XX市地震應急預案編制說明

為全面提高XX市應對突發地震事件的能力，最大限度地預防

和減少地震突發事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安

全，維護國家安全和社會穩定，促進全市國民經濟持續健康協調

發展，按照《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國

防震減災法》等法律法規要求，結合本市實際，制定《XX有地震

應急預案》，2020年5月19日發布的《XX市地震應急預案》同

時廢止。

1總則

1.1編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、防災減災救災

系列重要論述和指示批示精神，高效、有序應對突發地震事件,

最大限度地減少人員傷亡，減輕經濟損失和社會影響，維護社會

正常秩序。

L2編制依據

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主

席令第69號，20xx年11月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國防震減災法》（中華人民共和國主席令

第7號修訂，2009年5月1日起施行）；

（3）《破壞性地震應急條例》（中華人民共和國國務院令第

172號發布，2011年1月8日修訂）；

（4）《地震預報管理條例》（中華人民共和國國務院令第255

號發布，1998年12月17日起施行）；

（5）《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發（2013）101號）；

（6）《xx省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》

（XX省人民政府令第75號，2012年2月1日起施行）;

（7）《xx省防震減災條例》（1998年10月31日省人大第九

屆常委會第六次會議通過，2017年6月3日省人大第十二屆常委

會第三十次會議第二次修正）；

（8）《xx省突發事件應急預案管理辦法》（x政辦發［2012）

153號）；

（9）《xx省突發事件總體應急預案》（蘇政發（2020）6號）；

（10）《xx省地震應急預案》（x政辦函（2020）10號）;

（ID《xx市突發事件總體應急預案》（蘇府（2020）49號）;

（12）《xx市地震應急預案》（蘇府（2020）39號）。

L3適用范圍

本預案適用于xx市行政區域內及毗鄰地區發生地震災害事

件的應急處置工作。

1.4工作原則

抗震救災工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為

主，資源共享、快速反應的工作原貝人

地震災害發生后，XX市人民政府和有關部門應立即按照職責

分工和相關預案開展先期處置工作。省人民政府是應對省內特別

重大、重大地震災害的主體。XX市人民政府是應對較大地震災害

的主體。XX市人民政府是應對一般地震災害的主體。

1.5預案銜接

本應急預案與《XX市地震應急預案》銜接。有關區鎮、重點

企業和單位的地震事故應急預案應與本預案銜接。

2響應機制

2.1地震災害事件分級

地震災害事件是指能夠造成人員傷亡和財產損失的地震事件,

按其破壞程度劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III

級）、一般（W級）地震災害事件四個等級，分別對應一級、二

級、三級、四級響應。

2.1.1特別重大地震災害

造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經濟損失占全市上

年度國內生產總值1%以上的地震災害。

發生在xx市行政區范圍內或者毗鄰地區6.0級以上地震，可

初判為特別重大地震災害。

2.1.2重大地震災害

造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重

經濟損失的地震災害。

發生在xx市行政區范圍內或者毗鄰地區5.0級以上、6.0級

以下地震，可初判為重大地震災害。

2.1.3較大地震災害

造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經

濟損失的地震災害。

發生在xx市行政區范圍內或者毗鄰地區4.0級以上、5.0級

以下地震，可初判為較大地震災害事件。

2.L4一般地震災害

造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經濟損失的地

震。

發生在xx市行政區范圍內及毗鄰地區4.0級以下強有感地震,

可初判為一般地震災害。

地震災害事件分級標準和初判指標一覽表

初判指標分級標準

地震災人員

發生在XX市行

害死亡

政區域內或毗鄰地經濟損失

等級（失

區地震震級

蹤）

特別重6.0級以上300人直接經濟損

大以上失占全市上年國

地震災內生產總值1%

害以上

重大

5.0級以上，6.050?造成嚴重經

地震災

級以下299人濟損失

害

較大

4.0級以上，5.010?造成較重經

地震災

級以下49人濟損失

害

一般

10人造成一定經

地震災4.0級以下

以下濟損失

害

2.2地震災害事件響應

2.2.1分級響應規定

根據地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為一級、二

級、三級和四級。

應對特別重大或重大地震災害，啟動一級響應或二級響應。

市抗震救災指揮部在省、XX市抗震救災指揮部統一領導下開展抗

震救災處置工作。

應對較大地震災害，啟動三級響應。市抗震救災指揮部在XX

市抗震救災指揮部統一領導下開展抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動四級響應。由市抗震救災指揮部統

