基層群眾自治管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范基層群眾自治活動(dòng)，保障基層群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)內(nèi)基層群眾自治組織，包括但不限于社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等。（三）基本原則1.民主原則基層群眾自治組織的決策、管理和監(jiān)督等活動(dòng)應(yīng)充分尊重群眾的意愿，保障群眾的民主權(quán)利，讓群眾廣泛參與到自治事務(wù)中來。2.依法自治原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)開展自治活動(dòng)，在法律框架內(nèi)行使自治權(quán)，確保自治行為的合法性和規(guī)范性。3.公開公正原則基層群眾自治組織的工作應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督，在處理各類事務(wù)時(shí)要做到公平、公正，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。4.服務(wù)群眾原則以服務(wù)群眾為宗旨，把解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）組織架構(gòu)基層群眾自治組織通常設(shè)主任、副主任和委員等職位，根據(jù)實(shí)際工作需要可下設(shè)若干工作委員會(huì)或小組，如人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)等。（二）主要職責(zé)1.居民委員會(huì)職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。召集和主持居民會(huì)議，執(zhí)行居民會(huì)議的決議。管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。多民族居住地區(qū)的居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫助，互相尊重，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。2.村民委員會(huì)職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。協(xié)助有關(guān)部門，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。三、選舉制度（一）選舉資格1.年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民或村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。2.居民委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者村民直接選舉產(chǎn)生。（二）選舉程序1.選舉籌備成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)選舉工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。進(jìn)行選民登記，公布選民名單，對(duì)選民名單有異議的，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴，選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)作出處理決定。推選產(chǎn)生候選人，候選人應(yīng)具備一定的政治素質(zhì)、工作能力和群眾基礎(chǔ)，候選人名單應(yīng)在選舉日前公布。2.投票選舉確定選舉方式，可采用直接選舉或間接選舉等方式，具體方式根據(jù)實(shí)際情況確定。設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)，組織選民進(jìn)行投票選舉。當(dāng)場(chǎng)開箱驗(yàn)票、唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果。（三）選舉監(jiān)督1.選舉工作應(yīng)接受上級(jí)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及群眾的監(jiān)督。2.對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，確保選舉工作的公正、公平、公開。四、決策與議事制度（一）居民會(huì)議與村民會(huì)議1.居民會(huì)議由十八周歲以上的居民組成，居民會(huì)議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加。2.村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，村民會(huì)議可以由全體十八周歲以上村民或者每戶派代表參加，也可以由每個(gè)村民小組選舉代表二至三人參加。3.居民會(huì)議、村民會(huì)議每年至少召開一次，有五分之一以上的十八周歲以上居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議、村民會(huì)議。（二）決策程序1.涉及居民或村民切身利益的重大事項(xiàng)，如社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案等，應(yīng)提交居民會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。2.決策事項(xiàng)應(yīng)提前公告，廣泛征求群眾意見，形成初步方案。3.在居民會(huì)議或村民會(huì)議上，由主持人介紹決策事項(xiàng)的相關(guān)情況，參會(huì)人員進(jìn)行充分討論、發(fā)表意見。4.采用無記名投票等方式進(jìn)行表決，經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過方可生效。（三）議事規(guī)則1.建立健全議事規(guī)則，明確議事的范圍、程序、方式等。2.議事過程應(yīng)做好記錄，形成會(huì)議紀(jì)要，參會(huì)人員應(yīng)簽字確認(rèn)。3.對(duì)議事過程中出現(xiàn)的分歧和爭(zhēng)議，應(yīng)通過充分協(xié)商、民主討論等方式解決。五、日常管理制度（一）工作制度1.基層群眾自治組織應(yīng)建立健全各項(xiàng)工作制度，明確工作流程和崗位職責(zé)。2.工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作制度，按時(shí)上下班，不得無故曠工、遲到、早退。3.實(shí)行工作考勤制度，對(duì)工作人員的出勤情況進(jìn)行記錄，作為績(jī)效考核的依據(jù)之一。（二）財(cái)務(wù)管理制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。2.財(cái)務(wù)收支應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，重大財(cái)務(wù)支出應(yīng)經(jīng)居民會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。3.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，公開財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。（三）檔案管理制度1.做好各類文件、資料、會(huì)議記錄等檔案的收集、整理、歸檔工作。2.建立檔案查閱制度，嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)，確保檔案的安全和完整。3.檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查、清理，對(duì)過期檔案進(jìn)行妥善處理。六、監(jiān)督與考核制度（一）監(jiān)督機(jī)制1.設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，由居民或村民代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)基層群眾自治組織的工作進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期檢查基層群眾自治組織的工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。3.鼓勵(lì)群眾對(duì)基層群眾自治組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾的舉報(bào)和投訴應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)基層群眾自治組織的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)、群眾滿意度等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與工作人員的獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤。3.定期召開考核評(píng)價(jià)會(huì)議，公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的基層群眾自治組織和工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的進(jìn)行督促整改。七、教育培訓(xùn)制度（一）培訓(xùn)目標(biāo)提高基層群眾自治組織工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)其依法自治的意識(shí)和能力。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.政治理論知識(shí)，包括黨的路線方針政策、法律法規(guī)等。2.業(yè)務(wù)知識(shí)，如社區(qū)管理、村民自治、調(diào)解技巧等。3.職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)。（三）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行授課。2.開展實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)的基層群眾