我國職業(yè)教育“1+X”證書體系分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u28420我國職業(yè)教育“1+X”證書體系分析綜述 128897第一節(jié)“X”的本質(zhì) 1276631.我國技能人才評價制度 1155222.國外技能人才評價制度 2305323.“X”本質(zhì)及與“1”的關(guān)系 410818第二節(jié)“X”的責(zé)任主體 5288741.國外技能資質(zhì)認(rèn)證主體 597532.我國技能資質(zhì)認(rèn)證主體 713607第三節(jié)職業(yè)技能證書的管理模式 7240561.競爭性分權(quán)管理 8309132.非競爭性集中管理 9過去我國職業(yè)院校對技能人才的評價，實行的是“雙證書”制度，即“學(xué)歷證書+資格證書”的技能人才評定機(jī)制，這種學(xué)歷教育成果和技能資格認(rèn)證的雙重畢業(yè)要求具有我國本土特色；同時，在技能資質(zhì)認(rèn)證主體的權(quán)責(zé)分配上，與西方國家存在較大差異。通過對比分析，本章將分析我國為什么提出了“1+X”證書制度，這個新出現(xiàn)的“X”到底是什么，責(zé)任主體是誰，以及如何進(jìn)行管理。第一節(jié)“X”的本質(zhì)1.我國技能人才評價制度新中國成立后的很長一段時間里，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展對技術(shù)人才的需求，企業(yè)內(nèi)部學(xué)徒培訓(xùn)和半工半讀的學(xué)習(xí)形式一直是我國技能人才培養(yǎng)的主流。之后的十一屆三中全會是我國技能人才培養(yǎng)現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)折點，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的分配制度和企業(yè)招聘制度的市場化轉(zhuǎn)變，以及隨時代發(fā)展而來的機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程，使大量工廠不再需要以學(xué)徒的形式來擴(kuò)充勞動力儲備。20世紀(jì)80年代，隨著大量技工學(xué)校的出現(xiàn)，以理論知識學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的學(xué)校教育逐步取代企業(yè)學(xué)徒制成為我國技能人才培養(yǎng)的主要場域。20世紀(jì)90年代以前，職業(yè)教育文憑就是職業(yè)資格的證明。隨后職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張，加之生產(chǎn)場域外的技能學(xué)習(xí)缺乏實操性，職業(yè)教育文憑的含金量受到質(zhì)疑、在勞動力市場的“崗位勝任”信號作用不再，社會公信力縮水孟景舟.職業(yè)教育關(guān)鍵問題的十大反思[J].職教論壇，2020（01）：6-15.。為了改變這種狀況，一些學(xué)校自發(fā)進(jìn)行探索，出現(xiàn)了類似于“雙證書”的評價形式，由此，在技能人才的評定上，就出現(xiàn)了學(xué)歷文憑認(rèn)證和崗位勝任能力認(rèn)證的劃分。孟景舟.職業(yè)教育關(guān)鍵問題的十大反思[J].職教論壇，2020（01）：6-15.隨著技能人才培養(yǎng)質(zhì)量把控的工作展開，1990年至1993年間，我國相繼出臺了《工人考核條例》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，明確了要開展政府指導(dǎo)下的職業(yè)技能鑒定工作；1993年，在《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，學(xué)歷文憑加職業(yè)資格證書的技能認(rèn)證模式被首次提出。直到2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2012）》首次明確使用“雙證書”這一概念田志磊，李源.職業(yè)教育國家治理中的大擴(kuò)招、產(chǎn)教融合與1+X證書制度——田志磊，李源.職業(yè)教育國家治理中的大擴(kuò)招、產(chǎn)教融合與1+X證書制度——貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》高峰論壇會議綜述[J].高等職業(yè)教育探索，2019，18（03）：78-80.隨著時代發(fā)展對技能性人才的需求越來越大，崗位技術(shù)的更新和新職業(yè)出現(xiàn)的周期縮短，“雙證書”下終結(jié)式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展需要，加之囿于職業(yè)技能評價的亂象、與普通教育在學(xué)歷學(xué)位上的發(fā)展差異，職業(yè)教育和培訓(xùn)一直無法得到社會的廣泛認(rèn)可，被認(rèn)為是退而求其次的選擇，在就業(yè)市場處于不利地位。