一領導、指揮和協調災區抗震救災工作，組織相關部門及災區所

在區鎮抗震救災指揮部開展抗震救災工作。

2.2.2應急響應級別的確定和調整

地震災害事件發生后，市政府按地震災害事件的初判指標，

確定地震應急響應級別。

在地震災害事件的應急處置過程中，可根據市委、市政府要

求和震情、災情發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響

應不足或響應過度。如果實際災情超過了受災地區政府的處置能

力，經當地政府申請，由上級政府負責組織地震應急處置工作。

3組織體系

市防震減災工作聯席會議領導全市防震減災工作，下設辦公

室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，承擔市防震減災日常工作,

負責全市震情監測預報、震災預防等工作，協助開展應急準備、

震后應急救援等各項工作，辦公室主任由市住房和城鄉建設局局

長擔任。

市內發生地震災情時，市防震減災工作聯席會議即自動轉為

市抗震救災指揮部，參加聯席會議的部門即轉為抗震救災指揮部

成員單位，承擔指揮部所賦予的職責。市抗震救災指揮部下設辦

公室，辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局

長擔任。

市地震應急組織體系由市抗震救災指揮部、市抗震救災現場

指揮部和區鎮抗震救災指揮機構等組成。有關部門和單位可根據

需要設立地震應急工作機構，負責本部門、本系統地震應急工作,

并服從當地抗震救災指揮機構統一指揮。

3.1市抗震救災指揮部組成及其主要職責

3.1.1市抗震救災指揮部組成

指揮長：由市長擔任

副指揮長：由分管應急和地震的副市長和市應急管理局、市

公安局、市住房和城鄉建設局主要負責同志以及市人武部負責同

志擔任。

指揮部成員：由市政府辦公室、市外事辦、市委宣傳部、市

委臺辦、市人武部、市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、

市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、

市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設

局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、

市商務局、市文體廣電和旅游局、市衛健委、市應急管理局、市

市場監督管理局、團市委、市紅十字會、XX海關、市銀保監監管

組、XX市XX生態環境局、XX供電公司、市氣象局、中國電信XX

分公司、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司、市消防救援

大隊，各區鎮等部門和單位的主要負責同志組成。

市政府可根據應急處置實際需要，對市抗震救災指揮部領導

和成員進行調整。

市防震減災工作聯席會議轉為市抗震救災指揮部后，聯席會

議聯絡員即為市抗震救災指揮部工作人員。

市抗震救災指揮部下設辦公室，市應急管理局承擔市抗震救

災指揮部辦公室日常工作。

3.1.2市抗震救災指揮部主要職責

領導全市抗震救災工作；發生地震災害時，啟動應急響應,

迅速了解震情和災情，分析判斷地震趨勢，確定應急工作方案;

