試論民事公益訴訟的案件類型

論文摘要我國新修訂的?民事訴訟法?明文規(guī)定了公益訴訟制度，填補了我國公益訴訟立法的空白，這也是十余年理論探索與司法實踐努力的結果。公益訴訟制度對民事訴訟主體的規(guī)定有所突破，拓寬了原告資格。作者以環(huán)境公益訴訟、消費者公益訴訟及知識產(chǎn)權公益訴訟為案件類型，分析公益訴訟之原告資格的構建、保護范圍的擴大、舉證責任的分配、賠償范圍等問題。

論文關鍵詞?民事訴訟法?民事公益訴訟案件類型

我國2021年8月新修訂的?民事訴訟法?第55條明確規(guī)定了公益訴訟制度：“對環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。〞可見，公益訴訟的受案范圍是針對“環(huán)境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為〞。條文以不完全列舉的方式規(guī)定了公益訴訟的受案范圍，根據(jù)我國的社會現(xiàn)狀，關乎社會公共利益的案件遠不止環(huán)境污染和侵害消費者合法權益兩大類。

一、環(huán)境、資源保護案件

我國的環(huán)境問題一直是民眾關心的焦點問題，污染和治理始終是一對矛盾體困擾著當今社會經(jīng)濟的開展，尤其我國華北地區(qū)爆發(fā)的霧霾天氣，以及全國大面積地方出現(xiàn)浮塵、揚沙等惡劣天氣，這些現(xiàn)象很大程度上反映出我們生存的環(huán)境在惡化。目前，推進環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為社會共識，新民訴法之民事公益訴訟的規(guī)定更成為環(huán)境公益訴訟制度建設的新起點。

〔一〕原告資格的擴寬

民事公益訴訟的原告不再是嚴格意義上的“與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織〞，本文以環(huán)境公益訴訟為例，分析民事公益訴訟的原告類型。

1.享有環(huán)境資源管理權的環(huán)境行政執(zhí)法機關。如環(huán)保局，代表國家管理相應的環(huán)境資源，當環(huán)境資源遭到破壞時，環(huán)保局代表公眾利益要求污染實施者停止侵害并賠償損失。我國?海洋環(huán)境保護法?第90條規(guī)定：“破壞海洋環(huán)境并給國家造成損失的，由有關部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。〞該條文明確了國家具有海洋生態(tài)環(huán)境損害訴訟的主體地位，還提出由有關部門代為行使該訴權的規(guī)定，“相關部門〞具體指什么部門并未明確規(guī)定，但只有環(huán)保機關和依法行使環(huán)境資源管理權的其他行政機關才具有該訴權。最高人民法院于2021年6月29日印發(fā)的?關于為加快經(jīng)濟開展方式轉變提供司法保障和效勞的假設干意見?提出，“依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴厲打擊一切破壞環(huán)境的行為。〞由此可見，最高司法機關也明確認可環(huán)保行政部門可以提起環(huán)境公益訴訟。

2.檢察機關。檢察機關的憲法地位決定了其實施的法律監(jiān)督行為和執(zhí)法行為的出發(fā)點和落腳點，是維護國家利益、社會公共利益以及公法秩序。一方面，由檢察機關提起公益訴訟的模式在我國得到了普遍認可，加之民事公益訴訟的被告常常具有強勢地位，相比來說民事訴訟的原告往往是弱勢群體，應借助檢察機關的法律地位，賦予其民事公訴權。另一方面，檢察機關在常年的辦案過程當中積累了很多優(yōu)勢資源，在刑事案件、附帶民事案件、重大貪污案件等接觸到侵害社會公共利益的案件數(shù)量較多，而且作為檢察機關的內部人員，其辦案素質較高，可以通過檢察舉報、申訴、控告、網(wǎng)絡等渠道及時收集受理有關公益受損事件的線索。