由于“雙證書”制度無法解決職業(yè)教育接續(xù)發(fā)展的問題，無法打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的壁壘，使職業(yè)教育同普通教育一樣具有明晰的等級式能力培養(yǎng)路徑、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和被廣泛認(rèn)可的能力證明，無法給予技能人才多元化的發(fā)展選擇、改變其在勞動力市場的地位、增強(qiáng)競爭力，“1+X”證書制度改革被提出。2.國外技能人才評價制度自中世紀(jì)大學(xué)始，學(xué)位證書就是西方的證書制度，大學(xué)學(xué)位即作為畢業(yè)證書，這一傳統(tǒng)在西方很多國家被傳承下來。職業(yè)教育與普通教育一樣采用相互獨立、平行的證書體系。普通教育按照專業(yè)組織人才培養(yǎng)，授予不同等級所屬學(xué)位的學(xué)位證書作為考評合格的標(biāo)志；職業(yè)教育按職業(yè)類型組織人才培養(yǎng)，授予不同等級所屬職業(yè)的能力認(rèn)證證書作為崗位勝任能力的評定標(biāo)志。部分國家的職業(yè)證書是與學(xué)位學(xué)歷等值替換的，獨立承擔(dān)技能人才資質(zhì)評定的功能，而非作為學(xué)歷文憑外的能力補(bǔ)充證明。美國沒有明確的職業(yè)教育的概念，屬于的單軌制的教育體系，社區(qū)學(xué)院被作為各州發(fā)展高中后職業(yè)教育的中心ChrisZirkle.VocationalTeacherPreparation:TheUnitedStates[M].HandbookofVocationalEducationandTraining，2019:(1689-1705).。學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院后，由社區(qū)學(xué)院的服務(wù)中心幫助選擇適合的課程類型，學(xué)制靈活，通常有三類選擇。一是為了畢業(yè)后能進(jìn)入本科大學(xué)繼續(xù)深造的轉(zhuǎn)學(xué)分教育，通常為兩年的學(xué)習(xí)期，期滿后將修得的學(xué)分轉(zhuǎn)入四年制本科大學(xué)，獲得普通教育授予的學(xué)位文憑，即博士、碩士、學(xué)士、準(zhǔn)（副）學(xué)士；第二種就是一年制的資格證教育，學(xué)生修滿規(guī)定學(xué)分即可獲頒職業(yè)資格證書，直接尋找就業(yè)機(jī)會；三是短期技能培訓(xùn)、企業(yè)委培ChrisZirkle.VocationalTeacherPreparation:TheUnitedStates[M].HandbookofVocationalEducationandTraining，2019:(1689-1705).DanielKreisman.TheValueofVocationalEducationinU.S.HighSchools[R].VOCATIONALEDUCATIONKREISMAN&STANGE，2019:(76-85).澳大利亞的辦學(xué)體制是普通教育和職業(yè)教育平行的雙軌制，技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)著職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)的任務(wù)。20世紀(jì)末，針對十年制義務(wù)教育之后的學(xué)習(xí)路徑，建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相契合的職業(yè)教育培訓(xùn)證書體系，以統(tǒng)一的證書體系規(guī)范就業(yè)市場，職業(yè)教育培訓(xùn)證書被作為從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)性工作的必要條件。之后又通過增減和調(diào)整資格類型實現(xiàn)職業(yè)教育層次高移，推進(jìn)中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育之間相互銜接TomKarmel.Learningfromsuccessfulskillsdevelopmentsystems:LessonsfromAustralia[J].Prospects，2014.TomKarmel.Learningfromsuccessfulskillsdevelopmentsystems:LessonsfromAustralia[J].Prospects，2014.德國雙元制的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證亦是按資格證書分為5個等級，學(xué)徒根據(jù)國家認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)獲得從業(yè)資質(zhì)。國內(nèi)外技能人才評價的這一差異不禁引人思考，當(dāng)學(xué)歷文憑需要職業(yè)證書進(jìn)行補(bǔ)充和強(qiáng)化、職業(yè)院校畢業(yè)生質(zhì)量考評尋求另一種約束力時，是否說明職業(yè)教育學(xué)歷證書的在職業(yè)技能上的培養(yǎng)功能已與職業(yè)教育人才培養(yǎng)需求出現(xiàn)偏差？3.