部署和組織市有關部門和單位及受災區鎮進行搶險救災；請求上

級抗震救災指揮部指導，請求派遣上級地震災害應急救援隊，協

調有關部門進行支援；派遣市地震災害應急救援隊；必要時提出

采取緊急應急措施的建議。及時將震情、災情向上級政府匯報，

并傳達落實上級抗震救災指示；承擔其他有關地震應急和救災重

大事項；執行上級抗震救災指揮部及市委、市政府下達的其他任

務。

3.1.3市抗震救災指揮部辦公室主要職責

在市抗震救災指揮部領導下，協調全市地震應急救援工作；

匯集上報震情、災情和抗震救災進展情況；提出具體應急方案和

措施建議；貫徹上級的指示和部署；掌握震情監視和分析會商情

況；組織地震災害損失調查和評估；研究制定新聞工作方案，組

織新聞發布會，審核有關新聞稿件，開展抗震救災宣傳活動；起

草市抗震救災指揮部文件、簡報，負責各類文書資料的準各和整

理歸檔；承擔市抗震救災指揮部日常事務和交辦的其他事項。

3.1.4市抗震救災指揮部工作組組成及其主要職責

市抗震救災指揮部根據需要設立相關的工作組和專家紐，各

工作組牽頭部門負責組織制定本工作組工作預案。

市抗震救災指揮部工作組組成及主要職責分工見附件2o

3.1.5市抗震救災指揮部專家組組成及其主要職責

根據抗震救災工作實際需要組建，由市抗震救災指揮部辦公

室負責召集，地震應急專家由公安、消防救援、住房和城鄉建設、

自然資源和規劃、交通運輸、水務、衛生健康、生態環境、通信、

電力、氣象等行業及高校從事突發事件應急處置和相關科研工作

的專家組成。見附件4。

主要職責：承擔抗震救災決策技術咨詢；向市抗震救災指揮

部提出緊急處置措施建議；受指揮部委托對有關處置方案進行綜

合評估；指導生命緊急救援和工程搶修搶險應急處置。

3.2市抗震救災現場指揮部組成及其主要職責

發生地震災害后，由市抗震救災指揮部根據災情需要，在地

震災區成立現場指揮機構，靠前指揮、協調、督導抗震救災工作。

現場總指揮一般由分管應急和地震的副市長擔任。現場副指揮由

市政府分管副主任、市應急管理局、市公安局、市住房和城鄉建

設局等相關部門的負責同志和災區所在的區鎮主要負責同志擔任。

指揮部成員由市抗震救災指揮部成員單位、震區區鎮相關負責同

志和專家組成。

主要職責：分析、判斷地震災害趨勢，確定并實施現場應急

處置方案；部署和組織指揮現場緊急救援工作；調動和調配各類

應急資源，做好現場應急保障工作；及時匯報震情、災情，傳達

落實上級抗震救災指示；接待新聞單位來訪，開展xx民心、穩定

社會的宣傳教育工作。

現場指揮部根據抗震救災工作需要，設立若干工作小紐，分

別負責震情監測預報、災情評估、搶險修復、物資供應、災民安

置、通訊保障、安全保衛、醫療救護和衛生防疫、宣傳報道等方

面的工作。

3.3區鎮抗震救災指揮部主要職責

區鎮抗震救災指揮部是由各區鎮設立的本地區抗震救災指揮

部，在上級抗震救災指揮部和本級政府領導下，負責本轄區內一

般地震災害的應急處置工作和較大以上地震災害的先期應急處置

工作；抗震救災工作結束后，負責善后和災后重建等工作。

4監測報告與預報預防

4.1監測預報

市住房和城鄉建設局負責收集和管理全市各類地震觀測數據,

對地震活動趨勢進行分析評估，提出全市年度防震減災工作意見。

積極配合上級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監測、預測

預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的

異常現象進行綜合分析研判。

4.2預防措施

市政府組織各方力量，采取相應的預防措施和應急救援準備。

（1）加強震情監視以及地震前兆、宏觀異常核實，隨時報告

震情變化。

（2）市防震減災工作聯席會議部署地震災害預防工作，檢查

相關區域地震災害防御能力，提出有重點地加強各類建（構）筑

物特別是重點建設工程的震害防御措施和應急救援準備。

（3）檢查、督導生命線工程設施和可能產生嚴重次生災害建

筑工程的生產經營單位采取應急防御措施，做好應急搶修撿險與

救援準備。

（4）各級各類應急與救援隊伍進入應急救援待命狀態，做好

隨時開赴地震災區開展應急救援和搶修搶險的準備。

（5）檢查、落實應急救援物資和抗震救災資金準備情況。

（6）適時向社會發布預報信息，回答社會公眾咨詢。

（7）組織開展地震應急避險、自救互救宣傳教育活動。

（8）加強社會輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維護

社會XXo

（9）有關區鎮組織實施地震災害防御和應急救援準備；依據

震情的嚴重性、緊迫程度和危險區域，做好啟用地震應急避難場

所、組織群眾避震疏散、學校臨時停課的相關準備。

4.3宣傳、培訓與演練

各區鎮及有關部門組織開展防震減災科學、法律知識普及和

宣傳教育，把防震減災知識教育納入國民素質教育體系及中小學

公共安全教學綱要，納入各級領導干部和公務員培訓教育內容，

推動防震減災科普示范學校和教育基地等建設，提高全社會防震

減災意識和應對地震災害的能力。

各區鎮及有關部門建立健全地震應急管理培訓制度，結合本

地區實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應

急知識和技能培訓。

各區鎮及有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急

演練。機關、學校、醫院、企事業單位和居委會、村委會、基層

組織等要結合實際開展地震應急演練。

5應急響應

5.1特別重大、重大和較大地震災害應急響應

5.1.1先期處置

特別重大、重大地震、較大地震災害發生后，災區區鎮應立

即啟動應急預案，成立抗震救災指揮部，先期組織指揮地震應急

處置工作。迅速了解災情和震情并向市政府報告，同時報送市應

急管理局、市住房和城鄉建設局。

立即發動災區干部群眾開展自救互救；及時發布災區交通管

制等救災命令，保障抗震救災工作高效有序；組織災區公安、消

防、醫療衛生隊伍等開展先期救援工作；及時轉移和安置受災群

眾；加強重要目標警戒和治安管理、預防和打擊各種違法犯罪活

動，維護社會穩定；做好抗震救災宣傳工作，正確引導社會輿論;

