目錄

一、安全技術措施審查制度.....................................................2

二、專項方案和應急預案審查制度.............................................2

三、安全生產會議制度.........................................................2

四、安全生產教育培訓制度.....................................................3

五、安全生產檢查制度.........................................................4

六、安全生產專項費用審查制度................................................S

七、安全事故隱患催促整改制度................................................9

八、危（wei）險性較大分部份項工程專項方窠審查制度.........................12

九、特種設備復核制度.......................................................16

十、安全生產應急管理制度...................................................17

十一、生產安全事故報告制度.................................................22

十二、“安全工地”考核評價制度..............................................23

十三、安全生產貨任制及考核制度............................................26

一、安全技術措施審查制度

審查安全技術措施是否符合公路建設的強制性標準。安全技術措施應包括的

內容：

(1)進入施工現場的安全規定；

(2)地面施工和高處及立體交叉作業的安全防護；

(3)施工用電安全技術措施；

(4)機械、機具使用過程中的安全防護及夜間施工安全防護；

(5)為確保安全，對于采用的新工藝、新材料、新技術制定的專項安全技術

措施。

(6)預防自然災害(雷擊、洪水、臺風、高溫)等的安全防護措施。

二、專項方案和應急預案審查制度

施工單位應當分別編寫危(wei)險性較大的分部份項工程的專項安全施工方

案，并在施工前報監理工程師審查，需要專家論證的還必須組織專家組進行論

證。監理工程師按下列方法主持審查：

(1)程序性審查：專項安全施工方案按規定須經專家論證、審查的是否執

行；專項安全施工方案是否經施工單位上一級技術負責人審核簽認，編制、審核、

審批人是否按規定簽字，不符合程序的應退回。

(2)符合性審查：專項安全施工方案必須符合強制性標準，并附有安全驗

算的結果；須經專家論證、審查的項目應附有專家審查的書面報告，專項安全施

工方案應有緊急救護措施等應急救援預案。

(3)針對性審查：專項安全施工方案應針對本工程特點、施工現場周邊所

處環境、施工人員技術熟練程度、機械設備狀況、施工期間氣候水文及地質條件

等，具有針對性的措施，具有可操作性。

三、安全生產會議制度

為了貫徹“安全第一，預防為主，綜合管理”的方針，及時總結安全工作情

況，提高安全生產管理的能力，協調解決施工中存在的問題，有效預防安全事故

的發生，制定本制度。

(1)安全會議主要內容：學習相關安全法律法規，傳達上級安全生產文件、

總結安全生產工作情況，分析存在的問題和原因，提出相應的預防和整改措施，

布置安全工作任務。

(2)總監辦安全生產領導小組成員，每月召開一次工作會，主要傳達學習

上級有關安全面的精神和要求，總結當月安全工作情況，布置下月安全工作。

(3)每月召開一次全體人員安全生產工作例會。主要目的是讓總監辦全體

監理人員了解總監辦所監理范圍內的各施工單位安全生產情況，領略上級有關部

門關于安全工作的最新指示精神，布置下月的安全工作重點。其次是分項工程開

工前,必須要求催促施工單位召開安全技術交底會，對施工中必須注意的安全事

項及安全技術要求，向每位參建人員進行詳細的交底。

(4)在施工監理過程中，檢查發現存在的安全隱患，特殊是對所監理范圍內

的普遍性問題，應及時召開安全隱患整改專題會議，確定安全隱患整改方案，

落實責任人和整改完成時間，并進行復查。

(5)安全工作會議實行簽到制，無故不參加安全工作會議的，視情節處以

100-200元/次的罰款。

(6)每次安全工作會議，都要認真做好會議記錄，對重要的安全會議，必

須形成安全會議記要,及時將會議記要下發到參會者手中，便于及時落實會議中

形成的決議。會議記錄及會議記要應及時整理歸檔。

四、安全生產教育培訓制度

(1)總監辦全體監理人員，必須認真學習并遵守執行各項安全規章制度中

規定和要求。

(2)要認真履行安全生產責任制。

(3)要認真學習國家和地方以及企業的安全生產、勞動保護規章；在組織

施工生產時要樹立“安全第一、預防為主、綜合管理〃的指導思想，在計劃、布

置、檢查生產工作時，要同時計劃、布置、檢查安全工作落實。

(4)加強安全宣傳教育，提高全員安全意識，是做好安全生產工作的重要

保證。

(5)安全教育的內容，包括安全技術知識、施工機械設備性能、安全操作

規程、安全制度和嚴禁事項。要讓每一個管理人員對安全管理、對現場各工種的

安全規程做到應知應會，要講得出，做得到。

(6)對所有監理人員要進行時常性的安全教育，及時更新和貫徹關于安全

方面的法律、法規及新的規范要求。

（7）教育培訓時間每月一次，具體時間以當月情況決定。

五、安全生產檢查制度

安全檢查是施工現場安全工作的一項重要內容，是保護施工人員的人身安全,

保護國家和集體財產不受損失，杜絕各類傷亡事故發生的一項主要安全防范措施,

建立定期或者不定期的安全檢查制度，并將檢查情況予以記錄、整理。

（1）認真遵守國家有關安全生產的法律、法規，從嚴執行上級主管部門及

行業的有關安全生產的方針、政策和相關規章制度。

（2）安全監理人員必須做到盡職盡責，把安全擺到重要位置，強化安全意

識，做到“安全第一預防為主”，將安全事故泯滅在萌芽之中。

