關于政府債務管理制度一、總則（一）目的為規范政府債務管理，有效防范和化解政府債務風險，提高財政資金使用效益，保障經濟社會持續健康發展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府及其所屬部門在舉借、使用、償還政府債務等活動中的管理。（三）基本原則1.依法依規原則：嚴格遵守國家有關法律法規和政策規定，規范政府債務管理行為。2.規模適度原則：根據經濟社會發展需要和財政承受能力，合理確定政府債務規模，避免過度舉債。3.風險可控原則：加強政府債務風險監測和預警，采取有效措施防范和化解債務風險，確保財政穩定運行。4.公開透明原則：政府債務信息應依法依規公開，接受社會監督。二、政府債務舉借管理（一）舉借主體政府債務舉借主體為經國務院批準的省級政府，市縣級政府確需舉借債務的，由省級政府代為舉借。（二）舉借方式政府債務只能通過發行政府債券方式舉借，不得通過企事業單位等舉借政府債務。（三）舉借規模政府債務規模實行限額管理。年度政府債務限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會或其常務委員會批準。省級政府在國務院批準的限額內，提出本地區政府債務安排建議，報省級人民代表大會或其常務委員會批準，并報財政部備案。（四）舉借程序1.省級政府財政部門根據本地區經濟社會發展需要、財政狀況等因素，會同有關部門提出政府債券發行計劃建議，報省級政府批準后，報財政部審核。2.財政部對省級政府債券發行計劃建議進行審核，報國務院批準后下達省級政府。3.省級政府財政部門根據財政部下達的債券發行額度，組織做好政府債券發行工作。三、政府債務資金使用管理（一）資金用途政府債務資金應當主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。具體使用范圍包括：1.基礎設施建設，如交通、能源、水利等。2.社會事業發展，如教育、醫療、文化等。3.生態環境保護。4.保障性安居工程建設。5.其他符合國家規定的公益性項目。（二）項目申報1.項目單位應根據本地區經濟社會發展規劃和實際需要，向同級政府財政部門申報政府債務資金支持項目。2.申報項目應符合國家產業政策和相關規劃要求，具有明確的建設內容、投資規模、資金來源、實施期限和預期效益等。3.政府財政部門會同有關部門對申報項目進行審核，擇優選擇納入政府債務資金支持范圍的項目。（三）資金撥付1.政府財政部門根據項目建設進度和資金需求，按照國庫集中支付制度有關規定，將政府債務資金直接支付到項目建設單位或供應商。2.項目建設單位應嚴格按照合同約定使用資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。（四）資金監管1.政府財政部門會同有關部門建立健全政府債務資金監管制度，加強對資金使用情況的監督檢查。2.項目建設單位應定期向政府財政部門報送項目資金使用情況報告，接受財政和審計部門的監督檢查。3.對違反規定使用政府債務資金的，依法依規追究相關單位和人員的責任。四、政府債務償還管理（一）償還責任政府債務償還責任主體為舉借政府債務的政府。省級政府對本地區政府債務償還負總責，市縣級政府在省級政府統一領導下，負責本地區政府債務的償還工作。（二）償還資金來源政府債務償還資金來源主要包括：1.一般公共預算收入。2.政府性基金預算收入。3.國有資本經營預算收入。4.其他財政資金。5.項目收益。（三）償還計劃1.政府財政部門應根據政府債務規模、期限結構、利率水平等因素，會同有關部門制定政府債務年度償還計劃，報同級政府批準后實施。2.政府債務年度償還計劃應明確償還資金來源、償還金額、償還時間等內容。（四）償還方式1.到期政府債券原則上應通過發行新的政府債券方式償還，確保按時足額償還到期債務本金和利息。2.對確需動用財政資金償還的政府債務，應按照財政資金管理規定，通過預算安排等方式籌集資金償還。五、政府債務風險防控（一）風險監測1.政府財政部門應建立健全政府債務風險監測指標體系，對政府債務規模、結構、償債能力、債務負擔率等情況進行實時監測和動態分析。2.定期編制政府債務風險監測報告，及時向同級政府和上級財政部門報告政府債務風險狀況。（二）風險預警1.根據政府債務風險監測情況，設定風險預警指標閾值。當政府債務風險指標超過預警閾值時，及時發出風險預警信號。2.風險預警信號分為紅色、橙色、黃色、藍色四級，分別對應高風險、較高風險、中度風險、低度風險。（三）風險處置1.對風險預警信號為紅色、橙色的地區，省級政府應采取有效措施進行風險處置，如調整政府債務規模、優化債務結構、增加償債資金來源等。2.對風險預警信號為黃色、藍色的地區，當地政府應加強對政府債務的管理，密切關注風險變化情況，及時采取措施防范風險進一步擴大。（四）應急管理1.制定政府債務風險應急預案，明確應急處置的組織機構、職責分工、處置程序、保障措施等內容。2.當政府債務出現重大風險事件時，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行應急處置，確保財政穩定運行和社會大局穩定。六、政府債務信息公開（一）公開內容政府債務信息公開內容主要包括：1.政府債務管理制度。2.政府債務規模、結構、使用情況、償還情況等。3.政府債券發行計劃、發行情況、償債計劃等。4.政府債務風險監測和預警情況。5.其他與政府債務管理相關的信息。（二）公開方式政府債務信息應通過政府網站、財政部門網站等渠道向社會公開，接受社會監督。（三）公開時間政府債務信息應按規定及時公開，年度政府債務信息應在次年6月底前公開。七、監督檢查與責任追究（一）監督檢查1.財政部門會同審計、監察等部門定期對政府債務管理情況進行監督檢查，重點檢查政府債務舉借、使用、償還、風險防控等方面的情況。2.對監督檢查中發現的問題，應及時下達整改通知，要求相關單位限期整改。（二）責任追究1.對違反本制度規定，擅自舉借政府債務、違規使用政府債務資金、未按規定償還政府債務等行為，依法依規追究相關單位和人員的責任。2.對在政府債務管理工作中玩