市抗震救災現場指揮部成立后，配合現場指揮部開展抗震救災工

作。

5.1.2應急響應啟動

（1）特別重大、重大和較大地震災害發生后，市住房和城鄉

建設局、市應急管理局迅速將震情、災情上報市委、市政府、XX

市應急管理局和xx市住房和城鄉建設局，同時通報市防震減災工

作聯席會議成員單位，根據初判指標提出啟動一級、二級或三級

應急響應的建議；通過宣傳部門利用各種媒介向社會發布地震信

息。

（2）根據市政府應急響應指示，市防震減災工作聯席會議轉

為市抗震救災指揮部，組織開展全市抗震救災工作，并及時向XX

市委、市政府報告。特別重大和重大地震災害應同時向省委、省

政府報告。

(3)市抗震救災指揮部成員單位按照各自的應急工作職責和

應急預案，迅速響應，實施先期應急處置。

(4)地震發生后，視情適時啟動地震次生地質災害應急響應。

5.1.3災情收集與報送

(1)災區所在區鎮及時向市抗震救災指揮部辦公室報告震情、

災情等信息。

(2)市住房和城鄉建設局視情向上級地震部門請求地震災情

快速預評估指導和支援，并將地震災情報告市委、市政府和市抗

震救災指揮部辦公室。

(3)市自然資源和規劃局、市水務局、市氣象局等有關部門

利用相關技術系統，獲取、制作災區影像和地圖資料，并及時報

告市抗震救災指揮部辦公室。

（4）市抗震救災指揮部將初步掌握的震情、災情上報二級政

府。

5.1.4指揮協調

市抗震救災指揮部立即召開緊急會議，部署抗震救災行動。

（1）分析、判斷地震趨勢，了解、掌握災情，確定抗震救災

工作方案。成立抗震救災現場指揮部，組織、指揮和協調現場抗

震救災工作。

（2）組織搶險救援、醫療救護、災民安置、搶險搶修隊伍,

銜接協調解放軍及民兵、預備役部隊，趕赴災區開展人員搜救、

醫療救護、衛生防疫、災民安置、基礎設施搶修、交通管制等應

急處置工作。

（3）災區所在區鎮迅速組織群眾防震避險、自救互救，動員

社會組織、志愿者及社會公眾參與地震應急和救援行動，紐織各

類救援隊伍開展緊急救援活動。

（4）災區所在區鎮迅速啟用地震應急避難場所，設置臨時住

所和救災物資供應點，組織轉移和安置災民；迅速啟用救災準備

金和各類救災物資，保障災民食品、飲用水等基本生活需求。

（5）迅速控制危險源，封鎖危險場所，關閉人員密集場所,

停止可能發生嚴重次生災害的生產經營活動；劃定可能引發次生

災害的危險區域和警戒區域，設置警戒標志，并采取緊急防控措

施。

（6）依法采取緊急措施，維護社會秩序，維持社會治安，保

護重點目標和場所。

（7）組織市有關部門和其他區鎮對災區進行支援。

（8）向上級政府報告震情、災情和抗震救災工作進展情況,

并視需要請求支援。

（9）適時召開新聞發布會，向社會公告震情、災情以及地震

應急救援的動態信息。

5.1.5應急處置

市抗震救災指揮部各成員單位、市相關部門及工作組按照指

揮部統一部署，立即按職責開展抗震救災工作。各工作組牽頭單

位負責協調本組高效有序開展工作，并及時將工作進展情況報送

市抗震救災指揮部。

(1)搜救人員。市消防救援大隊、市公安局、市應急管理局、

市住房和城鄉建設局、市人武部、市交通運輸局等部門和單位立

即組織各類專業搶險救援隊伍趕赴災區開展生命搜救，搶救被埋

壓人員。

(2)醫療救護與衛生防疫。市衛健委迅速組織協調醫療衛生

救援隊伍，赴災區開展傷員救治、衛生防疫、衛生監督，以及心

理援助等相關工作；負責協調市外醫療衛生救援隊伍開展醫療衛

生工作。

（3）人員安置。市應急管理局組織制定和實施受災群眾的安

置與救助方案，調撥救災物資，協助當地政府妥善轉移和安置災

民，撫慰遇難人員家屬；動員組織社會團體、志愿者隊伍及公眾

提供援助，接收和安排救災捐贈資金及物資。

市民政局負責遇難人員遺體處置工作。

市教育局適時組織學校復課或設立臨時教室，維持正常教學

秩序。

市紅十字會迅速向上級紅十字會報告災情，爭取援助。

市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市工業和信息

化局、市商務局等部門緊急調配糧食、食品、飲用水等救災物資,

保障災區群眾生活必需品的供應。

市住房和城鄉建設局、市教育局、市衛健委等部門迅速組織

力量對災區民用住房和學校、醫院等場所被損毀的建筑工程開展

安全評估、鑒定，對建（構）筑物安全情況進行分類，并設置明

顯標識。

（4）應急通信。市工業和信息化局組織協調各類通信運營企

業迅速修復被損毀的通信設施，啟用應急通信系統，架設臨時專

用線路，優先保障抗震救災指揮通信暢通，為災區應急救援活動

提供無線電通訊保障。

（5）交通運輸。市交通運輸局組織協調應急救援運力，為救

援隊伍、應急救援物資及時運達和災民及時轉移提供保障。市公

安局在災區實行交通管制，開辟救災綠色通道，保證救災隊伍和

車輛通行。

（6）能源保障。市發展和改革委員會迅速組織市供電公司調

集搶修隊伍，修復被損毀的電力設施和調度系統，優先搶修恢復

城市供電，啟用應急發電設備，確保應急救援用電需求。市商務

局組織協調成品油應急供應，保障抗震救災需要。

（7）基礎設施。市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水

務局等部門和單位組織力量對災區道路、橋梁、供排水、燃氣等

重要基礎設施進行搶險搶修，盡快恢復生命線基礎設施功能。

（8）災害監測。市住房和城鄉建設局加強震情監視，恢復地

震監測設施、布設流動監測臺網，及時通報余震信息；加密震情

會商，及時提供震情趨勢判定意見和強余震防范建議。

市氣象局強化氣象實時監測，及時通報重大氣象變化，為地

震現場應急處置工作提供氣象服務。

市自然資源和規劃局組織指導協調和監督地質災害隱患排查,

指導開展專業監測和預報預警等工作，并會同有關部門對地震引

發的崩塌、地面塌陷等次生地質災害及地質災害險情，按照有關

規定采取緊急處置措施。

市水務局嚴密監視和預防河湖堤防、水閘、泵站等水利設施

震損災害的發生，發現被損毀的水利設施，立即采取緊急投修排

險措施。

XX市XX生態環境局負責組織對災區空氣、水質、土壤等污

染狀況進行監測，協助災區政府采取污染防控措施。

