黨的十九大報告強調指出，要實施鄉村振興戰略。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”制度，保障農民財產權益，壯大集體經濟。近年來，彰武縣在農村集體產權制度改革試點中，大膽探索，積極推進互換并地工作，通過互換并地，將農戶零散、細碎承包地塊進行互換合并，“小塊并大塊，多塊變整塊”，不僅釋放了活力，惠及了民生，而且得到相關領導及媒體的關注。1彰武積極推進互換并地工作的動因1.1法律及政策層面2002年頒布實施的《農村土地承包法》，其中第四十條規定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。”2013年中央一號文件提出：“結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。”2017年中央一號文件則提出“積極引導農民在自愿原則基礎上，通過村組內互換并地等方式實現按戶連片耕種”1.2現實層面我國人多地少、農業人口占多數、戶均耕地規模非常小的基本國情和簡單化的平均主義分配方式，導致了我國土地“碎片化”現象的存在。上世紀80年代，基于我國農業發展水平比較低，主要還是手工勞動，機械化程度很低，根本不適應規模化經營的現狀，為了極大地調動農民的生產經營積極性，解決中國人的吃飯問題，積極推行了土地承包責任制，并按照人口數量平均分配一小塊土地，進而形成如今土地碎片化的格局。以彰武縣為例，土地二輪延包中，普遍按地力等級分地，一家農戶通常分到7、8塊甚至10多塊承包地，個別農戶地塊多達20塊。近年來，隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程的加快，出現了大量農村勞動力轉移到城市（鎮）和非農產業，農業發展遲滯、農村“空心化”、土地拋荒、糧食減產、農民分化等問題，土地碎片化帶來的弊端凸顯，土地管理制度和方式亟待創新。同時，彰武縣徐家村個別農戶自發互換并地的實踐助推了互換并地工作。1.3發展層面互換并地是實現農業增產、農民增收、農村發展的必然要求。互換并地，有利于越來越多的農村勞動力轉移到城市（鎮）和非農產業，加快我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的進程；有利于推動土地流轉，提高閑置的農地利用率，推進土地規模化經營發展進程，實現一定程度上的農民增收，農村集體經濟收入的增加；有利于機械化作業，促進新品種、新技術、新模式、新標準的推廣應用，發展特色農業；有利于降低農業生產成本，提高土地經營效益；有利于實現市場化運作，加快農業發展進程；有利于化解因土地碎片化滋生的各種問題和矛盾，消除影響社會和諧穩定的不穩定的因素。2彰武積極推進互換并地工作成效彰武縣地處遼寧省西北部，轄22個鎮2個鄉、184個行政村，1536個村民組，人口42萬，其中農業人口34萬。彰武作為傳統的農業縣，是全國糧食生產大縣，遼寧省21個產糧大縣之一，是2014年農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點縣，是國家農村集體產權制度改革試點縣，是全國“兩區”劃定試點縣，是全省農村土地流轉示范縣。全縣農村土地確權登記共完成土地承包經營權調查表9萬戶，實測面積256萬畝，測量大地塊5.2萬塊，小地塊76.35萬塊，完善合同9萬余份。互換并地工作自2017年初啟動至2018年春耕前，全縣互換并地整鎮完成4個鄉鎮，整村完成56個行政村，整組完成889個村民組，累計完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現在的12.4萬塊，涉及農戶5.4萬戶，人口19.6萬人。通過積極推進互換并地工作，成效初見。2.1互換并地實現了節本增效李炳和，是前福興地鎮徐家村的村民，共有50畝土地，以前他家有七塊零散地，不僅投入勞動工時多，種植成本也高，不利于農業機械化耕作，也不利于農業綜合配套先進技術的推廣應用。互換并地后，他家的二輪承包地和機動地分別調整為一塊，現在每天每人能澆10畝地，不僅節省了人力、物力、財力，還提高了農業綜合生產能力，也帶動了農民群眾投資農業的熱情。現在的徐家村與華豐果品公司等企業進行了合作。