（3）堅持每天巡視檢查工地，認真填寫安全監理日志，巡視中發現安全隱

患,及時下達整改通知單，催促施工單位整改落實。

（4）安全檢查類型：

①定期安全生產檢查：通過有計劃、有組織、有目的的形式來對施工現場

的檢查，有深度，能及時發現并解決問題，根據萬洋高速公路工程施工實際情況，

確定每月進行一次綜合安全大檢查。

②時常性安全生產檢查：每月采取個別的、日常的巡視方式來對現場施工

（生產）過程中進行時常性的預防檢查，能及呵發現隱患并及時消除，保證施工

（生產）正常進行。總監辦領導、駐地辦巡查、專職安全監理等不定期下工地檢

查，并形成記錄。

③季節性及節假日先后安全生產檢查：

根據季節變化，按事故發生的規律對易發的潛在危（wei）險，突出重點進

行季節檢查，如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒；夏季防暑降溫、防汛、防

臺風、防雷電等檢查c

由于節假日（特殊是重大節日，如元旦、春節、國慶節）先后，施工人員

容易以注意力轉移而致安全事故發生，于是應在節假日先后進行有針對性的安全

檢查。

④專業（專項）安全生產檢查：對某個專業（項）問題或者在施工（生產）

中存在的普遍性安全問題進行的單項定性或者定量檢查。如對危（wei）險較大的

在用設備、

設施，作業場所環境條件的管理性或者監督性定量檢測檢驗則屬專業(項)安全

檢查。專業(項)檢查具有較強的針對性和專業要求，用于檢查難度較大的項

目。通過檢查，發現潛在問題，研究整改對策，及時消除隱患，進行技術改造。

總監辦將每月開展一次環境保護、消防安全、施工掛籃、用電安全、交通保暢、

環保的專項檢查。

(5)根據不同的季節特點和施工進度，加強對危(wei)險性較大分部份

項工程等危(wei)險源的監控檢查，并做好檢查記錄。

(6)在巡視檢查中要貫徹“五查”“三定”，(即：五查是查安全管理、查安

全意識、查事故隱患、查整改措施、查安全技術資料，三定是定人，定時.間，定

措施)。

(7)做好安全內業資料分類管理工作，及時整理存檔。

六、安全生產專項費用審查制度

(一)總則

(1)為加強海南萬洋高速公路安全生產管理,規范公路工程安全生產經費合

理支出，促進公路工程安全生產工作順利開展，依據《中華人民共和國安全生產

法》、國務院《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路水運工程安全生

產監督管理辦法》、財政部和國家安全生產監督管理總局《高危行業企業安全生

產費用財務管理暫行辦法》等相關法律規定，制定本制度。

(2)安全生產經費管理堅持“項目計取、確保需要、規范使用”的原則。

(3)木制度合用于海南萬洋高速公路工程建設項目安全生產經費管理。

(4)本制度所稱安全生產經費，是指海南萬洋高速公路工程建設各施工單位，

按照本辦法和施工安全標準，用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全

施工措施的落實、安全生產條件的改善、加強安全生產管理等所需的費用。

(5)安全生產專項經費的管理必須做到審批手續完備、帳目清晰、內容真實、

核算準確、監督措施有力,確保資金的合理使用和安全。

(二)安全生產經費的使用范圍

1.完善、改造和維護施工安全防護設備設施支出。包括：

(1)路基、路面施工安全設備設施：安全防護的圍欄、邊坡暫時安全設施、

路面施工安全標識、施工便道標志、運輸安全標志、設備安全保護裝置、夜間施

工安全設施、平面交叉作業安全設施等。

(2)橋梁施工安全設備設施：安全防護圍欄、安全網、懸臂掛籃施工安全防

護設施、水上安全保障設施及維護、防洪、防臺風設施等；

(3)隧道施工安全設備設施：隧道綜合防塵防火、地質監控量測(防突水、

防突泥、防塌方冒頂)、地質超前預報、爆破施工防護、危(wei)險氣體監測、

逃生應急專用設施等；

(4)日常養護施工安全設備設施：導向、指引、隔離、限速、限高、禁止、

警示等標志設施；

(5)預制廠及場內安全設備設施：張拉防護設施、拌和設備、防撞設施、粉

倉料罐防風設施、防雷接地設施等；

(6)油庫、雷管炸藥庫安全設備設施：危(wei)險物品庫房的監控、通風、

防曬、防火、防爆、防潮、防雷、隔離等設施設備；

(7)特種設備安全檢測費。

2.配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出。包括：

(1)各種消防設備及器材，救生衣、救生圈，防毒面具、救生呼吸器、擔架、

急救藥箱及器材費用。

(2)安全帽、安全帶、反光衣、手套、雨鞋、絕緣鞋、絕緣手套、防塵口罩

等現場作業人員安全防護用品費用；

3.安全生產檢查與評價支出。

(1)日常安全生產檢查、評估費用；

(2)禮聘專家參預安全檢查和評價費用。

4.重大危(wei)險源、重大事故隱患的評估等支出。

(1)對重大危(wei)險源、重大事故隱患進行辨識、評估、監管費用；

(2)爆破物、放射性物品的儲存、使用、防護費用；

(3)對有重大危(wei)險因素的分部、分項工程安全專項施工方案進行論證、

咨詢的費用。

5.安全技能培訓及進行應急救援演練支出。

(1)“三類人員”和特種作業人員的安全教育培訓、復訓費用；

(2)內部組織的安全技術、知識培訓教育費用；

(3)組織應急預案演練費用。

6.其他與安全生產直接相關的支出。

(1)召開安全生產專題會議等相關活動費用；

(2)舉辦安全生產為主題的知識競賽、技能比賽活動費用；

(3)安全經驗交流、現場觀摩費用；

(4)購置、編印安全生產書籍、刊物、影像資料費用；

(5)各種安全生產活動和安全生產月活動的宣傳費用；

(6)建設單位和監理單位共同認定的其他安全生產費用。

7.各施工單位在以下范圍內發生與安全生產相關的費用，均不列入安全生產

費用，按正常工程費用渠道列支。

(1)各施工單位為職工提供的職業病防治、醫療保險費用；

(2)工地暫時辦公、宿舍、食堂等現場辦公生活設施為達到安全要求所需

費用；

(3)施工現場與外界的隔離設施費用；

(4)爆破作業及穿越村鎮、公路、河流、地線管線的施工現場進行防護、隔

離等設施費用；

(5)按正常施工作業所設置的基坑防失穩支撐、支架，安全用電等設備費用。

(三)安全經費的使用管理

L各施工單位在開工進場前，上報安全生產專項經費的使用計劃，經總監辦