市應急管理局、市發展和改革委員會（市糧食和物資儲各局）、

市住房和城鄉建設局、市商務局、市消防救援大隊組織力量加強

對可能造成次生災害的危險化學品設施、油氣管線、易燃易爆和

有毒有害物質的檢查、監測，防控和處置可能引發的爆炸、有毒

有害物質的泄漏事件，及時撲滅火災。

（9）治安維護。市公安局、武警部隊負責災區社會治安管理

和安全保衛工作，加強對黨政機關等要害部門和金融單位、儲備

倉庫、救災物資集散點、看守所等重點目標的警戒。預防和打擊

各種違法犯罪活動，維護社會穩定。

（10）社會動員。市委宣傳部、市應急管理局、團市委、市

紅十字會等部門和單位加強應急志愿者隊伍管理；及時開通應急

志愿服務聯系電話，統一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣

和相關服務工作；根據災區需求、交通運輸等情況，向社會公布

志愿服務需求指南，組織、引導志愿者安全有序參與救災。

市民政局、市紅十字會、市應急管理局視情況組織開展為災

區捐款捐物活動，做好救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、

分配、使用、公示反饋等工作。

(11)涉外、涉港澳臺事務。市外事辦、市委臺辦、、行教育

局、市商務局、市文體廣電和旅游局等部門和單位按照職責分工,

聯絡和妥善安置災區的外籍、港澳臺人員；市外事辦及時向有關

國家和地區駐華機構通報有關情況。

市外事辦、市委宣傳部、市委臺辦、XX海關等部門和堂位及

時辦理境外救援隊伍、專家和救災物資入昆事宜，辦理和安排境

外新聞記者到災區采訪事宜。

(12)新聞宣傳。市委宣傳部、市應急管理局、市住房和城

鄉建設局、市公安局、市文體廣電和旅游局等適時召開新聞發布

會，向社會公告震情、災情以及地震應急救援的動態信息，及時

回應社會關切，正確引導社會輿情，平息地震謠傳、誤傳事件。

(13)災害調查與損失評估。市住房和城鄉建設局配合上級

部門開展地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震

害等工作。市應急管理局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和

規劃局、XX市XX生態環境局、市統計局等有關部門，深入調查

災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建(構)筑物

和基礎設施破壞程度、環境影響程度等，組織專家開展災害損失

評估。

5.1.6應急結束

在地震災害緊急處置工作基本結束、災民緊急轉移和安置工

作基本完成、地震次生災害基本消除或得到有效控制，以及交通、

電力、通信和供水等設施基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復

后，由市抗震救災指揮部決定終止應急響應。

5.2一般地震災害應急響應

5.2.1先期處置

一般地震災害發生后，災區區鎮應立即啟動應急預案，成立

抗震救災指揮部，開展應急先期處置。迅速了解災情并向市政府

報告，同時報送市應急管理局、住建局；按照市抗震救災指揮機

構的安排部署，領導和組織本行政區域的抗震救災工作。

522應急響應啟動

（1）一般地震災害發生后，市應急管理局、市住房和城鄉建

設局迅速了解震情和災情，并報告市委、市政府，同時通報市防

震減災工作聯席會議成員單位；根據初判指標向市政府提出啟動

四級響應的建議；通過宣傳部門利用各種媒介向社會發布地震信

息。

（2）根據市政府指示，市防震減災工作聯席會議轉為有抗震

救災指揮部，立即啟動應急響應，統一領導、指揮和協調全市抗

震救災工作。

（3）市抗震救災指揮部成員單位按照各自的應急工作職責和

應急預案，迅速響應，實施先期處置。

（4）地震發生后，視情適時啟動地震次生地質災害應急響應。

5.2.3災情報送

（1）災區所在區鎮及時向市抗震救災指揮部辦公室報告震情、

災情等信息。

（2）市住房和城鄉建設局視情向上級地震部門請求地震災情

快速預評估指導和支援。

（3）市抗震救災指揮部成員單位及時了解、收集和匯總本行

業災情信息，分析評估救災需求，并及時報告市抗震救災指揮部

辦公室。

（4）市抗震救災指揮部將初步掌握的震情、災情上報二級政

府和抗震救災指揮部辦公室。

5.2.4應急處置

市抗震救災指揮部各工作組按照指揮部統一指揮，立即開展

以下工作：

地震監測。市住房和城鄉建設局組織專業人員及相關部門趕

赴地震現場，布設流動監測臺網，密切監視震情，通報余震信息,

判斷震情發展趨勢。

新聞宣傳。市抗震救災指揮部適時向社會通報震情、災情以

及地震應急救援動態信息，及時掌握社會輿情，平息地震謠傳、

誤傳。

災害評估。市應急管理局負責組織、協調有關部門，對受災

情況進行調查和核實，做好地震災害損失評估工作。

5.2.5應急結束

在抗震救災工作基本結束、災區生活秩序基本恢復后，由市

抗震救災指揮部決定終止應急響應。

6恢復重建

市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市教育局、市

工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源

和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、

市水務局、市農業農村局、市商務局、市文體廣電和旅游局、市

衛健委、市應急管理局、市市場監督管理局、市銀保監監管組等

有關部門和單位按照職責分工，組織對受災醫療機構、學校、商

貿、農業、漁業等工程建筑及供電、供水、燃氣等市政基礎設施

損毀情況進行調查、核實，落實扶持資金和物資，做好保險理賠

工作，幫助災區恢復生產經營。

特別重大、重大、較大地震災害發生后，按照有關規定，由

上級政府和部門組織編制災后恢復重建規劃；一般地震災害發生

后，xx市政府根據實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規劃。

災區區鎮應當根據災后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水