“X”本質(zhì)及與“1”的關(guān)系我國職業(yè)教育是以專業(yè)組織人才培養(yǎng)的，職業(yè)教育與普通教育一樣進(jìn)行專業(yè)教育，知識體系的構(gòu)建脫離職業(yè)工作場景，以學(xué)術(shù)性的思維構(gòu)建課程體系，缺乏對職業(yè)崗位學(xué)習(xí)過程的分析，造成學(xué)生“職業(yè)”認(rèn)知的不足，因此，職業(yè)教育學(xué)歷文憑作為對院校內(nèi)職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，忽視了職業(yè)性才應(yīng)被視為職業(yè)教育產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯起點，是發(fā)揮職業(yè)教育類型特色的關(guān)鍵。職業(yè)資格的認(rèn)證作為彌補(bǔ)職業(yè)教育職業(yè)性缺失的手段被重視。職業(yè)資格證書的考核之所以被認(rèn)為可以對崗位勝任能力進(jìn)行認(rèn)證，是因為它的考核內(nèi)容是按照崗位需求對技能進(jìn)行模塊化的，是直接面向具體工種、具體操作任務(wù)的。但職業(yè)資格證書的考、培都獨立于學(xué)校職業(yè)教育之外，我國的職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中職業(yè)性缺失的現(xiàn)狀并未得到改善，不是治本之策。為使職業(yè)教育以面向職業(yè)的方式開展，就需對職業(yè)教育的權(quán)力進(jìn)行重新分配，將市場的力量直接引入職業(yè)教育領(lǐng)域，讓市場聘任方將所需人才的技能模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，意圖將這份崗位式的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)直接送達(dá)院校，促使院校依據(jù)市場上具體工作領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨筮M(jìn)行人才培養(yǎng)，重新審視職業(yè)與專業(yè)的關(guān)系。因此，“X”證書評價究其本質(zhì)而言，仍屬于根據(jù)具體工作崗位對技能的要求進(jìn)行技能水平評價的職業(yè)資格證書，只是它在具體評價的操作辦法上進(jìn)行了優(yōu)化，培訓(xùn)評價組織作為市場力量被作為評價的責(zé)任主體，評價標(biāo)準(zhǔn)由其制定，由其負(fù)責(zé)評價過程的具體考評、監(jiān)督工作，對考評結(jié)果全權(quán)負(fù)責(zé)，評價結(jié)果具有等級性，按照對應(yīng)工種的難以、復(fù)雜程度劃分為初、中、高三個等級。但需要明確的是，并不是所有職業(yè)教育專業(yè)都需要開發(fā)“X”證書進(jìn)行補(bǔ)充，“X”涉及的是能力需求更迭迅速、內(nèi)涵延伸更廣，或因新業(yè)態(tài)催生出的、尚未形成完整規(guī)范人才培養(yǎng)體系的行業(yè)領(lǐng)域唐以志.1+X證書制度:新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：5-11.。唐以志.1+X證書制度:新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：5-11.“X”和“1”的相加，一方面“X”將崗位技能模塊化、等級化后，融入不同階段學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)方案中，統(tǒng)籌安排教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場所、師資和考核，催促學(xué)歷教育教學(xué)內(nèi)容與市場對人才技能需求對接，推動“1”的更迭完善，使職業(yè)教育真正發(fā)展成為一種類型教育，體現(xiàn)出“職業(yè)”特色；另一方面，“X”的出現(xiàn)，實現(xiàn)了學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，為職業(yè)教育接續(xù)發(fā)展提供了一種可能，是目前我國國家資歷框架制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、過渡性工程。第二節(jié)“X”的責(zé)任主體既然“X”是為了強(qiáng)化和補(bǔ)充“1”缺失的職業(yè)性而存在，那在我國，二者有沒有合二為一的可能？從二者的評價主體來看，目前我國的社會環(huán)境下，企業(yè)、行業(yè)組織背書的“X”還不具備普遍的公信力，而其在市場對技能人才能力需求的反應(yīng)速度和競爭機(jī)制，又是擁有較高公信力的、政府背書的學(xué)歷教育所無法取代的。1.國外技能資質(zhì)認(rèn)證主體西方國家技能人才資格證書的考核、授予中，行會有極高的話語權(quán)，這是由于其行會組織系統(tǒng)完備、發(fā)展成熟，行會長期以來在行業(yè)的公信力極高，與政府有悠久的合作歷史，部分行會成員同時也是政府管理人員，本著“我選人才，為我所用”的初衷，行會在技能人才的培育和考核、認(rèn)證中居于重要地位。德國頒發(fā)職業(yè)資格證書的權(quán)力掌握在行業(yè)協(xié)會的手中，職業(yè)教育委員會作為專業(yè)決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技能考試和簽發(fā)資格證書，是法律規(guī)定每個行業(yè)協(xié)會都必須設(shè)立的機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會在技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的地位，有著極為深厚的歷史淵源。