審核后報代建指揮部備案。

2.各施工單位必須設立安全生產專項經費使用臺賬，專款專用，其他項目不

得挪用或者擠占。

3.監理單位應當對各施工單位在施工現場安全生產費用使用情況進行監理。

在施工過程中，監理兇位發現施工單位在施工現場存在安全隱患或者未落實安全

生產經費的，應及時提出并要求其改正。

4.建設單位與監理單位有權隨時檢查施工單位的安全生產經費的落實情況。

(四)安全生產經費的支付

1.各施工單位應當根據招投標文件的要求，編報當月投入使用的安全生產經

費使用報表(按項目清單編制，附相關憑證)及下個月的安全生產費用使用計劃，

經項目負責人簽字蓋章后與當月工程款計量支付表同時報送監理工程師審核。

2.如果計劃所列的項目考慮不周或者有漏項的，可補辦計劃，在次月安全費

用計劃款中一同上報并支付。

3.監理工程師收到安全生產經費使用報表后，在7日內對施工單位的安全生

產經費使用報表進行審核，核實無誤后予以簽字確認。并對所列安全經費計劃的

完成情況進行驗收，定沒有按計劃使用的安全經費，上報代建指揮部。

4.代建指揮部對經監理工程師簽字確認的安全生產經費使用報表進行審核確

認后，按照本辦法第十七條的規定與當月工程款同時計量支付給施工單位。對所

列安全經費計劃未完成的，建設單位將從本月工程進度款中扣除(與安全經費)同

等金額的工程款。

5.安全生產經費實際投入使用少于施工合同中規定的安全生產經費總領的，

總監辦上報'業主，建設單位不支付余額部份的安全生產經費。

6.安全生產經費實際投入使用超出合同中規定的安全生產經費總額的，超出

部份由施工單位從工程進度款中列支。

(五)罰則

1.施工單位不按安全生產合同上報經費使用計劃的，總監辦將簽發監理指令

予以糾正。

2.各施工單位對以下問題拒不改正的，總監辦可暫時住手工程款的計量支付，

并及時向業主報告。對拒不履行，將按照施工合同的相關條款進行違約處罰。

(1)現場存在安全隱患而不整改的；

(2)未落實安全生產經費的。

3.對在安全生產檢查中提出的安全生產隱患問題，施工單位拒不整改的，總

監辦將住手工程款的計量支付。

4.總監辦有權按照安全生產合同對有以下違約行為之一的相關單位進行下

發暫停施工令。

(1)未按照要求建立安全生產經費臺賬的施工單位；

(2)施工安全生產經費臺賬有弄虛作假的施工單位；

(3)挪用或者擠占安全生產經費的施工單位。

5.安全生產專項經費的管理必須做到審批手續完備、帳目清晰、內容真實、

核算準確、監督措施有力，確保資金的合理使用和安全。

七、安全事故隱患催促整改制度

為加強海南省萬洋高速公路工程施工安全生產監督管理，依法履行安全生產

監理職責，建立安全生產事故隱患排查管理長效機制，促進工程施工單位安全生

產工作，推進各施工單位安全隱患排查管理工作，消除事故隱患，有效防止和減

少各類事故的發生。根據《安全生產法》、《建造工程安全生產監督管理工作導則》、

《建設工程安全管理條例》、《安全生產事故隱患排查管理暫行規定》（國家安全

生產監督管理總局令16號）、《施工安全總體風險評估報告》（海南公路工程有

限公司），海南萬洋高速公路WYJL2總監辦結合施工現場實際情況，制定本制

度。

（一）工作目標

在認真開展安全生產專項整治活動和隱患排查管理專項行動的基礎上，突出

重點，深入排查管理工程項目建設過程中的事故隱患，認真落實交通部提出的“兩

項達標”，做到“四項嚴禁”，建立和完善“五頊制度”要求，強化安全生產監

管體制和機制建設，以管理安全隱患為重點，防止和遏制重特大事故為目標，推

動安全生產責任制的落實，建立健全生產安全事故隱患排查管理長效機制。

（二）隱患排查管理依據

（1）《中華人民共和國安全生產法》；

（2）《建設工程安全生產管理條例》；

（3）《中華人民共和國建造法》；

（4）《公路工程施工安全技術規范》（JTJ076—95）。

（5）《安全生產事故隱患排查管理暫行規定》（安監總局2022年16號令）

（6）《施工安全總體風險評估報告》（海南公路工程有限公司）

（三）隱患排查管理工作原則

按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”總體要求，

堅持統一部署與分級實施相結合、檢查與整改相結合、行政手段與經濟手段相結

合、短期管理與長期規范相結合，對海南省萬洋高速公路建設項目所監理范圍全

面覆蓋，排查不留死隹，管理不留后患。

（四）排查管理范圍和檢查類型

（1）排查管理范圍

海南萬洋高速公路WYJL2總監辦所轄施工單位的全部工程施工活動。

（2）檢查類型

①定期安全生產檢查：通過有計劃、有組織、有目的的形式來對施工現場

的檢查，有深度，能及時發現并解決問題，根據萬洋高速公路工程施工實際情況，

確定每月進行一次綜合安全大檢查。

②時常性安全生產檢查：每月采取個別的、日常的巡視方式來對現場施工

（生產）過程中進行時常性的預防檢查，能及時發現隱患并及時消除，保證施工

（生產）正常進行。總監辦領導、專職安全監理等不定期下工地檢查，并形成記

錄。

③季節性及節假日先后安全生產檢查：

根據季節變化，按事故發生的規律對易發的潛在危（wei）險，突出重點

進行季節檢查，如防火、防煤氣中毒；夏季防暑降溫、防汛、防臺風、防雷電

等檢查。

由于節假日（特殊是重大節日，如元旦、春節、國慶節）先后，職工注意

力在過節上，容易發生事故，于是應在節假日先后進行有針對性的安全檢查。

④專業（專項）安全生產檢查：對某個專業（項）問題或者在施工（生產）

中存在的普遍性安全問題進行的單項定性或者定量檢查。如對危（wci）險較大的

在用設備、設施，作業場所環境條件的管理性或者監督性定量檢測檢驗則屬專業

（項）安全檢查。專業（項）檢查具有較強的針對性和專業要求，用于檢查難度

較大的項目。通過檢查，發現潛在問題，研究整改對策，及時消除隱患，進行

技術改造。我總監辦每月開展一次環境保護、消防安全、隧道施工、掛籃施工、

用電安全專項檢查。

⑤綜合性安全生產檢查：由總監辦對各施工單位進行的全面綜合性檢查，

每月檢查一次，內容涵蓋消防安全、用電安全、環境保護、交通保暢等。

（五）排查管理內容

（1）安全生產規章制度、安全生產技術措施制定與落實情況，安全生產責

任制建立及落實情況；

（2）勞動防護用品的購買和使用情況；

（3）安全隱患排查管理制度制定與落實情況;