平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。上級

人民政府對災區恢復重建規劃的實施給予支持和指導。

7其他地震事件應急響應

7.1地震傳言事件應急響應

當出現地震謠傳、誤傳事件時，市住房和城鄉建設局及時將

地震謠傳、誤傳事件報告市委、市政府和上級地震主管部門，并

通報市應急管理局。在市政府組織領導下，宣傳、公安、地震等

部門及時做好謠傳、誤傳事件的調查和地震科普、新聞宣傳工作,

組織專家分析謠傳、誤傳的起因，提出平息地震謠傳、誤傳事件

的意見和建議。公安部門對造謠、傳謠等事件進行依法查處。

7.2特殊時期應急戒備

在地震應急期間，市應急管理局及相關部門加強應急值守。

市住房和城鄉建設局部署地震監測、震情會商、地震應急準備、

平息地震謠言等應急戒備工作。

7.3鄰省（市）地震應急響應

與我市毗鄰的省或市發生地震災害影響我市，建（構）筑物

遭受破壞和人員傷亡時，市應急管理局會同住建局等有關部門根

據震情、災情的危害和影響程度，建議市政府啟動相應級別的應

急響應。

8應急保障

8.1資金與物資

市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、住建局、應急

局、工業和信息化局、商務局、衛健委等部門按照職能分工，建

立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系，保障地

震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、

醫療器械和藥品等的生產供應。各區鎮及有關部門根據有關法律

法規，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產經營企業簽訂

協議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、

儲備與供給。

各區鎮應保障抗震救災工作所需經費。市財政對達到一級、

二級和三級地震災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難

的地區給予適當支持。

8.2救援隊伍

市政府及有關部門應加強地震災害緊急救援、消防救援、危

險化學品救護、水上救援、水利工程應急搶險、醫療衛生救援等

專業搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經常性開展協同

性、綜合性演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、燃氣等生命線工程設施產權單位、管理或

生產經營單位按職責成立搶險搶修隊伍。

各區鎮應組織動員社會各方面力量，加強群眾自救互救技能

培訓，在基層社區設置逃生通道和應急避難場所，建立必要的生

活物資儲備和應急保障設施。發揮共青團和紅十字會作用，依托

社會團體、企業事業單位及社區建立基層地震搶險救災隊伍和地

震應急救援志愿者隊伍，加強日常管理和培訓，形成廣泛參與地

震應急救援的社會動員機制。

各有關部門加強地震應急專家隊伍建設，為地震應急指揮輔

助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評

估、地震烈度考察等提供人才保障。

應急隊伍資源及其組織方案表

應急救先期處第一支援梯

第二支援梯隊

援任務置隊伍隊

人員搶社區志消防救援大XX市及鄰近地

救愿者隊伍隊區地震救援隊伍

工程搶區鎮搶行業專業搶XX市及鄰近地

險險隊伍險隊伍區搶險隊伍

次生災區鎮消行業特種救XX市及鄰近地

害救援防救援隊伍援隊伍區特種救援隊伍

醫療救區鎮醫市醫療衛生XX市及軍隊醫

護療衛生隊伍救援隊伍療救援隊伍

XX市及鄰近地

地震現區鎮應市地震現場

區地震現場應急隊

場應急急隊伍應急隊伍

伍

8.3避難場所

各區鎮及有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場

館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統籌安排必需

的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

制定應急避難場所運行方案，并組織演練。

已建成的避難場所，要明確責任主體，加強日常管理、維護,

定期檢查物資、應急設施、設備等，確保正常使用。

學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場

所要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通

道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援

設施，確保正常使用。

8.4基礎設施

市工業和信息化局組織協調各基礎電信運營企業建立健全應

急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網絡與機動

通信系統相配套的多路應急通信保障系統，確保地震應急救援工

作的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損壞且短時

間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛星、短波等無線通信

系統和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

市文體廣電和旅游局完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立完善全

市應急廣播體系，確保政府發布的權威信息及時準確地傳輸覆蓋

到目標地區。

市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市供電公司加

強電力基礎設施、電力調度系統建設，保障地震現場應急裝備的