自公元10世紀(jì)始，手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展使得西歐出現(xiàn)了許多新興城市，城市中的手工業(yè)勞動者自發(fā)地組建起行會，以保護(hù)本行業(yè)的發(fā)展利益；大約從19世紀(jì)30年代德國開始工業(yè)革命，到19世紀(jì)70年代基本完成工業(yè)革命，行業(yè)協(xié)會的法律地位確立，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)對學(xué)徒教育的監(jiān)督責(zé)任；1908年資格證書出現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格證書管理中極具話語權(quán)，師傅在進(jìn)行學(xué)徒教育前也須通過行業(yè)協(xié)會的考核；1969年《職業(yè)教育法》誕生，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會作為證書頒發(fā)的主體，負(fù)有對職業(yè)資格證書進(jìn)行規(guī)劃、制定資質(zhì)認(rèn)定規(guī)章的職責(zé)。德國行會權(quán)威性的來源也有政府權(quán)力干預(yù)的縮影，大企業(yè)是行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)者，行業(yè)中的中小企業(yè)積極、廣泛參與，政府作為推動者、協(xié)助者存在，屬于民辦官助的管理模式。德國的行業(yè)協(xié)會以地區(qū)劃分，德國的企業(yè)、商會乃至個體經(jīng)營者，凡是作為需要納稅的經(jīng)營法人，都強(qiáng)制性要求加入?yún)^(qū)域的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會的職能由行政機(jī)關(guān)授予，二者共同監(jiān)管行業(yè)事務(wù)，關(guān)系密切，每個行業(yè)協(xié)會設(shè)有眾多的地區(qū)級機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理自己領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育B?rbelFürstenau&MatthiasPilz，andPhilippGonon.InternationalHandbookofResearchinProfessionalandPractice-basedLearning[M].SpringerInternationalHandbooksofEducation，2014:(427-461).。B?rbelFürstenau&MatthiasPilz，andPhilippGonon.InternationalHandbookofResearchinProfessionalandPractice-basedLearning[M].SpringerInternationalHandbooksofEducation，2014:(427-461).行業(yè)協(xié)會組織成員一般由雇主協(xié)會、雇員協(xié)會和職業(yè)院校三方代表構(gòu)成，由其組建考試委員會，考試委員會負(fù)責(zé)安排結(jié)業(yè)考試，制定考試規(guī)則、考試方式、評分標(biāo)準(zhǔn)等考試細(xì)則，并編制試卷。DavidRaffe.CanNationalQualificationsFrameworksbeUsedtoChangeEducationandTrainingSystems[EB/OL].http://www.leeds.ac.uk/educol/documents/192082.pdf.2009/2020.11.27.DavidRaffe.CanNationalQualificationsFrameworksbeUsedtoChangeEducationandTrainingSystems[EB/OL].http://www.leeds.ac.uk/educol/documents/192082.pdf.2009/2020.11.27.澳大利亞的行業(yè)組織在職業(yè)教育中的地位亦非常高。澳大利亞的聯(lián)邦政府、州政府、行業(yè)企業(yè)搭建了一個全國性的職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，行業(yè)組織在政府的指導(dǎo)下，主導(dǎo)著職業(yè)教育的發(fā)展，不僅參與職業(yè)教育發(fā)展的宏觀決策，制定國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，還深入到職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等教學(xué)過程中，在師資培育、培訓(xùn)物資投入等多方面發(fā)揮積極作用。