(4)設計文件中防范生產安全事故技術措施制定及落實情況；

(5)對風險性較大工程風險評估及施工安全專項方案的編制、實施情況；

(6)施工設備、機具檢測檢驗情況，電氣設備、特種設備等的運行記錄、

檢測記錄和維修保養；

(7)施工現場(暫時便道、拌合站、預制廠、跨線跨路及涉水等)安全警

示標志設置情況；

(8)安全教育培訓1(檢查施工單位生產一線職工，包括農民工)、安全技

術交底情況；

(9)施工企業“三類人員”持證上崗情況和特殊工種持證上崗情況是否達

100%；

(10)應急預案制定及演練情況，應急物資儲備是否滿足各類事故的應急

救援需要，應急設備是否合格、良好：

(11)隧道工程坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隱患防范情況，有無齊

全的進洞施工人員記錄；

(12)高邊坡工程、支擋工程坍塌、高處墜落等事故隱患防范情況；

(13)邊通車邊施工的工程、跨路跨線施工、涉水施工、交叉施工的工程

等衍生事故隱患防范情況；

(14)大型支架模板施工事故隱患防范情況；

(15)民爆物品安全管理和爆破工程引起的事故隱患防范；

(16)施工暫時用電、生活用火(氣)使用不當引起的事故隱患防范情況；

(17)高溫季節施工、雨季施工、冬季施工、夜間施工等特殊施工期間事

故隱患防范情況。

(A)排查管理工作方法

工作方法：隱患排查管理工作要做到“四個結合”：一是與安全生產專項

整治結合起來，狠抓薄弱環節，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；二是與日

常安全生產監管結合起來，完善應急體系，建立長效機制；三是與安全生產監督

檢查結合起來，聯合各職能部門開展抽查，加強催促指導；四是與強化安全管理

和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大和落實安全投入，

夯實安全管理基礎，提升本質安全度。

(七)事故隱患的排查整改和上報

(1)在檢查過程中發現施工現場存在安全事故隱患的，應及時發出限期整

改通知書，對于隨時可能浮現危(wei)險的重大安全事故隱患，應即將向施工

單位發出住手施工通知書。

(2)每一個工地檢查完后即將進行現場告知，指出存在問題，提出整改要求。

(3)在巡查工作結束后，就巡查中發現的帶有普遍性突出問題和需要及早

采取預防措施的問題向總監辦提交專題報告(包括檢查情況、整改通知書等)。

(4)對發出整改通知書或者暫時停工通知書的項目，經過復查施工單位的

整改落實情況，發現既不整改、情節嚴重或者整改不力的，及時上報，并將整

改情況書面報送指揮部。

(5)對事故隱患未履行職責，不認真監管或者未按規定上報各類安

全隱患，對隱患未及時采取相應管控措導致施發生生產安全事故的，按《安全生

產獎懲制度》及有關規定嚴肅處理。

(6)深刻認識做好隱患排查管理工作的重大意義，總監辦領導要切實履行

安全生產第一責任人的職責，將安全工作責任層層分解落實，做到各個環節安全

責任到人，凡是由于隱患排查管理工作不認真、疏漏重大事故隱患、整改落實不

到位，造成嚴重后果或者構成犯罪的，將移送公安機關依法追究相關責任人員的

貢

任。

八、危(wei)險性較大分部份項工程專項方案審查制度

(一)總則

(1)要求施工單位對項目工程施工危(wei)險性較大的分部份項工程應編

制安全

專項施工方案。

(2)總監辦建立各類技術方案審查清單臺賬。

(3)對超過一定規模的危(wei)險性較大分部份項工程安全施工專項方案,

應由

施工單位組織與專項方案相關專業領域內的專家進行專項方案論證，論證后的專

項方案報業主備案。

(4)本制度合用于海南萬洋高速公路第一代建段工程項目。

(二)專項施工方案的編制

(1)按照建質2022年87號文《危(wei)險性較大的分部份項工程安全管理

辦法》、

海南公路工程有限公司《海南省萬寧至洋浦高速公路第一代建段（WYTJ1-WYTJ4）

土建標段路塹高邊坡施工安全總體風險評估報告》和海南公路工程有限公司《海

南省萬寧至洋浦高速公路第一代建段（WYTJ1-WYTJ4）土建標段橋梁、隧道施工

安全總體風險評估報告》界定工程中的危（wei）險性較大的分部份項工程，并

建立危（wei）險性較大分部份項工程清單臺帳。

（2）危（wci）險性較大的分部份項工程應編制安全專項施工方案：不良地

質條件下有潛在危（wei）險的土石方開挖；滑坡及高邊坡處理；樁基礎、擋

墻基礎、深水基礎及圍堰施工；橋梁中的梁、拱、柱等構件施工；隧道中的不

良地質隧道、高瓦斯隧道；水上工程中的打樁船、施工船等；水下工程中的水

下焊接、混凝土澆筑、爆破工程；爆破；大型暫時工程中的大型支架、模板、

便橋的架設與拆除；懸臂施工方案；預制箱梁吊裝方案；與現有地方道路交叉

方案；鄰近河堤、及排水管（涵）、高壓電力鐵塔、燃氣管道、輸油管道等公

用設施交叉施工方案等。

（3）危（wei）險性較大的分部份項工程安全專項施工方案內容包括：

1）工程概況：危（wei）險性較大分部份項工程概況、施工平面布置圖、

施工要求和技術保證條件；

2）編制依據：相關法律法規、規范性文件、標準、規范及圖紙（國標圖集）、

施工組織設計等；

3）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃；

4）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、檢查驗收等；

5）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監控量測等；

6）勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等；7）計算說明書

及相關大樣圖。

（4）對于高大模板支撐系統施工專項方案，應當按照《建設工程高大模板

