鎮(zhèn)民生資金管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)民生資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確保民生資金安全、透明、高效運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類民生資金的籌集、分配、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。民生資金包括但不限于財(cái)政專項(xiàng)民生資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他用于保障和改善民生的資金。（三）基本原則1.專款專用原則民生資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途或挪作他用。2.公開透明原則建立健全民生資金信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開資金的籌集、分配、使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。3.注重績效原則加強(qiáng)民生資金績效管理，提高資金使用效益，確保各項(xiàng)民生政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范民生資金管理流程，確保資金管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政撥款鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的要求和我鎮(zhèn)民生事業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)足額籌集民生資金，并納入財(cái)政預(yù)算管理。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)等方式支持我鎮(zhèn)民生事業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定做好社會(huì)捐贈(zèng)資金的接收、登記和管理工作。3.其他渠道積極探索通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集民生資金，拓寬資金來源渠道。（二）資金分配1.分配依據(jù)民生資金應(yīng)根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民生需求以及相關(guān)政策規(guī)定等因素進(jìn)行分配。分配方案應(yīng)科學(xué)合理、公平公正，確保資金向重點(diǎn)民生領(lǐng)域和困難群體傾斜。2.分配程序（1）鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)本部門職責(zé)和民生事業(yè)發(fā)展需求，提出民生資金分配建議方案，并報(bào)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。（2）鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議或鎮(zhèn)長辦公會(huì)議研究審定。（3）鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)鎮(zhèn)政府審定的分配方案，及時(shí)下達(dá)民生資金預(yù)算指標(biāo)，并按照規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。三、資金使用（一）使用范圍民生資金主要用于以下方面：1.社會(huì)保障包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。2.教育事業(yè)包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、職業(yè)教育發(fā)展等。3.醫(yī)療衛(wèi)生包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疾病防控、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。4.住房保障包括保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造等。5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等。6.其他民生領(lǐng)域根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況和民生需求確定的其他民生項(xiàng)目。（二）使用審批1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)民生資金使用計(jì)劃和相關(guān)政策要求，向鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)、項(xiàng)目可行性報(bào)告等。2.項(xiàng)目審核鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性以及資金預(yù)算的合理性等。審核通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.項(xiàng)目審批鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見進(jìn)行審批。對(duì)于重大民生項(xiàng)目，應(yīng)提交鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議或鎮(zhèn)長辦公會(huì)議研究審定。（三）資金撥付1.資金撥付申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目審批意見和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向鎮(zhèn)財(cái)政部門提交資金撥付申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目合同、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。2.資金審核鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)資金撥付申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及資金使用的合規(guī)性等。審核通過后，按照規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。3.資金撥付方式民生資金一般通過財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付的方式撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人。對(duì)于涉及個(gè)人的民生資金，可通過銀行代發(fā)等方式直接發(fā)放到個(gè)人銀行賬戶。（四）使用監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)對(duì)民生資金使用過程的監(jiān)督管理，確保資金專款專用、安全合規(guī)。定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等方面的情況。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位整改落實(shí)，并將檢查情況及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府。3.鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督定期對(duì)民生資金的使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)追回違規(guī)資金。四、資金監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)1.鎮(zhèn)政府成立民生資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)長任組長，分管財(cái)政、審計(jì)等工作的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、相關(guān)業(yè)務(wù)部門等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)民生資金監(jiān)管工作，研究解決監(jiān)管工作中的重大問題。2.鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)民生資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制定民生資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和撥付流程，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)民生資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確。3.鎮(zhèn)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)民生資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督制定民生資金審計(jì)計(jì)劃，對(duì)民生資金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤檢查，確保審計(jì)意見得到有效落實(shí)。