行業(yè)協(xié)會人員通過加入，如公立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院管理部門、學(xué)徒管理部門等各州教育培訓(xùn)部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，參與對各地不同性質(zhì)的注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)校長等機(jī)構(gòu)人事的任命，加入董事會等注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對職業(yè)教育與培訓(xùn)在行政管理、課程研發(fā)、教學(xué)實施等各項工作的有效參與Karl-HeinzGerholz,Karl-HeinzGerholz,TaigaBrahm.DiscoursesonProfessionalLearning:OntheBoundaryBetweenLearningandWorking[M].ProfessionalandPractice-basedLearning，2014:(143-169).正是悠久的歷史淵源和政府的規(guī)范授權(quán)，行業(yè)協(xié)會對行業(yè)形成統(tǒng)籌管理的局勢，并形成完備的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育制度，職業(yè)教育被看作是企業(yè)特權(quán)，才做到企業(yè)直接參與技能人才培養(yǎng)，精準(zhǔn)、快速將市場對技能的新需求落實到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，避免學(xué)習(xí)和實踐環(huán)節(jié)的脫節(jié)，也正是企業(yè)抱著為自己培養(yǎng)合格勞動者的心態(tài)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量才得到保障。2.我國技能資質(zhì)認(rèn)證主體相較于普通教育，職業(yè)教育具有社會和教育雙重屬性，與外國市場主體直接接管或與政府共管職業(yè)教育人才培養(yǎng)不同，我國過往的職業(yè)教育一直以來都處于人社部和教育部分管的狀態(tài)。建國后，我國先后建設(shè)有技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、半工半讀學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、專科學(xué)校等多種職業(yè)教育院校類型，除技工學(xué)校的管理權(quán)曾在人社部和教育部之間發(fā)生轉(zhuǎn)換（現(xiàn)歸屬人社部管理），職業(yè)教育的辦學(xué)、管理任屬教育部管轄，職業(yè)教育學(xué)校教育的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)及最終學(xué)習(xí)成果，是由教育部進(jìn)行把控的。而“1+X”制度改革前，我國對技能人才的資質(zhì)評定主要以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，由人社部指定的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實施，按照國家職業(yè)分類進(jìn)行職業(yè)技能考核鑒定、頒發(fā)技能證書。如此，對于職業(yè)院校來說，“雙證書”下學(xué)歷證書和資格證書陷入兩張皮的發(fā)展困境。“放管服”背景下，“1+X”證書制度為解決這一問題，引進(jìn)了社會評價組織這個第三方機(jī)構(gòu)，將資格證書的考核、授予權(quán)劃歸社會評價組織，由其進(jìn)行證書開發(fā)，政府進(jìn)行篩選環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，最后由職業(yè)院校與社會評價組織的對接，以期職業(yè)院校能通過人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的課程內(nèi)容等改革，實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與證書考核的對接。這就帶來了一個新的問題，沒有政府背書的職業(yè)等級證書，是否能擁有社會公信力？國內(nèi)各行業(yè)的社會培訓(xùn)評價組織沒有西方行會的行業(yè)統(tǒng)領(lǐng)地位，就無法保障其有足夠的話語權(quán)和領(lǐng)域權(quán)威地位，所開發(fā)的證書依市場競爭機(jī)制還會有退出、淘汰的可能，加劇了這種不穩(wěn)定性，對于“X”證書的管理，仍有需要完善的地方。第三節(jié)職業(yè)技能證書的管理模式世界各國職業(yè)教育的技能證書制度有所不同，在證書管理上也存在較大差異，大致可分為兩種形式，一種是競爭性分權(quán)管理，基于非政府性質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)推行和監(jiān)管職業(yè)技能證書，證書體系是在市場的自由競爭中被塑造的；另一種是非競爭性集中管理，由政府或政府授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)集中推行和管理職業(yè)資質(zhì)周國軍.發(fā)達(dá)國家職業(yè)資格認(rèn)證制度對高職教育的啟示[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，12（04）：15-28.。周國軍.