支撐系統施工安全監督管理導則》（建質[2022]254號）的內容編制。包括：

1）編制說明及依據：相關法律法規、規范性文件、標準、及圖紙（國標圖

集）、施工組織設計；

2）工程概況：高大模板工程特點、施工平面及立面布置、施工要求和技術

保證條件，具體明確支模區域、支模標高、高度、支模范圍內的梁截面尺寸、跨

度、板厚、支撐的地基情況等；

3）施工計劃：施工進度計劃、材料與設備計劃等；

4）施工工藝技術：高大模板支撐系統的基礎處理、主要搭設方法、工藝要

求、材料的力學性能指標、構造設置以及檢查、驗收要求等；

5）施工安全保證措施：模板支撐體系搭設及混凝土澆筑區域管理人員組織

機構、施工技術措施、模板安裝和拆除的安全技術措施、施工應急救援預案，模

板支撐系統在搭設、鋼筋安裝、混凝土澆搗過程中及混凝土終凝先后模板支撐體

系位移的監測監控措施等；

6）勞動力計劃：包括專職安全生產管理人員、特種作業人員的配置等；

7）計算書及相關圖紙：驗算項目及計算內容包括模板、模板支撐系統的主

要結構強度和截面特征及各項荷載設計值及荷載組合，梁、板模板支撐系統的強

度和剛度計算，梁板下立桿穩定性計算，立桿基礎承載力驗算，轉換層下支撐層

承載力驗算等。每項計算列出計算簡圖和截面構造大樣圖，注明材料尺寸、規格、

縱橫向支撐間距。

附圖包括支模區域立桿、縱橫向水平桿平面布置圖，支撐系統立面圖、剖面

圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，支撐體

系監測平面布置圖及連墻件布設位置及節點大樣圖等。

（5）安全專項施工方案論證審查程序。

⑴每一個危（wei）險性較大分部份項工程必須在開工前30天，由施工單

位上報危（wei）險性較大的分部份項工程安全專項施工方案

⑵總監辦收到施工單位提交的分部份項工程安全專項施工方案后，要及時組

織人員對安全專項施工方案進行會審，提出指導性意見。如需要進行專家論證的，

及時告知施工單位，組織專家對方案進行論證。并在收到專項方案一星期后，及

時將審核意見反饋給施工單位。如需修改的應即將催促施工單位對施工方案加以

修改、完善，如需要組織專家論證的及時組織專家論證，按專家組意見修改完善，

在危（wei）險性較大的分部份項工程開工前10天再次報送總監辦批準后實施。

⑶普通危（wei）險性分部份項工程專項施工方案經總監辦安全專項施工

方案論證審查小組審通過后即可執行；界定“普通”和“超過一定規模”危

（wei）險性較大分部份項工程按建質2022年87號文《危（wei）險性較大的

分部份項工程安全管理辦法》確定。

（三）超過一定規模的危（wei）險性較大分部份項工程審查程序

（1）超過一定規模的危（wei）險性較大分部份項工程劃分依據：設計圖

紙、合同文件及建質2022年87號文《危（wei）險性較大的分部份項工程安

全管理辦法》。

（2）由施工單位根據建質2022年87號文《危（wei）險性較大的分部份項

工程安全管理辦法》，編制的危（wei）險性較大分部份項工程專項施工臺帳中

確定重大危（wei）險性分部工程：不良地質條件下有潛在危（wei）險的土石方

開挖；滑坡及高邊坡處理；樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰施工；橋梁中

的梁、拱、柱等構件施工；隧道中的不良地質隧道、高瓦斯隧道；水上工程中

的打樁船、施工船等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆筑、爆破工程；爆破;

大型暫時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；鋼箱梁吊裝；預制箱

梁吊裝；與現有市政道路、高速公路、地鐵、鐵路交叉施工；鄰近河堤、及排

水管（涵）、給水隧道、高壓電力鐵塔、西二線等燃氣管道、輸油管道等公用設

施交叉施工等。

（3）危（wei）險性較大的分部份項工程施工專項方案由項目部組織編制，

經施工單位上級公司技術負責人審查簽字，報總監審核批準后，報送代建指揮

部備案。

（四）監理工程師審查安全專項方案程序

總監辦監理工程師在審查工程承包人所上報的安全生產專項方案時應注意

以下內容：

（1）審查施工企業安全組織機構和施工現場的安全管理網絡；企業的安全生

產管理機構應以企業法人代表為首成立的安全生產管理機構，施工現場應以項目

經理或者施工負責人為主的安全生產管理網絡。

（2）審查施工企業應有的安全生產管理制度和安全文明施工管理制度；企業

安全生產管理制度應包括安全生產責任制（企業的窗位責任制不能替代安全生產

責任制）、安全技術交底制度、施工現場安全文明管理制度、安全生產宣傳教育

制度、新工人安全教育與培訓制度、特種作業人員安全管理制度、機械設備安全

管理制度、安全生產值日制度、安全生產獎罰制度、施工現場安全防火、防爆

制度、班組安全管理制度等。

（3）審查安全技術措施：安全技術措施必須切實可行，防止普通化、形式

化、口號化。

（4）安全技術措施應針對下述特點與要求:

a、針對不同工程的結構特點可能造成的施工安全危害；

b、針對不同工序特點可能帶來的危(wei)險因素；

c、針對選用的各種機械設備可能帶來的危(wei)險因素；

d、針對采用有害施工人員健康的特殊材料的特點；

6、針對施工場地及周圍的環境給施工人員或者周圍居民帶來的危害，以及

材料設備運輸帶來的因難和危害等，從技術上采取防護措施，保護施工人員安

全，保證工程安全施工。

f、安全技術措施須經本單位技術負責人審批簽字后方可實施。

九、特種設備復核制度

(1)監理單位應重點審查施工單位施工特種機械設備安全管理體系。施工

單位制定的機械安全管理制度應包括：機械進場準入制度、起重機械有關人員(包

括安拆維修隊伍)準入制度、機械方案審查制度、機械安全檢查制度、機械資料

管理制度、機械設備和人員退場制度及特殊情況應急預案(風害、碰撞、崩塌等)