村集體規劃出了800畝機動地，用于種植紅鮮椒和酒高粱等特色作物。通過大戶帶動，其他的農戶熱情也非常高，用自家的人口地發展特色種植。目前，徐家有兩個組種植酒高粱450畝，五個組栽植紅鮮椒430畝，收益相當可觀，也讓群眾真正地從這次互換并地的改革中嘗到了甜頭。2.2互換并地推進了土地規模化經營通過實施互換并地，方便集中管理，高效節約成本，便于土地流轉和規模化經營，能夠進一步壯大村級集體經濟，實現農業發展、農村繁榮、農民共同致富。通過互換并地，土地得到了有效整合，只要兩到三戶就能集中管理百畝以上耕地，有效的提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率。將承包地多塊并一塊、零散并整塊，使農戶通過互換、流轉等多種方式實現承包地并地整合，釋放農業農村更大發展活力。有助于推進農業適度規模經營，有利于農業經營者發展特色產業，促進農業產業結構調整，推動農戶農業經營大幅度提高。2.3互換并地促進農村和諧穩定互換并地工作開展后，由于農戶地塊相對集中，因而減少了地邊地界摩擦和土地耕作、作物種植、水源等方面的矛盾，解決了二輪土地承包的遺留問題，緩解了“人地”矛盾，促進了農村和諧穩定。2.4互換并地有利于農業病蟲害統防統治土地有效整合后，對于農業病蟲害防治更加集中，不僅便于推進專業化防治，而且可以實現安全、科學、合理用藥，提高農藥利用率、減少農藥使用量，還可降低農民防治成本，增加糧食產量和農民收入。3彰武積極推進互換并地工作的對策研究3.1強化組織領導彰武縣委、縣政府決定從2017年11月開始，在全縣范圍內全面開展互換并地工作。縣鄉兩級分別成立了由黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門為成員的領導小組，明確由黨政主要領導親自掛帥。縣委縣政府4位領導各分包1個片區、6個鄉鎮，24名副縣級以上領導干部每人分包1個鄉鎮。縣農發局牽頭，各鄉鎮、村、組及相關部門各司其職，積極協調配合，形成了推進互換并地工作的強大合力。同時，縣委縣政府成立了4個互換并地指導組，選派16名農村經驗豐富、工作能力強的黨員領導干部，加強對互換并地工作的督查、指導，實行包業務指導、包工作進度、包整體質量、包矛盾調處、包社會穩定的“五包”責任體系，建立了一整套完整的決策指揮系統，有針對性地印發了29期《工作簡報》，確保互換并地工作平穩有序推進。3.2強化輿論宣傳縣委縣政府多次召開鎮村組、群眾代表等不同層面人員參加的座談會、研討會，廣泛征求各方面的意見和建議，并印發了《互換并地工作相關問題解答》、《致農戶朋友的一封信》、《致廣大黨員的一封信》等宣傳資料10多萬份，為工作順利開展營造輿論準備。2017年11月22日，全縣召開1500人的動員大會，12月26日，縣委、縣政府再次召開縣、鄉、村、組四級干部2000余人參加的推進互換并地工作電視電話會議，充分調動各級黨員干部的工作熱情。與此同時，充分利用電視、報刊、網絡等媒體，組織互換并地文藝工作隊下鄉到村屯巡演，廣泛宣傳互換并地工作的重大意義和深遠影響。先后分別組織召開50余次鄉鎮、村組參加的片會，每周調度一次工作進展情況，及時總結互換并地工作經驗，通過典型交流、現場觀摩等方式，全面提高廣大黨員干部群眾的思想認識，充分調動群眾參與的積極性和主動性，同時也贏得了最廣泛的群眾基礎。3.3強化干部作風轉變各鄉鎮和縣直相關部門的黨員領導干部積極改變工作作風，紛紛走出機關，進村屯、進農戶、進地塊，走進群眾家中坐炕頭、嘮家常，走進田間地頭、并地一線破解難題，幫助農戶算當前賬、長遠賬、未來賬，算結構調整賬、規模經營賬、節本增效賬、土地流轉賬，引導農戶自愿、積極參與到互換并地工作中來。村組黨員干部、市縣黨代表、人大代表、政協委員從自身所在的村組做起，帶頭在自己所居住的村組開展互換并地，帶頭領著村民逐地塊分析落實，帶頭拿出確權后多余的土地，帶頭犧牲個人利益，較好地踐行了黨的群眾路線，不僅加深了干部群眾的魚水深情，讓農民親身體會到了黨和政府的親切關懷。3.4強化原則注重程序鄉村兩級嚴格按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規及各級相關文件精神，牢牢把握“一變三不變”的工作原則，“一變”就是把零散細碎的小地塊變成集中的整塊和大塊，“三不變”就是農戶的土地承包經營