發(fā)達(dá)國家職業(yè)資格認(rèn)證制度對高職教育的啟示[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，12（04）：15-28.1.競爭性分權(quán)管理采用競爭性分權(quán)管理的代表國家有英國、德國、美國。英國建有的職業(yè)教育證書體系由國家職業(yè)資格證書和普通國家職業(yè)資格證書兩部分構(gòu)成。二者有所差異，國家職業(yè)資格證書以學(xué)員的工作為基礎(chǔ)，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)學(xué)生工作能力進(jìn)行評估頒發(fā)，面向的不僅是在校學(xué)生，還包括各年齡段的社會人員，與學(xué)習(xí)方式、地點等學(xué)習(xí)形式無關(guān)。而普通國家職業(yè)資格證書是以資格與考試管理辦公室制定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，主要面向的是適齡青少年，通過組織全日制證書課程，為青少年后續(xù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和高等教育打好基礎(chǔ)，可視為是職業(yè)教育和學(xué)歷教育之間的橋梁。英國職業(yè)資格證書制度實施的是自上而下的管理組織機(jī)制，由教育與技能部、資格與考試管理辦公室、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、頒證機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、考評中心鑒定中心等部門組成。教育與技能部是政府內(nèi)閣職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定證書制度相關(guān)的各項政策與立法；資格與考試管理辦公室對國會負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)從學(xué)前至各級普通教育、職業(yè)教育、髙級職業(yè)培訓(xùn)的課程、評價和資格認(rèn)證鄭靜姝.英國職業(yè)資格證書制度再研究[D].華東師范大學(xué)，2012.；產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是具有行業(yè)性質(zhì)的民間組織機(jī)構(gòu)，由市場的企業(yè)雇主負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，代表市場主體的利益，數(shù)量眾多，幾乎覆蓋全部產(chǎn)業(yè)范圍，成員主要來自各領(lǐng)域的行業(yè)界或工會、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時為政府制定職業(yè)教育培訓(xùn)政策和就業(yè)策略提供資訊服務(wù)；證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)也是市場主體構(gòu)成的，不是一個機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)不同行業(yè)組織建立的不同個體，但其必須經(jīng)過資格與考試管理辦公室審核批準(zhǔn)，接受其監(jiān)督，負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)設(shè)立考評中心，管理鑒定程序，培訓(xùn)、篩選監(jiān)考員，是資格證書的頒發(fā)授予機(jī)構(gòu)；教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)督察與評估英國各級各類教育的政府監(jiān)管部門，對職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)資格考試等進(jìn)行督導(dǎo)，保障各類考核證書質(zhì)量；考評鑒定中心由證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)組建，負(fù)責(zé)具體落實職業(yè)資格考評工作，大部分就設(shè)在企業(yè)，也有一部分設(shè)在大學(xué)、學(xué)院或單獨成立的培訓(xùn)中心或咨詢機(jī)構(gòu)。鄭靜姝.英國職業(yè)資格證書制度再研究[D].華東師范大學(xué)，2012.總的來說，英國的證書管理體系是政府負(fù)責(zé)制定制度規(guī)范，篩選證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)并授予證書頒發(fā)權(quán)，對市場主體的工作進(jìn)行監(jiān)督，而市場主體負(fù)責(zé)證書標(biāo)準(zhǔn)的制定、具體考核的實施，并進(jìn)行證書頒發(fā)。同屬于市場主體對資格證書負(fù)責(zé)的證書管理機(jī)制，德國與英國相比沒有建立全國統(tǒng)一的職業(yè)證書體系，各個州在職業(yè)教育技能證書管理上有較高的話語權(quán)。