3.社會團體和公益組織：環(huán)保社團。2005年12月3日，國務院發(fā)布的?關于落實科學開展觀加強環(huán)境保護的決定?指出，“健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。〞顯而易見，最高行政機關明確鼓勵“社會團體〞提起環(huán)境公益訴訟。根據(jù)環(huán)境保護部2021年發(fā)布的?關于培育引導環(huán)保社會組織有序開展的指導意見?，“環(huán)保社會組織是以人與環(huán)境的和諧開展為宗旨，從事各類環(huán)境保護活動，為社會提供環(huán)境公益效勞的非營利性社會組織，包括環(huán)保社團、環(huán)保基金會、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型。〞我國比擬活潑的環(huán)保民間組織有：中華環(huán)保聯(lián)合會、地球村、自然之友、公眾與環(huán)境研究中心、綠色流域、綠家園、達爾問、污染受害者法律幫助中心、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會等。如中華環(huán)保聯(lián)合會目前每年提起約10起環(huán)境公益訴訟案件。

〔二〕擴大保護范圍

條文中規(guī)定的環(huán)境公益訴訟的范圍是“污染環(huán)境〞，事實上，在環(huán)保領域損害公共環(huán)境利益的行為，主要有三種根本類型：一是污染水、氣等環(huán)境要素；二是破壞森林、礦產(chǎn)等自然資源；三是損害濕地、物種等生態(tài)系統(tǒng)。因此，新民訴法關于環(huán)境公益訴訟范圍的規(guī)定不應局限于“污染環(huán)境〞，具體范圍可以表述為：對“污染環(huán)境、破壞自然資源、損害生態(tài)系統(tǒng)等損害社會公共利益的行為〞，可以提起訴訟。這一具體范圍的表述可規(guī)定在?環(huán)境保護法?中。

〔三〕舉證責任的分配

環(huán)境公益訴訟所涉的證據(jù)具有專業(yè)性和技術性較強的特點，一般為被告掌握，原告舉證相對困難。例如由環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，相對于被告的舉證責任，原告只需證明環(huán)境公共利益受到或可能受到侵害的事實，以及提供被告有污染行為的證據(jù)；而被告對企業(yè)的了解更深入，便于調查污染物的產(chǎn)生和排放情況，具備證明污染行為與損害結果之間存在因果關系的條件。可見，民事公益訴訟的舉證責任改變了一般民事訴訟“誰主張，誰舉證〞的格局，被告方的舉證責任須重于原告方。

〔四〕賠償范圍

環(huán)境民事公益訴訟的目的是為了保護社會公共環(huán)境權益，賠償請求不僅包括由污染造成的經(jīng)濟和環(huán)境利益的直接損失，還應包括環(huán)境要素損害后的恢復費用。另外，環(huán)境污染侵權具有滯后性與潛伏性，對于有證據(jù)證明是由于污染引起的潛在人身損害，也應予以適當賠償，且這種賠償不應受最長時效的限制。

二、侵害眾多消費者合法權益的案件

〔一〕消費者權益的綜合性

消費者權益的核心是消費者權利，而消費者權利——消費者為進行生活消費應該平安和公平地獲得根本的食物、衣物、住宅、醫(yī)療和教育的權利等，實質即以生存權為主的根本人權。不管是環(huán)境污染案件還是侵害眾多消費者合法權益的案件，二者的主體都表現(xiàn)為多數(shù)，公益的特征是由眾多私益逐漸積累并最終組成的。隨著市場經(jīng)濟開展的日趨深入以及市場競爭的日趨劇烈，不僅消費者權益的內容不斷豐富，消費者權益保護的主體也會擴大，如互聯(lián)網(wǎng)、教育、金融、保險、交通、醫(yī)療、旅游、購房裝飾裝修等新興領域的消費者群體進一步擴大。可見，消費者公益訴訟必須是涉及多數(shù)當事人因同一或類似的事件引起的群體性訴訟。

