督的良好氛圍。九、實施步驟與時間安排1.1.實施步驟(1)實施步驟方面，首先進行規劃編制，包括前期調研、目標設定、方案設計等環節。通過廣泛征求各方意見，形成具有前瞻性和可操作性的規劃文本。(2)接著是規劃審批，由相關部門對規劃進行審核，確保規劃符合國家法律法規和政策要求。審批通過后，規劃正式發布，成為指導未來五年發展的綱領性文件。(3)規劃實施階段，將按照規劃目標分解任務，明確責任主體和時間節點。通過項目化管理，確保各項任務有序推進。同時，加強規劃實施過程中的動態監測和評估，及時調整優化規劃內容。2.2.時間安排(1)時間安排方面，規劃編制工作將在2023年開始，預計于2024年完成規劃文本的起草和征求意見。經過修改完善后，規劃文本將于2025年初正式發布。(2)規劃實施階段將分為兩個階段：第一階段為2025年至2030年，重點推進規劃確定的目標任務和重大工程；第二階段為2031年至2035年，鞏固第一階段成果，深化規劃實施，確保規劃目標的全面實現。(3)在每個階段內，將根據規劃目標和任務，制定年度工作計劃，明確具體任務和時間節點。同時，建立年度評估機制，對規劃實施情況進行動態監測和評估，確保規劃實施按計劃推進。3.3.預期效果(1)預期效果方面，“十五五”規劃的實施將顯著提升我國經濟社會發展水平。通過規劃的實施，預計國內生產總值將保持穩定增長，人民生活水平將顯著提高，全面建設社會主義現代化國家的進程將加快。(2)規劃實施還將推動我國