等。

(2)監理單位應審查施工單位施工機械的操作、安拆、維護、檢驗(企業

自檢)等隊伍的資質、業績、操作證件。在安裝特種機械設備之前，必須先到當

地技術監督部門登記備案。

(3)監理單位應對施工單位上報的有關特種作業人員資格進行審查。

(4)監理單位應對施工單位上報的有關機械設備的安裝和拆除方案、試驗

方案、特殊作業中規定必須編寫的專項安全施工方案進行審查。

(5)監理人員應監督檢查施工機械安裝、拆除、使用、維修過程的安全技

術狀況，發現問題及時催促整改。

(6)監理單位應定期檢杳各參建單位機械設備的定期檢驗和檢測等相關技

術資料，內容包括：產品合格證、安全技術監督合格證、安全準用證、企業自檢

報告書、安全檢查或者檢測原始記錄、機械安裝企業資質和安裝驗收資料、機械

安裝、使用、維護說明書、設備總圖、易損件圖、電氣原理圖、接線圖、機械

的日常運行、大修改造、維護修養、缺陷處理、試驗記錄和操作員證件以及人

身、機械設備事故記錄等。

（7）特種機械準入驗收程序：機械使用單位、施工項目部、監理三方共同

驗收（設備本身帶有正規檢驗合格證）一合格準入現場，不合格退場或者限期現

場維修、二次驗收（合格但無合格證或者合格證過期，施工項目部聯系正規檢

驗，檢驗合格后算正式驗收、登記）。

（8）特種機械安裝驗收程序：告知-一安裝前檢驗--遞交作業指導書審查

合格--告知當地技術監督部門--實施安裝（安裝過程要有過程自檢記錄、過程

交底記錄，關鍵工序監理旁站）一-整機自檢并填寫自檢報告書-一負荷試驗并填

寫負荷試驗報告--施工項目申請正規檢驗--檢驗合格取證后正式驗收。

（9）特種機械人員準入登記程序：操作人員：施工單位項目部查驗資格證

件一-登記造冊并留存復印件--上報監理--監理復檢--不符合要求不許上崗

作業或者限期培訓取證，進行二次準入登記。安裝維修人員：除告知登記外，要

和

作業指導書提出的人員名單對照，不符要對作業指導書進行修改或者更換人員。

十、安全生產應急管理制度

（一）總則

按照科學發展觀思想和要求，對人民高度負責的精神，堅持以人為本、避免

傷亡的原則和預防為主，防救結合的方針，堅固樹立責任重于泰山、防重于搶的

思想意識，關注安全，關愛生命，構建和諧社會現代化建設的總體戰略。

為確保海南萬洋高速公路工程生產安全事故應急處理工作高效、有序的進行，

最大限度的減輕事故災害，保障人民生命、財產的安全，必須建立各種預案，做

到責任明確、程序簡捷、分工合理、反應靈敏，以應對可能浮現的安全生產險情

及緊急情況，確保應急工作快捷有*序進行，根據本工程實際情況，制定本制度。

（二）組織體系

根據海南市人民政府和海南省萬洋高速公路項目代建指揮部的有關文件精

神，為確保在施工中浮現安全生產險情時，能及時迅速實施救援工作，避免事故

的擴大，成立海南萬洋高速公路WYJL2總監辦安全事故應急及反應領導小組。

組長：楊兵

副組長：李新良

成員：李寶勝、曹杰、彭利海、胡錫元、陳釗、馬高紅、羅文濤、劉得明、

奚嵩、劉鵬、韓利輝、朱世文、羅國新、王遠剛等

海南省萬寧至洋浦高速公路WYJL2總監辦領導小組職責：

(1)負責對所監理的各施工單位各種應急反應預案的審核。

(2)催促各施工單位應急反應的人、機、物處于備戰裝態。

(3)加強日常檢查、巡查和旁站，及時發現和消除安全險情和隱患。

(4)當浮現險情時，及時向業主報告，并協助做好搶險救助工作。

(三)應急工作原則

⑴以人為本的原則，人的生命是安全生產工作的重中之重，在應急處置中，

要首先以保護人的生命安全為第一要務，按照先救人后護物的原則實施搶險救援。

⑵迅速自救，快速有效的原則，以施工單位的事發地搶險小組為主體，組

織力量實施自救。

(3)統一協調，互相配合的原則，實行項目總監負責制相關職能部門及所轄

標段密切配合，總監辦充分發揮指導和協調作用。

(4)堅持以預防為主的原則，堅持應急事故與預防工作相結合，做好危(

wei)險源排查和安全隱患的整改。

(四)重大危(wei)險源與風險分析

根據總監辦所轄施工標段的工程情況，對重大危(wei)險源分析和可能浮

現的應急安全事故進行掌控。

序號危(wei)危(wei)險分析

險源

1樁草捽孔作業孑|門路物A員I外落坍埸中毒.涌水

今

乙FJllZTP'lE吉【口心生心I造兢、由肅十山、必初—降寸TJ十山

QI壬Q々甘濟T

OZU/Jz2Jij4^fliU_L1J14T/IX1/Jm、句”羽、1M到4J1/J

4巖質路基開挖等爆機械傷害、滑坡、坍塌、崩塌、巖堆、放炮火藥爆

破旅T炸、瓦斯、次定

制由由1守，k宓

新時臨工用由用J、?'匕、UHy\xx

6拌和站料倉崩塌、機械傷害、交通事故、觸電、火災、車

輛傷害

7涉水作業淹溺、海事事故

8跨地方道路、高速公牛［體打擊、機械傷害、高空墜落、觸電、起重傷害、

路、高鐵等交叉作業

9掛籃施工高空墜落、物體打擊、機械傷害、火災、觸電、起

重傷害、機械設備傾覆

10隧道爆破開挖施工機械傷害、滑坡、坍塌、崩塌、巖堆、放炮火藥爆

炸、瓦斯、火災、涌水、觸電

11預制小箱梁、T梁、高空墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、起重傷害、

鋼箱梁、空心板架機械設備傾覆

設、安裝

12食堂食物中毒、火災、觸電

13易燃易爆品爆炸、火災、其他傷害

（五）危（wei）險源監控

A水上作業監控

1.水上作業配備必要救生消防設施，設置有效的避碰信號標志，防止非施工

船舶進入。水上施工船只船員必須持有相應上崗證書，應按規定顯示號燈、號型、

號旗，作業人員要穿救生衣，嚴禁酒后作業。

2.遇有大風、暴雨、洪峰等惡劣氣象時，應住手作業，采取有效防護措施。

3.各種施工船只嚴禁超負荷，定期檢查控制裝置及運行情況。

B高空作業監控

1.作業人員應系安全帶，穿防滑鞋，戴安全帽。

2.進行安全技術書面交底，嚴格操作規程操作。

3.作業平臺設標志、護欄、安全網，搭設好供施工人員上下的爬梯，配備必

要的通訊設施。

4.嚴格控制高處作業人員的數量，有不適應高空作業的病癥人員及酒后人員

嚴禁登高作業。對超過20米高度的作業平臺應做好防雷措施。

C起重作業監控

L起重機械的各種安全控制裝置應靈敏有效、運行狀況良好，應進行時常檢

查、保養及維修。

2.起重作業活動范圍內，禁止人員和其他機械進入，劃設警戒區域，專人現

場值守。

3、操作人員必須持證上崗，司索、信號工必須經過相關培訓，考核合格持

有相關證書才干上崗。

D用電管理監控

1.所有電線和機電設備及暫時用電必須按嚴格執行?機-?箱一閘一漏，三級

配電二級保護。

2.配有滅火器，設明顯警示標志。

3.作業人員穿好勞動防護用品，嚴格按操作規程操作。

E焊接明火監控

1.配備消防器材，佩戴防護用品。

2.設置醒目警示標志。

3.對乙煥瓶和氧氣瓶距明火不得少于10米，二瓶之間保持不小于5米的間

距。建立用后入庫制，專人管理。對易燃易爆、有毒的容器或者管道要清洗干凈,

孔口打開，施焊部位下面墊石棉板。

F鉆孔灌注樁監控

1.防止機械傾覆、坍塌、防止人員落孔，孔=1周圍設警示標志和護欄，孔口

應加蓋，鉆機人員必須穿絕緣服鞋，戴安全帽。

2.泥漿池周圍設鋼護欄、防護網及標志。

3.施工現場內設置醒目的安全警示標志，夜間要有足夠的照明設施懸掛示警

紅燈。

G路基高填、深挖監控

1.施工機械工作位置必須平整穩固。

2.不得上下同時作業，不得在坡面停車修車，高坡作業人員必須系安全帶。

3.嚴禁掏洞、拉槽挖土，作業時坡下嚴禁通行。

4.發現山體滑動、崩塌現象時，應即將撤離人員和機具，滑坡地段開挖要加

強支撐，嚴防塌方。

H隧道作業監控

1.所有進入隧道工地的人員，必須按規定配帶安全防護用品，遵章守紀，聽

從指揮。

2.施工期間，現場施工負責人應會同有關人員對支護各部定期進行檢查。在

不良地質地段每班應設專人隨時檢查，當發現支護變形或者損壞時，應即將整修

和加固。

3洞身施工必須遵循“短進尺、弱爆破；少擾動、早噴錨；勤量測、緊封閉。”