政府在立法的層面賦予市場主體權(quán)利，從聯(lián)邦政府到各州都進(jìn)行了相關(guān)的立法工作，以法律的形式對所有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和義務(wù)范圍進(jìn)行了界定，各州的文化、經(jīng)濟(jì)部門及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學(xué)校、聯(lián)邦職教所共同構(gòu)成州文化部長聯(lián)席會議，協(xié)商制定職業(yè)框架和考核目錄，規(guī)定相關(guān)職業(yè)技能證書的考核、培訓(xùn)以及管理由相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)TimGrebe，StefanEkert.VocationalEducationandTraininginTimesofEconomicCrisis[M].TechnicalandVocationalEducationandTraining:Issues，ConcernsandProspects，2017:(369-388).。美國亦采取各州分權(quán)的形式對職業(yè)技能人才進(jìn)行考評，職業(yè)資格的授予機(jī)構(gòu)類型多樣，有政府部門，也有各類行業(yè)協(xié)會、學(xué)會，他們或由單一的職業(yè)委員會監(jiān)管，例如，保險業(yè)、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)由州專門機(jī)構(gòu)管理，或由例如州執(zhí)照與管理局這類管理多個行業(yè)職業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。TimGrebe，StefanEkert.VocationalEducationandTraininginTimesofEconomicCrisis[M].TechnicalandVocationalEducationandTraining:Issues，ConcernsandProspects，2017:(369-388).與英國相比的優(yōu)勢在于，地方制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更貼近地方實際發(fā)展需要，可使職業(yè)教育更好地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，但機(jī)構(gòu)、證書數(shù)量龐雜、多部頭管理易引發(fā)混亂。總體來說，競爭性分權(quán)管理的職業(yè)技能證書，可以充分發(fā)揮職業(yè)教育人才培養(yǎng)直接面向經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實際需求的類型優(yōu)勢，與勞動力市場變化相適應(yīng)；同時，通過競爭取得行業(yè)普遍認(rèn)可，相比政府強(qiáng)制推行更具有說服力，證書質(zhì)量有所保障；從政府與市場上負(fù)責(zé)證書發(fā)放的行業(yè)組織來看，二者不存在直接的利益關(guān)系，能更加客觀地進(jìn)行管理監(jiān)督。2.非競爭性集中管理采用非競爭性集中管理的代表國家是日本、澳大利亞。日本的職業(yè)證書體系包含分公務(wù)員、專業(yè)資格、技能資格三大部分。公務(wù)員資格不在本文的討論范圍內(nèi)，它主要針對的是從事公務(wù)的國家服務(wù)人員和教育工作者；專業(yè)資格又稱“士業(yè)類職業(yè)資格”，要求除具備工作經(jīng)驗外，一般還需獲得相當(dāng)于大學(xué)本科或以上的學(xué)歷，主要包括司法、會計、醫(yī)藥等相關(guān)行業(yè)，取得過程非常漫長；而技能資格對學(xué)歷沒有限制，取得條件是經(jīng)過相關(guān)學(xué)科培訓(xùn)，資格取得后可獲得部分學(xué)科免試、工作年限減免之類的學(xué)業(yè)教育和工作優(yōu)待單天洪.日本專業(yè)資格與技能資格的職業(yè)準(zhǔn)入制度研究[J].機(jī)械職業(yè)教育,2017，375（4）：7-9.，從評價對象和行業(yè)來說，技能資格證書的部分更類似于我國的“X”證書，因此單就這一部分的證書管理進(jìn)行論述。單天洪.日本專業(yè)資格與技能資格的職業(yè)準(zhǔn)入制度研究[J].機(jī)械職業(yè)教育,2017，375（4）：7-9.日本技能資格證書的責(zé)任主體是日本厚生勞動省，日本厚生勞動省再下設(shè)勞動基準(zhǔn)局、職業(yè)安定局、職業(yè)能力開局、社會援護(hù)局等部門，對職業(yè)資格進(jìn)行管理。具體實施時，由厚生勞動省大臣代表中央政府，劃定考試科目和考核范圍，考試大綱和考評計劃也由其制定，并監(jiān)督考核的實施；都道府縣知事在厚生勞動省領(lǐng)導(dǎo)下，代表地方政府，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丶寄芸己说男姓ぷ鳎缜枚▓竺M(fèi)用、監(jiān)督資格審查過程、指導(dǎo)考試實施等；中央職業(yè)能力開發(fā)局下設(shè)的開發(fā)協(xié)會，是厚生勞動省管轄下的全國唯一民間法人，負(fù)責(zé)制作考題、確定考試標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；都道府縣職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會是技能評價的具體實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理