臨時供電需求和災區電力供應。

市公安局、交通運輸局等部門協調建立公路、鐵路、水運緊

急運輸保障體系，加強統一指揮調度，采取必要的交通管制措施,

建立應急救援“綠色通道”機制。

9預案管理

9.1預案編制

本市地震應急預案體系，由xx市地震應急預案、市抗震救災

指揮部成員單位及有關部門地震應急預案，各區鎮地震應急預案,

以及地震發生后可能產生嚴重后果或者影響的重點企業和重點單

位地震應急預案組成。各級各類預案應按照有關規定備案。

市應急管理局會同有關部門制訂本預案，報市政府批準后發

布實施，會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際

情況，適時組織修訂完善。

市抗震救災指揮部成員單位及有關部門應根據本預案，制定

與本預案相銜接、配套的部門地震應急預案或包括抗震救災內容

的應急預案，報市政府備案的同時，抄送市應急管理局、市住房

和城鄉建設局。

交通運輸、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫

院等人員密集場所的經營管理單位，以及可能發生次生災害的危

險物品等生產經營單位，應當制定地震應急預案，并報市住房和

城鄉建設局和所在區鎮備案。

9.2預案演練

應急預案編制單位應當根據實際情況采取實戰演練、桌面推

演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯動性強、形式多樣、

節約高效的應急演練。

市政府、各區鎮及有關部門至少每3年組織一次地震應急演

練，必要時組織跨地區、跨行業的應急演練，提高快速反應和整

體協同處置能力。村（社區）、企事業單位也應當結合實際經常組

織開展應急演練。

應急演練結束后應當對演練進行全面總結和評估，各區鎮應

當將評估報告上報市各相關主管部門。總結報告應當包括演練地

點、時間、氣象條件等背景信息，演練方案和演練情景，參與演

練的應急組織，演練目標和演練的范圍，演練過程，演練的執行

情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應

急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、

應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等基本內容。

9.3預案評估與修訂

應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內

容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科

學規范管理。制定應急預案的單位應當根據實際需要，結合情勢

變化，適時修訂、完善應急預案。

制定應急預案的單位應當根據實際需要，適時修訂、完善應

急預案。本預案應當至少每3年修訂一次。有下列情形之一的，

應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關

規定發生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發生變化的；

（5）在地震實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調

整的；

（6）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主

要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照

本預案規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉

及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化。

各區鎮及有關部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以

向有關預案編制單位提出修訂意見。

10附則

10.1以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數，以下不包括本數。

10.2獎勵與責任

對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照

有關規定給予表彰和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損

失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事

人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10.3預案解釋

本預案由市應急管理局負責解釋。

10.4預案實施

本預案自印發之日起施行。

附件

附件Ixx市地震應急指揮體系圖

圖1XX市地震應急指揮

附件2xx市地震應急指I其主要職責

XX市地震應急指揮部工縣職責

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

市公安

制定實施搶險救災

局、市住房和

市力量配置方案，調配救援

搶城鄉建設局、

應急管隊伍和裝備，搜救被困群

險市交通運輸

理局和眾和受傷人員；組織救援

救局、市水務

市人武人員和物資的水運、空

援組局、市氣象

部運、空投工作；清理災區

局、市消防救

現場。

援大隊等

通市市應急制定實施災區軍地

信工業和管理局、市人聯動應急通信保障方案，

保信息化武部、中國電組織協調各通信運營企

障組局信XX分公業，出動應急通信保障隊

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

司、中國移動伍，盡快修復被損毀的通

XX分公司、信設施，優先保障抗震救

中國聯通XX災指揮通信暢通。

分公司等

市應市教育制定實施受災群眾

群急管理局、市工業和救助工作方案以及相應

眾局、市發信息化局、市的資金物資保障措施，組