4.鎮(zhèn)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)民生資金管理使用中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處加強(qiáng)對(duì)民生資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處民生資金管理使用中的貪污、挪用、截留等違法違紀(jì)行為，維護(hù)民生資金安全。5.鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的民生資金進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管制定本部門民生資金管理辦法和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)政策要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）監(jiān)管措施1.建立健全民生資金信息公開制度通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開民生資金的籌集、分配、使用、監(jiān)管等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容應(yīng)包括資金名稱、來源、規(guī)模、分配依據(jù)、分配結(jié)果、使用情況、績效目標(biāo)、監(jiān)督檢查情況等。2.加強(qiáng)民生資金信息化管理建立民生資金管理信息系統(tǒng)，對(duì)民生資金的申報(bào)、審核、審批、撥付、使用、監(jiān)管等全過程進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)資金信息實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過信息化手段，提高民生資金管理效率和透明度，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)群眾、社會(huì)組織、新聞媒體等對(duì)民生資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。五、績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保績效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、公正、客觀。2.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮民生資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，兼顧社會(huì)效益和可持續(xù)發(fā)展。3.激勵(lì)約束原則將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目管理等掛鉤，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，提高資金使用效益。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.資金使用效益主要評(píng)價(jià)民生資金是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如是否提高了社會(huì)保障水平、改善了教育醫(yī)療條件、促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。2.資金管理情況主要評(píng)價(jià)民生資金管理制度是否健全、管理流程是否規(guī)范、資金使用是否合規(guī)等。3.項(xiàng)目實(shí)施情況主要評(píng)價(jià)民生項(xiàng)目是否按時(shí)完成、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)行是否正常等。（三）評(píng)價(jià)方法1.目標(biāo)評(píng)價(jià)法根據(jù)民生資金的績效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。2.比較分析法將同類民生項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果的優(yōu)劣。3.因素分析法分析影響民生資金使用效益的各種因素，評(píng)價(jià)各因素對(duì)資金使用效益的影響程度。（四）評(píng)價(jià)程序1.制定評(píng)價(jià)方案鎮(zhèn)財(cái)政部門會(huì)同鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)民生資金管理要求和績效目標(biāo)，制定年度績效評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)時(shí)間等。2.組織實(shí)施評(píng)價(jià)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照績效評(píng)價(jià)方案的要求，組織開展本部門管理的民生資金績效自評(píng)工作，并形成自評(píng)報(bào)告。鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核匯總后，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分重點(diǎn)民生項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。3.反饋評(píng)價(jià)結(jié)果鎮(zhèn)財(cái)政部門將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位，并提出改進(jìn)建議。鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)整改存在的問題，提高資金使用效益。4.應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果鎮(zhèn)財(cái)政部門將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為民生資金分配、項(xiàng)目管理等的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或暫停資金安排，并責(zé)令限期整改。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位在民生資金使用管理過程中，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：（1）虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取民生資金的；（2）截留、挪用民生資金的；（3）擅自改變民生資金用途的；（4）因管理不善導(dǎo)致民生資金損失浪費(fèi)的；（5）其他違反民生資金管理規(guī)定的行為。2.鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門責(zé)任鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門在民生資金管理過程中，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：（1）未按規(guī)定審核、審批民生資金項(xiàng)目的；（2）對(duì)民生資金項(xiàng)目監(jiān)管不力，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)問題的；（3）未及時(shí)下達(dá)民生資金預(yù)算指標(biāo)或辦理資金撥付手續(xù)的；（4）其他違反民生資金管理規(guī)定的行為。3.鎮(zhèn)財(cái)政部門責(zé)任鎮(zhèn)財(cái)政部門在民生資金管理過程中，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：（1）未按規(guī)定籌集、分配民生資金的；（2）對(duì)民生資金財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督不力，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)問題的；（3）未及時(shí)審核、撥付民生資金的；（4）其他違反民生資金管理規(guī)定的行為。4.鎮(zhèn)審計(jì)、監(jiān)察等部門責(zé)任鎮(zhèn)審計(jì)、監(jiān)察等部門在民生資金監(jiān)管過程中，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：（1）未按規(guī)定開展審計(jì)、監(jiān)察工作的；（2）對(duì)審計(jì)、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題未及時(shí)督促整改或處理的；（3）其他違反民生資金監(jiān)管規(guī)定的行為。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正對(duì)違反民生資金管理規(guī)定的單位或個(gè)人，責(zé)令限期改正，追回違規(guī)資金，并采取措施避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。2.通報(bào)批