〔二〕消費者協(xié)會支持起訴

在消費者公益訴訟中，消費者協(xié)會無疑是最廣泛、最成熟、影響力最大的全國性社會團體，它由國家法律確認、國務院批準成立，旨在保護消費者的合法權益。我國很多社會團體都具有公益法人的性質，中國消費者協(xié)會作為公益性社團組織介入到消費者公益訴訟當中，具有非營利性，是解決社會公益糾紛和實現(xiàn)社會公益目的的重要條件。?消費者權益保護法?第三十二條明確規(guī)定了消費者協(xié)會的職能，其中第六條“就損害消費者權益的行為，消費者協(xié)會有支持起訴的職責〞。除了支持起訴的職能，消費者協(xié)會還可以向消費者提供與案情相關的法律咨詢效勞，參與行政部門對商品和效勞的監(jiān)督和檢查，受理消費者投訴并協(xié)助消費者調查取證。

〔三〕擴大保護范圍

現(xiàn)代社會經(jīng)濟、科技的迅猛開展使得消費者消費的領域不斷擴大，所引發(fā)的消費者糾紛之公益性的影響力也不斷增強，從過去小規(guī)模的虛假產(chǎn)品侵權，到現(xiàn)在大規(guī)模的壟斷性消費以及食品平安、產(chǎn)品質量侵權的蔓延，都凸顯了我國消費者權益保護的缺乏，因此需要擴大消費者權益的保護范圍。

1.公共效勞領域的壟斷性消費

我國正處在社會經(jīng)濟改革的轉型時期，機構改革、企業(yè)改革的步伐不斷加快，壟斷行業(yè)的暴利經(jīng)營侵害著消費者的合法權益，其實施價格聯(lián)盟等不正當競爭行為也擾亂了市場秩序，最終受到侵害的還是消費者。例如汽車行業(yè)的鋼價聯(lián)盟、空調價格聯(lián)盟、乳制品價格聯(lián)盟等，還有現(xiàn)在備受關注的鐵路系統(tǒng)改革引發(fā)的火車票價格聯(lián)盟等。這些公共效勞領域的壟斷性消費，主要依靠政府宏觀調控與監(jiān)管不能有效解決消費者群體面臨的救濟難題，域外的集團訴訟與團體訴訟的經(jīng)驗說明，建立消費者公益訴訟制度是制約市場壟斷和政府壟斷的最正確司法救濟手段。

2.電子商務領域的網(wǎng)絡型消費

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來已然將“網(wǎng)購〞推向最快捷、最便利的消費領域，加之電子商務技術以及物流運輸規(guī)模的迅猛開展，網(wǎng)絡為消費者提供了極其寬廣的交易平臺。然而消費者在通過網(wǎng)絡進行交易時，也大量存在損害消費者權益的現(xiàn)象。例如實際物品與網(wǎng)上的宣傳不符，預先付款后不能按時得到商品，商品的質量難以得到保證等。并且，“霸王條款〞廣泛存在于消費者與網(wǎng)絡賣家達成的合同中，網(wǎng)絡型消費涉及買賣、運輸、保險等多項環(huán)節(jié)，復雜過程中容易出現(xiàn)脫節(jié)問題，而消費者難以及時發(fā)現(xiàn)，且網(wǎng)絡的虛擬性增加了消費者維權的難度。

3.食品平安領域的消費

食品平安問題涉及食品從生產(chǎn)、包裝、銷售、食用等一系列過程，還包括開展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費平安。食品平安法規(guī)，新增了食品平安監(jiān)管機構和法律責任，在理論上和立法上為食品平安提供了更高的保障。消費者也應積極參與到食品平安監(jiān)管的工作中，層出不窮的食品平安事故反映出一個事實，消費者的知情權難以得到保障，例如轉基因食品的生產(chǎn)使用問題、食品添加劑的使用問題等。

三、知識產(chǎn)權類的案件

知識產(chǎn)權類的案件比擬特殊，兼具私益保護與公益保護的目的，保護智力成果的創(chuàng)造者享有權利是保護私益的表達，同時也要保證社會公眾能夠分享該智力成果，這是保護公益的表達。因此，知識產(chǎn)權法既保護創(chuàng)造者的私益，也保護社會公共利益不受損害。知識產(chǎn)權以法定的形式確認和保障了知識產(chǎn)權人的權利，它也需要兼顧對公共利益的保障，尋求知識產(chǎn)權的私人利益與公共利益的平衡就成為知識產(chǎn)權法