生展和改革財政局、市住織調集、轉運帳篷和災區

活委員會房和城鄉建生活必需品等抗震救災

保（市糧食設局、市農業物資，指導有關地區做好

障組和物資儲農村局、市商受災群眾的緊急轉移和

備局）務局、市民政安置工作，組織轉移和安

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

局等置遭受破壞學校的學生，

組織進行災區房屋建筑

安全鑒定，支援災區保障

群眾基本生活和市場供

應，負責抗震救災款物的

監管。

醫市市發展組派醫療衛生救援

療救治衛生和改革委員隊伍，調集醫療器械、藥

和健會（市糧食和品等物資，對傷病員進行

衛生康委物資儲備救治、心理干預和轉移；

防員局）、市工業對災區水源進行監測消

疫組會和信息化局、毒，加強食品和飲用水衛

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

市財政局、市生監督；做好重大傳染病

交通運輸局、和突發公共衛生事件預

市水務局、市防控制工作；恢復災區醫

市場監管局療衛生服務能力和秩序。

等

市市財政組織指導搶修維護

基發展和局、市自然資鐵路、公路、水運等交通

礎設施改革委源和規劃局、設施和供電、供水、燃氣、

保障和員會（市市住房和城防洪、廣播電視等設施；

生產恢糧食和鄉建設局、市組織生產、調運搶險救援

復組物資儲交通運輸局、產品，調運生產物資和裝

備局）、市城市管理備，保障災區搶險應急物

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

市工業局、市水務資供應；協調運力優先保

和信息局、市農業農證應急搶險救援人員和

化局村局、市商務救災物資的運輸需要；對

局、市應急管受災的工礦商貿和農業

理局、市銀保損毀情況進行核實，指導

監監管組等。制訂科學恢復生產方案，

組織安排落實有關扶持

資金和物資。

地市必要時

密切監視震情發展，

震監測住房和邀請省地震

分析研判地震趨勢及震

及城鄉建局、外省（市）

害規模。

趨勢設局有關地震預

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

研報專家參加。

判組

市及時組織撲救火災，

市工業

應急管處置危化品泄漏事故，做

和信息化局、

理局、市好災區防火以及災區安

次市公安局、市

住房和全生產隱患和環境風險

生衍生水務局、市交

城鄉建排查、防范工作；對重大

災害防通運輸局、XX

設局、地質災害隱患進行監測

范處置市XX生態環

市預警，一旦發生地面塌陷

組境局、市氣象

自然資等險情，協助地方政府及

局、市消防救

源規戈時組織疏散群眾；加強河

援大隊等

局湖水質監測和危險化學

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

品等污染物防控，保障災

區飲用水源安全。溝易于

發生次生災害的重大危

險源、重要目標物、重大

關鍵基礎設施，采取緊急

處置措施并加強監控；加

強災區環境監測，減輕或

消除環境污染危害。

社協助災區加強治安

市司法

會市管理和安全保衛工作，嚴

局、武警部隊

治公安局密防范、嚴厲打擊趁機進

等

安組行盜竊、搶劫、哄搶救災

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

物資、以賑災募捐名義詐

騙斂財、傳播各種謠言、

制造社會恐慌等違法犯

罪活動，維護社會治安和

道路交通秩序；加強對黨

政機關、金融單位、儲備

倉庫等要害部門重要場

所的安全警戒。做好涉災

矛盾糾紛化解和法律服

務工作，切實維護社會穩

定。

救市應市外事接受和安排國內外

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

災捐急管理辦、市委臺捐贈，處理其他涉外事務

贈與局、市民辦、市商務和涉港澳臺事務。

涉外、政局局、市衛健

涉港委、市紅十字

澳臺會、XX海關、

事務慈善總會等

組

境

市委臺

外救

市外辦、市商務接受和安排境外救

援隊

0事辦局、XX海關援隊伍，協調救援行動。

伍協

等

調事

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

務組

開展地震烈度、發震

地構造、災區范圍、建（構）

市工業

震災筑物和基礎設施破壞程

市應和信息化局、

害調度、工程結構震害特征、

急管理市財政局、市

查及人員傷亡數量、地震宏觀

局、市住自然資源和

1災情異常現象、地震社會影響

房和城鄉規劃局、市銀

損失和地質災害等調查，對地

建設局保監監管組

評估震災害損失進行評估，指

等

組導保險機構做好災區保

險理賠工作。

信市委市外事組織災情和抗震救

工牽頭配合部

主要職責

號

作組部門門

2息發宣傳部辦、市委臺災信息發布，及時準確發

布及力、、市文體廣布災情；指導做好抗震救

宣傳電和旅游局、災宣傳報道，加強輿情收

報道市應急管理集分析，正確引導國內外

組局、市住房和輿論；適時組織安排境外

城鄉建設局新聞媒體進行采訪報道。

等

各級冬類攵測機構倡息監測

互叁逗逋產L預警

即IJ

一―是

不嬴^>請雅‘急增援二康1結束市二彗黑”松

市政府

附件3xx市地震應急響應指揮流程圖

圖2xx市地震應急響應指揮流程圖

附件4xx市地震應急專家組名單

XX市地震應急救援專家組名單

J姓手機號專業技術特

工作單位

號

名碼長

XX省地質水工環地質

李139139

1調查地質災害防

后堯77098

研究院治

XX省地質水工環地質

李139138

2調查地質災害防

偉71248

研究院治

-許135051XX省地震地震應急救

J姓手機號專業技術特

工作單位

號

名碼長

漢剛71602局援

黃139516XX省地震地震監測預

L

耘92283局報

李137706XX省地震地震災害評

4

麗梅44959局估

森林火災

湯188162XX省消防

(特種災害救

金保18111救援總隊

援

森林火災

吳