的十八字方針。

4.爆破器材的購買、運輸、領取、使用等，應遵守《民用爆炸物品安全管理

條例》（2022年國務院653號令）和《公安部關于貫徹執行（爆破作業單位資質

條件和管理要求）和（爆破作業項目管理要求）》（公治[2022]240號）；在任

何情況下，雷管與炸藥必須放置在帶蓋的容器內分別運送。

5.爆破時，人員和機械應撤至受爆破影響范圍之外；爆破后必須即將進行安

全檢查，按《爆破安全規程》（GB6722-2022）的規定進行處理。

6.隧道內用電路線，均應使用防潮絕緣導線，并按規定的高度用瓷瓶懸掛牢

固。不得將電線掛在鐵釘和其他鐵件上，或者捆扎在一起。開關箱門應加鎖。電

纜應堅固地懸掛在高處，不得放在地上。

（六）應急預案措施

1.催促施工單位建立應急搶險隊伍，各工程隊要精選一只不少于20人的搶

險應急隊伍，定期進行培訓和演練，并制定聯絡方案。

2.檢查施工現場救援和工程搶險的裝備和物質儲備，不得任意借用。

3.建立通訊設備和聯系方式。

4.檢查施工單位用于應急救援的經費落實情況，要專款專用。

5.醫療保障，催促施工單位與地方醫院進行聯系，落實搶救方案。

（七）應急響應行動

L事故發生時，事故單位應即將向經理部報告，經理部接到報告后，即將啟

動應急預案，主要負責人即將趕赴現場，指揮救援。

2.事發單位以最快捷的方式向總監辦和第一代建指揮部及有關部門報告。

3.總監辦應急領導小組趕赴現場，進行協助和協調所轄標段進行密切配合，

堅持先救人后救物的原則投入救援。

(八)事故報告與處置

1.事故報告內容：發生事故單位、時間、事故經過、發生原因、采取的措施

及現場操縱情況。

2事故單位對事故報告要內容要真實，不得隱瞞不報、謊報，不得破壞現為，

不得妨礙調查工作。

3.事故處置：進入現場，服從指揮，開展救諼，防止事故擴大，對現場及時

作出標志，拍照，記錄和保持現場痕跡、物證等。

4.總監辦參預、協助事故調查和事故損失評估。

(九)善后工作

L主要以事發單位為主，上級部門監督、指導進行生產秩序的恢復。

2.總監辦催促施工單位進行總結教訓，采取強有力的防范措施。

3.恢復被損的道路交通及物資設備。

十一、生產安全事故報告制度

根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《公

路水運工程安全生產監督管理辦法》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》

和海南省交通工程建設局《工程建設安全生產監督管理辦法》等法律、法規和相

關規定，特制訂如下制度：

一、相關名訶的定義

(1)遲報：報告事故的時間超過規定時限；

(2)謊報：不如實報告事故發生的時間、地點、類別、傷亡人數、直接經

濟損失等有關內容；

(3)瞞報：對于超出規定時間24小時不向上級有關單位報告，或者超過

規定時限后公司通過其他渠道了解到事故情況，查證屬實的；

二、依據《工程建設重大事故報告和調查程序規定》的規定。工程建設重

大事故的報告制度為

(1)重大事故發生后，事故發生單位必須以最快方式，將事故的簡要情況

如實報至上級主管部門和事故發生的市、縣建設行政主管部門及監察、勞動(如

有人身傷亡)部門。

(2)重大事故發生后，事故發生單位應在24小時內寫出書面報告，按“第

?項”所列程序和部門逐級上報。

(3)重大事故書面報告應當包括以下內容：

①事故發生的時間、地點、工程項目、單位名稱；

②事故發生的簡要經過、傷亡人數和預估的直接經濟損失；

③事故發生原因的初步分析；

④事故發生后采取的措施及事故操縱情況；

⑤事故報告單位。

三、事故上報流程

(1)總監辦所屬監理人員在事故發生后即將直接向總監報告；

(2)施工單位在事故發生后即將向總監報告；

(3)由總監在規定的時限(2小時)內向業主及上級有關部門報告；

四、事故救援

(1)接到事故報告后，總監辦應即將啟動事故應急救援預案，組織搶險救

援；

(2)當發生事故后，總監辦負責人應即將趕赴事故現場，組織催促施工單

位開展救援，采取有效措施防止事故擴大；

(3)在事故現場，要采取相應措施，組織現場人員撤圈，防止二次事故發

生，組織將受傷人員抬浮現場，根據具體情況采取急救措施；

(4)在救援現場要妥善保護好事故現場和相關證據，確因搶救受傷人員需

要挪移事故現場物件的，現場人員要做出標示、繪制簡圖并作出書面記錄，妥善

保管好現場重要痕跡、物證。或者是拍照和錄相等，便于事故的調查分析。

五、事故報告的補報

(1)事故發生24小時內，應形成專門文字報告并上報。

(2)事故報告后浮現新的情況的，應及時補報。

(3)自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應及時

司微；道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生

變化的，應及時補報。

十二、“安全工地”考核評價制度

(一)、目的

為切實加強本項目安全生產管理工作，全面提高安全生產管理標準化、規范

水平，將安全工地建設活動與日常的安全生產有機結合，做到施工現場安全防護

標準化、場容場貌規范化、安全管理程序化，提高安全監管能力、應急救援能力

和安全技術保障能力，實現杜絕重特大事故，遏制較大事故、減少事故總量的目

標，創建“零傷亡”工程，特制訂本制度。

（二）、合用范圍

（1）本制度合用于海南省萬寧至洋浦高速公路WYJL2總監辦項目；

（2）本活動從開工建設至工程結束。

（三）、考核評價組織機構及職責

考核評價組織機構：

組長：楊兵

副組長:李新良

成員：李寶勝、曹杰、彭利海、胡錫元、陳釗、馬高紅、羅文濤、劉得明、

奚嵩、劉鵬、韓利輝、朱世文、羅國新、王遠剛等

考核領導小組主要職責：

（1）負責“安全工地”考核評比活動的檢查、考核工作；

（2）向公司、代建指揮部匯報評審結果；

（3）對檢查中浮現的有關問題及時進行處理；

（4）對完善“安全工地”工作提出意見或者建議；

（四）、考核評價標準及等級

（1）按照《關于開展公路水運工程“安全工地”考核評價工作的通知》（交

質監發[2022]679號）及《公路水運工程“安全工地”考核評價標準》（試行）

的要求進行考核。

（2）“安全工地”考核評價按照百分制計算得分。考核評價90分（含）以

上為示范工程（合同段），評分70分（含）一90分為達標工程（合同段），評70

分以下為不達標工程（合同段）o

（五）、實施步驟

（1）動員部署階段（實際開工建設的第一個季度）

催促各承包人結合本項目實際，編制“安全工地”建設的實施細則，成立相應的

組織機構，制定具體的活動實施方案，在項目上宣傳、營造“安全工地”建設活

動氛圍。

（2）創建示范階段（從動員部署后至工程結束）

“安全工地”創建示范階段重點環繞以下幾個方面開展：

1）催促各承包人根據項目實際，編制路基、路面、橋梁、隧道施工作業指

導書、各工序及機械設備的安全操作規程、安全管理小冊子等；

2）完善安全生產管理制度和安全生產責任制的落實；

3）有計劃、有步驟的開展施工標準化培訓工作；

4）對危（wei）險性較大分部份項工程制定專項施工安全方案和安全措施，

方案需要論證的還必須組織專家進行論證，方案經過審查后報建設單位備案；

5）對一線勞務用工人員，必須進行崗前培訓，安全技術交底；特種作業人

員必須嚴格持證上崗制度。要制定民工工資發放管理辦法及發放制度，報業主備

案。堅決遏制拖欠、克扣民工工資、弄虛作假現象發生。

6）進行安全隱患排查管理，加強現場消防安全和易燃易爆物品的安全管理。

7）施工場地布置、駐地建設、施工作業安全防護和職業安全衛生設施要達

標。

8）確保安全生產專項費用落實到位，做到專款專用，不許挪作他用。

9）完善應急預案，提高緊急事件處置能力，降低災害損失。

（3）達標驗收階段（活動期間每月一次）

達標驗收工作由總監辦“安全工地”建設領導小組組織實施，安全部負責日

常管理工作，主要對照交通運輸部《公路水運工程安全工地考核評價標準》進行

達標驗收。

（4）總結完善階段（活動期間每年的12月）

達標驗收后，總監辦要對活動開展情況進行認真分析總結，對各承包人的“平

安工地”建設實施細則，提出細化、補充、完善的建議，形成科學、系統的施工

管理體系。強力推進各項工作的制度化、規范化、常態化，全面提高安全管理水

平，達到推行標準化活動的目標。同時對活動中涌現出的安全管理出色、措施到

位的標段向建設單位推薦進行表彰。

（六）、評價周期

（1）總監辦催促各承包人時常性地組織各工區、各作業隊伍開展安全生產

自查和安全隱患排查，每月至少組織一次全面的自查自評，并將自查考核評價結

果存檔，同時向監理單位和建設單位報備。

（2）各項目部結合綜合監督檢查，每月對各工區進行一次抽查復核。

（3）各項目部需在每年的12月初，組織對各工區“安全工地”建設情況進

行年度自查自評，自查考核結果報監理備案。

十三、安全生產責